谷黨恩 張健苗

廣州市公安局花都區(qū)分局，廣東 廣州 510800

隨著我國(guó)法制的完善，法醫(yī)傷情鑒定結(jié)果作為重要的證據(jù)，被廣泛用于公、檢、法等部門的工作中，直接影響到涉案當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)和權(quán)利利益，直接關(guān)聯(lián)到案件的定性［1］，相關(guān)部門和群眾越來(lái)越關(guān)注和重視傷情鑒定，以至于傷情鑒定的數(shù)量不斷增長(zhǎng)。在龐大的傷情鑒定數(shù)量下，公安機(jī)關(guān)法醫(yī)既要做到快速出具傷情鑒定結(jié)果，又要提高服務(wù)質(zhì)量，減少違規(guī)出錯(cuò)，實(shí)屬不易。所以，我們急切需要尋求新的傷情鑒定服務(wù)模式。

一、基層公安機(jī)關(guān)傷情鑒定的現(xiàn)狀及探索

按照現(xiàn)階段法律的規(guī)定，警情中只要涉及到打斗或者受傷情節(jié)的，辦案單位都會(huì)要求當(dāng)事人進(jìn)行驗(yàn)傷，并按照傷情鑒定的結(jié)果對(duì)案、事件進(jìn)行處理。這直接導(dǎo)致基層公安機(jī)關(guān)傷情鑒定呈現(xiàn)出多、雜、急的特點(diǎn)，其中很大一部分是涉及夫妻、鄰里等糾紛后產(chǎn)生輕微肢體沖突而導(dǎo)致的損傷，其雖然未達(dá)到刑事立案的條件，但當(dāng)事人會(huì)經(jīng)常投訴上訪，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

經(jīng)了解，某基層公安機(jī)關(guān)每年傷情鑒定總數(shù)就有4000人/次左右，數(shù)量十分龐大。公安法醫(yī)除了處理這些傷情鑒定外，還得進(jìn)行尸體檢驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)勘查，以及參與各種安保、備勤、清查等工作，再加上法醫(yī)人員配置不足，這就導(dǎo)致法醫(yī)常常分身無(wú)術(shù)、壓力巨大。所以基層公安機(jī)關(guān)法醫(yī)在傷情鑒定過(guò)程中時(shí)不時(shí)會(huì)出現(xiàn)受理不及時(shí)、制作鑒定書緩慢的現(xiàn)象，有時(shí)也會(huì)由于工作繁瑣而忽視了對(duì)當(dāng)事人的溝通引導(dǎo)，從而導(dǎo)致一些上訪事件的發(fā)生。

為了解決上述問(wèn)題，部分單位通過(guò)招標(biāo)方式將傷情鑒定以全部外包的形式委托到社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。但是這種模式對(duì)于重大傷害案的傷情鑒定流程缺乏及時(shí)的把控，從而造成部分錯(cuò)案、漏案的發(fā)生。所以筆者在此基礎(chǔ)上，根據(jù)傷情等級(jí)的分類探索出另外一種“半外包”模式，即運(yùn)用公安機(jī)關(guān)司法鑒定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)政府招標(biāo)，把輕微傷以下的傷情鑒定委托到社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，輕傷及輕傷以上的傷情鑒定由公安機(jī)關(guān)法醫(yī)負(fù)責(zé)，并明確監(jiān)督機(jī)制，做到放手不放質(zhì)，確保鑒定事項(xiàng)的有序進(jìn)行。

二、操作方法

通過(guò)公安機(jī)關(guān)司法鑒定服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)的方式，確定提供服務(wù)的社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)，要求鑒定機(jī)構(gòu)具有一定的規(guī)模，并能在公安機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，能夠快速地響應(yīng)并提供鑒定服務(wù)。

（一）細(xì)節(jié)要求：除7天以上的法定節(jié)假日外，中標(biāo)機(jī)構(gòu)必須保證每天提供服務(wù)，服務(wù)時(shí)間為8：30-23：00。要求6小時(shí)內(nèi)響應(yīng)并在24小時(shí)內(nèi)出具初步意見(jiàn)。傷情鑒定要在15個(gè)工作日內(nèi)出具鑒定書；涉及評(píng)殘及文證審查的，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)出鑒定書；復(fù)雜疑難案件出具鑒定書的時(shí)限，可以由雙方協(xié)商時(shí)間，一般不應(yīng)超過(guò)60個(gè)工作日。

（二）具體操作方式：1.當(dāng)事人損傷輕微，需要驗(yàn)傷的，由辦案單位開具委托書，交給當(dāng)事人，并告知其帶齊病歷資料（門診病歷、出院病歷、X光片、CT片等）自行前往指定的社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行傷情鑒定。辦案單位對(duì)傷情有疑問(wèn)的，可咨詢公安機(jī)關(guān)的值班法醫(yī)。2.鑒定機(jī)構(gòu)受理完畢后隨即開具驗(yàn)傷回執(zhí)，回執(zhí)上需有初步鑒定意見(jiàn)，并發(fā)送至辦案單位。若初步意見(jiàn)為輕傷以上的，社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人未離開的情況下，立即通知辦案單位及公安機(jī)關(guān)法醫(yī)。3.鑒定機(jī)構(gòu)開具驗(yàn)傷回執(zhí)后，按照規(guī)定時(shí)限出具鑒定書。4.社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定書后，發(fā)送到公安機(jī)關(guān)技術(shù)部門，由公安機(jī)關(guān)技術(shù)部門通過(guò)辦公OA通知辦案單位領(lǐng)取。

（三）約束條款：中標(biāo)鑒定機(jī)構(gòu)三次以上未能按規(guī)定時(shí)限受理和出具鑒定書的，按違約處理。發(fā)現(xiàn)鑒定書有錯(cuò)的，要對(duì)中標(biāo)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行罰款。發(fā)現(xiàn)一次以上特別重大錯(cuò)誤，按違約處理。因鑒定錯(cuò)誤造成嚴(yán)重后果的，追究鑒定機(jī)構(gòu)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、“半外包”模式的優(yōu)勢(shì)

（一）有效地減少公安法醫(yī)和辦案單位的工作量。對(duì)于傷情鑒定量大的地區(qū)，每次驗(yàn)傷時(shí)，辦案單位都必須按照實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的要求，關(guān)聯(lián)警情、錄入、打印委托、蓋章、簽名等，此過(guò)程非常繁瑣，而委托社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)驗(yàn)傷的程序則相對(duì)簡(jiǎn)單。所以，通過(guò)“半外包”的模式，將一大部分輕微傷以下的傷情鑒定委托到社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，就減少了辦案單位不少的工作量。同時(shí)，“半外包”的模式也能直接減少公安法醫(yī)受理傷情鑒定的數(shù)量，這就能加快剩余傷情鑒定的進(jìn)程，有效地緩解了公安法醫(yī)人手不足和辦案單位急需傷情鑒定結(jié)果之間的矛盾。

（二）年鑒定量大的地區(qū)也能做到受理后全部出具完整的鑒定書。對(duì)于年鑒定量超過(guò)3500人/次的基層公安機(jī)關(guān)，由于配置的法醫(yī)人數(shù)有限，且法醫(yī)除驗(yàn)傷外，還得進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，尸體檢驗(yàn)，參與公安機(jī)關(guān)安保的各種備勤、清查等，要想全部出具鑒定書確實(shí)不易?！鞍胪獍焙螅鐣?huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)分擔(dān)了部分工作量，與公安法醫(yī)一起合作，更容易按時(shí)完成所有鑒定書的制作。

（三）有利于公安法醫(yī)專注輕傷以上等重大、疑難傷害案的傷情鑒定。在涉案人員損傷達(dá)到輕傷以上的重大、疑難案件中，由于情節(jié)嚴(yán)重，社會(huì)影響大，大部分會(huì)被確立為刑事案件，所以傷情鑒定的結(jié)果顯得至關(guān)重要。“半外包”后，公安法醫(yī)能投入更多的精力到此類案件中，加快鑒定進(jìn)程，減少出錯(cuò)率，為大案的辦理及時(shí)有效地提供證據(jù)。

（四）降低鑒定實(shí)施過(guò)程中部分操作不符合法律規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)鑒定規(guī)則》的第三十一條的規(guī)定“鑒定的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)由兩名以上具有本專業(yè)鑒定資格的鑒定人負(fù)責(zé)?！庇捎诨鶎庸矙C(jī)關(guān)法醫(yī)人數(shù)不足的限制，很難做到以上的要求，存在違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。“半外包”后，隨著公安法醫(yī)負(fù)責(zé)傷情鑒定數(shù)量的減少，也就降低了相應(yīng)的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）減少公安機(jī)關(guān)因傷鑒矛盾引起的上訪事件的發(fā)生?！鞍胪獍焙?，大部分當(dāng)事人（包括部分涉警傷害案或其他案件因敏感不適宜由公安法醫(yī)鑒定的事主）由獨(dú)立于公、檢、法、司外的，相對(duì)中立的社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行傷情鑒定，這能讓當(dāng)事人從心理上更能相信鑒定過(guò)程的公正性，更能接受鑒定的結(jié)果，從而消除了事主不必要的猜疑，減少事主和公安機(jī)關(guān)之間的矛盾，有效地減少上訪事件的發(fā)生，緩解了社會(huì)矛盾。

（六）社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)專一，中標(biāo)后可以將專門的人力物力投入到傷情鑒定中，能以良好的態(tài)度服務(wù)事主和辦案單位，能夠快速地響應(yīng)和出具鑒定書。另外，社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)特別是高等醫(yī)學(xué)院校司法鑒定機(jī)構(gòu)，其依托高校的科研優(yōu)勢(shì)，集高素質(zhì)人才隊(duì)伍、先進(jìn)設(shè)備、前沿技術(shù)、高瞻理念于一身［2］，具有無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，在合作的過(guò)程中，有利于公安法醫(yī)學(xué)習(xí)其先進(jìn)的技術(shù)和理念，提高自身綜合水平，促進(jìn)司法鑒定流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

四、實(shí)踐成效

某公安分局按照“半外包”的模式開展傷情鑒定服務(wù)后，取得了巨大的成效：（1）經(jīng)統(tǒng)計(jì)，此分局2019年全年委托社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行傷情鑒定的數(shù)量占總量的78%，由公安機(jī)關(guān)法醫(yī)受理的傷情鑒定數(shù)量占總量的22%。公安機(jī)關(guān)法醫(yī)的受理量大大減少，不到原來(lái)的1/4，有效緩解了公安機(jī)關(guān)法醫(yī)的工作壓力。（2）“半外包”后，公安機(jī)關(guān)法醫(yī)有更多的時(shí)間去跟蹤處理輕傷以上的重大、疑難案件，以及專注其他能力的提高，如尸檢、病理、科研和著寫論文等。（3）在與社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)合作的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)法醫(yī)“走出去”的想法，通過(guò)雙方法醫(yī)的交流，學(xué)習(xí)他人先進(jìn)的技術(shù)和理念，不斷地提高自己的各項(xiàng)能力。（4）公安法醫(yī)在審閱社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定書的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)照，發(fā)現(xiàn)自己在術(shù)語(yǔ)應(yīng)用、損傷描述、條款應(yīng)用等方面的不足，從而完善和提高自身的鑒定能力。（5）在“半外包”后，由于第三方鑒定機(jī)構(gòu)的參與，增加了公正性，大大地減少了傷鑒矛盾所引起的上訪事件的發(fā)生。（6）在“半外包”以來(lái)，公安機(jī)關(guān)法醫(yī)所受理的全部傷情鑒定，均能及時(shí)準(zhǔn)確地出具鑒定書，并做到零出錯(cuò)，為案、事件的定性節(jié)省了時(shí)間，指明了方向，提供了準(zhǔn)確有力的證據(jù)，有效地保護(hù)了公民的合法權(quán)益。