李克雙

內(nèi)容提要：國防動員，是省軍區(qū)系統(tǒng)的主責主業(yè)，是打贏戰(zhàn)爭的重要保障。進入新時代，國防動員體系轉(zhuǎn)型既迎來難得發(fā)展機遇，又面臨艱巨任務(wù)挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)一思想認識，明確轉(zhuǎn)型目標，采取有效舉措，不斷提升國防動員轉(zhuǎn)型發(fā)展的質(zhì)量效益。一要建強國防動員組織體系；二要健全國防動員力量體系；三要順暢國防動員運行體系；四要完善國防動員法規(guī)體系。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)指出，要“完善國防動員體系”①《黨的十九大報告輔導讀本》，54頁，北京，人民出版社，2017。，這為新時代國防動員體系轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了根本方向。國防動員，是省軍區(qū)系統(tǒng)的主責主業(yè)，是打贏戰(zhàn)爭的重要保障。進入新時代，國防動員體系轉(zhuǎn)型既迎來難得發(fā)展機遇，又面臨艱巨任務(wù)挑戰(zhàn)，必須以習主席重要指示為指導，統(tǒng)一思想認識，明確轉(zhuǎn)型目標，采取有效舉措，不斷提升國防動員轉(zhuǎn)型發(fā)展的質(zhì)量效益。

一、新時代國防動員體系轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性

我國現(xiàn)行的國防動員體系始于革命戰(zhàn)爭年代。新中國成立后雖經(jīng)多次調(diào)整完善，但還不同程度存在機構(gòu)設(shè)置不夠合理、職權(quán)定位不夠準確、工作運行不夠順暢等問題，直接制約國防動員建設(shè)質(zhì)量，迫切需要國防動員創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是適應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)深刻演變的時代需要。從世紀之交的幾場局部戰(zhàn)爭實踐看，國防動員在戰(zhàn)爭中的作用愈發(fā)凸顯。比如，伊拉克戰(zhàn)爭主要作戰(zhàn)階段雖然只有24天，但美國快速動員僅戰(zhàn)場技術(shù)人員就多達12萬余人，還有商用飛機600多架、大型商船70多艘、特種車輛5000多輛、衛(wèi)星90多顆，可見其動員能力的強大。也正是其強大的動員能力，為最后贏得戰(zhàn)爭提供了有力保障。未來信息化戰(zhàn)爭，科技含量更高、戰(zhàn)爭節(jié)奏更快、資源消耗更大，對動員需求的精度、動員轉(zhuǎn)化的速度都提出了新的更高要求。但目前，我國國防動員的體系化能力、精確化程度、科技化水平等都還有所欠缺，與世界發(fā)達國家相比還客觀存在著“代差”。適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭需要，國防動員必須著眼消除現(xiàn)實“代差”，加快推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是適應(yīng)市場經(jīng)濟深入發(fā)展的形勢需要。市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置起決定性作用，客觀要求國防動員在機構(gòu)設(shè)置、力量編配、潛力調(diào)查、需求提報等方面，必須遵循市場規(guī)律、堅持體系建設(shè)。但現(xiàn)行國防動員建設(shè)仍帶有明顯的計劃經(jīng)濟痕跡，與市場經(jīng)濟發(fā)展形勢不相匹配。具體表現(xiàn)為：按市場規(guī)律辦事不夠、政府行政手段運用較多，經(jīng)濟“杠桿”調(diào)節(jié)作用有限，法律手段乏力，體系推進不夠，“四難”問題（人員編組穩(wěn)定難、教育訓練開展難、裝備物資保障難、政策法規(guī)落地難）不同程度存在，嚴重制約國防潛力向國防實力高效轉(zhuǎn)化。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢，國防動員必須著眼緩解“四難”問題，有效推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是適應(yīng)國防動員快速迅捷的現(xiàn)實需要。信息化戰(zhàn)爭集高技術(shù)、多維度、快節(jié)奏等特點于一體，不僅需要廣泛動員高技術(shù)人才、高精尖技術(shù)、高科技裝備，而且更需要把這些人員裝備快速機動到作戰(zhàn)地區(qū)、迅捷配送到作戰(zhàn)部隊。但從目前看，國防動員在快速機動、戰(zhàn)略投送等方面還存在不少短板弱項，影響了動員速度、降低了動員效率。未來信息化戰(zhàn)爭，我軍全域機動作戰(zhàn)任務(wù)日漸繁重，陸、海、空、天等遠程投送樣式將日益常態(tài)化，對國防動員的質(zhì)量要求越來越高。適應(yīng)這一常態(tài)化戰(zhàn)略需求，國防動員必須推進轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、新時代國防動員體系轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標方向

新時代，國防動員應(yīng)按照“與軍事需求相對接、與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與依法治國相吻合”的要求，明確轉(zhuǎn)型目標，確立發(fā)展方向，探索構(gòu)建起新型國防動員體系。

一是動員潛力要由人力密集型向科技效能型轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟條件下，第一產(chǎn)業(yè)占主體，動員潛力呈現(xiàn)人力密集型特點；市場經(jīng)濟條件下，第二、第三產(chǎn)業(yè)占主體，動員潛力科技含量高、技術(shù)手段先進，這些科技潛力對打贏信息化戰(zhàn)爭具有重要作用。國防動員必須適應(yīng)這一新的形勢，將動員潛力由過去主要以人力物力為主要對象、逐步轉(zhuǎn)向以科技信息為主要對象，不斷提升動員潛力科技含量。

二是動員領(lǐng)域要由區(qū)域向行業(yè)拓展。未來信息化戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭資源消耗大、戰(zhàn)場保障任務(wù)重，要求國防動員質(zhì)量必須更加高效。但傳統(tǒng)的區(qū)域動員，由于動員領(lǐng)域的塊狀性、碎片化，導致蘊含在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的大量優(yōu)質(zhì)資源難以被充分調(diào)動出來，影響了動員質(zhì)量。因此，適應(yīng)保障打贏未來信息化戰(zhàn)爭需要，國防動員領(lǐng)域應(yīng)由傳統(tǒng)的區(qū)域動員向現(xiàn)代行業(yè)系統(tǒng)動員拓展。比如，可針對鐵路、航空、海運、網(wǎng)絡(luò)、電子、通信、能源等戰(zhàn)略資源主要分布在現(xiàn)代行業(yè)系統(tǒng)的實際，充分發(fā)揮這些行業(yè)系統(tǒng)掌控資源集中、便于組織協(xié)調(diào)等優(yōu)勢，平時搞好潛力調(diào)查、資源儲備，戰(zhàn)時對其實施快速動員、形成保障打贏實力。

三是動員方式要從依令向依令依法兼容轉(zhuǎn)變。國防動員是國家行為，依法進行國防動員是依法治國的重要內(nèi)容。一方面，應(yīng)著眼解決行業(yè)、企業(yè)、公民在依法履行國防動員義務(wù)和依法享受國防動員權(quán)益方面存在的法律短板，按照填補空白、完善現(xiàn)有的思路，健全社會各種力量參與國防動員的相關(guān)法律制度，形成責權(quán)利相統(tǒng)一的法規(guī)體系。另一方面，應(yīng)嚴格落實法律法規(guī)，加大執(zhí)法檢查力度，確保國家依法組織動員、社會依法參與動員，切實改變過去主要依靠行政命令進行動員的工作方式，有效提升國防動員法治化規(guī)范化水平。

三、新時代國防動員體系轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策舉措

推進新時代國防動員體系轉(zhuǎn)型發(fā)展，是加強國防動員能力建設(shè)、加快實施動員潛力向戰(zhàn)爭實力轉(zhuǎn)化的必由之路。應(yīng)注重在以下4個方面下功夫。

一要建強國防動員組織體系。按照“資源牽引、歸口管理、專兼結(jié)合、全面覆蓋”的思路，對現(xiàn)有國動委組織架構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化。國家層面，調(diào)整充實原來設(shè)立的綜合辦公室的編制機構(gòu)，編配工作人員，主要履行國防動員組織、指導、協(xié)調(diào)、督察等職能任務(wù)。地方政府層面，依據(jù)國防法、國防動員法等相關(guān)法規(guī)，完善省市縣三級國動委機構(gòu)編成，明確人員組成、明晰職責清單。行業(yè)（企業(yè)）層面，國家有關(guān)部委成立行業(yè)動員委員會，設(shè)立動員實體機構(gòu)，配備專職人員；國家大的行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立專門動員機構(gòu)、配備工作人員；其他行業(yè)和企業(yè)按能專則專、宜兼則兼原則，設(shè)置辦事機構(gòu)、配備相關(guān)人員，形成“以政府為主體、以行業(yè)為骨干、以企業(yè)為基礎(chǔ)”的國防動員組織領(lǐng)導體系。

二要健全國防動員力量體系。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大型民航運輸機、高鐵動車組、遠洋運輸船，以及京東、順豐、菜鳥、郵政等物流快遞企業(yè)，網(wǎng)系發(fā)達、隊伍健全，人員素質(zhì)高、專業(yè)能力強，可作為國防動員的新質(zhì)力量。平時建設(shè)貫徹動員需求，編建專業(yè)隊伍、加強動員演練，促進現(xiàn)有動員力量體系不斷完善。

三要順暢國防動員運行體系。信息化條件下國防動員專業(yè)化程度高、協(xié)同性強，要求動員指揮高效、組織運行順暢。應(yīng)按照“誰管理誰組織、誰對口誰配合”的原則，進一步理順指揮關(guān)系，加強頂層規(guī)劃，明確職責任務(wù)，改進方法手段，嚴格檢查獎懲，形成高效順暢的“國動委統(tǒng)籌、行業(yè)（企業(yè)）主責、政府主抓”的國防動員運行體系。

四要完善國防動員法規(guī)體系。著眼國防動員精確化、專業(yè)化、具體化要求，對國防法、兵役法、國防動員法、國防教育法等涉及國防動員工作的法律法規(guī)進行修改完善，進一步明確國防動員法律地位、軍地各方法律責任和義務(wù)等；加緊出臺鐵路、航空、海運、電子、通信、網(wǎng)絡(luò)、能源等行業(yè)動員專項法律法規(guī)，把國防動員需求體現(xiàn)到民用航空法、鐵路法、海洋運輸法、能源法等法律法規(guī)之中；依據(jù)刑法、民法、經(jīng)濟法等相關(guān)法律規(guī)定，研究制定國防動員領(lǐng)域貫徹國防需求目標任務(wù)、方法步驟，以及國防動員潛力資源征用補償辦法等配套性法規(guī)文件，形成規(guī)范明確、系統(tǒng)完善的國防動員法規(guī)體系。