王建軍

內(nèi)容提要：適應戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的深刻變化，必須深入研究信息化條件下人民戰(zhàn)爭特點要求，探索中國特色新質(zhì)動員力量的開發(fā)，構(gòu)建以保障信息化條件下局部戰(zhàn)爭為核心，平時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)相統(tǒng)一的新質(zhì)動員力量開發(fā)體系。當前，我國新質(zhì)動員力量建設還存在頂層管理機制不健全、技術轉(zhuǎn)化機制不成熟、動員融資機制不完善等問題。應借鑒世界其他先進國家新興領域動員發(fā)展的有益經(jīng)驗，在加強頂層設計、健全組織領導、完善制度機制幾個方面推進我國新質(zhì)動員力量建設發(fā)展。

當今世界，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國家安全環(huán)境、國防和軍隊建設，以及國家經(jīng)濟管理體制等，都發(fā)生了很大變化。隨著高技術武器的廣泛應用，戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)手段都發(fā)生了深刻變化。這些客觀因素，促使我國國防動員建設發(fā)生三個轉(zhuǎn)變。即：動員范圍由傳統(tǒng)領域向新興領域轉(zhuǎn)變；動員機理由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變；動員模式由粗放動員向精準動員轉(zhuǎn)變。為此，應加大改革力度，努力構(gòu)建以動員保障信息化條件下局部戰(zhàn)爭為核心，平時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)相統(tǒng)一的新興領域國防動員力量體系。

一、我國新質(zhì)動員力量建設存在的主要問題

當前，我國對新質(zhì)動員力量的潛力挖掘不夠充分，有較多因素制約了其發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）頂層管理機制不健全

現(xiàn)階段，我國國防科技管理體制由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響，在某些領域仍缺乏有效的宏觀調(diào)控和協(xié)同機制。軍口和民口相對獨立，軍地科研機構(gòu)各行業(yè)之間自成體系、壁壘森嚴，缺乏長效的溝通機制，導致在科研機構(gòu)、專業(yè)隊伍、研究方向等方面存在不同程度的重復建設，且無法形成合力，很多高科技民企也難以支援服務國防建設。事實證明，條塊分割和封閉式管理，不僅制約大項目、大工程的研究與開發(fā)，還阻礙新興領域的動員潛力轉(zhuǎn)化為動員實力。

（二）技術轉(zhuǎn)化機制不成熟

國內(nèi)各領域各行業(yè)、各大院校和科研機構(gòu)等，在高新技術項目上已具備較強的自主創(chuàng)新能力，但其中一些高新技術成果尚未形成有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化。由于產(chǎn)業(yè)化平臺建設尚存在“短板”，導致科技成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)動員力量的中間環(huán)節(jié)較為薄弱，相當一部分新興領域技術還停留在“觀摩”和“展示”階段，尚不具備形成新質(zhì)動員力量的條件。

（三）動員融資機制不完善

當前，科技領域的國防動員還沒有形成多元化融資機制、專項投資和市場化運作的風險投資體系，以及適合發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)的融資環(huán)境。在這方面，仍是以國家財政撥款或政策性貸款為主，向市場籌資的占比較少。從而不同程度阻滯了對新興領域動員力量的挖掘，導致新興領域高新技術的動員潛力轉(zhuǎn)化為實力缺乏更多的財政支撐。

二、世界主要國家新質(zhì)動員力量發(fā)展的基本情況

對新質(zhì)動員力量的開發(fā)和應用，直接決定著一個國家軍事實力和戰(zhàn)爭能力。世界先進國家探索新質(zhì)動員力量建設，各有特點和優(yōu)勢。

（一）美國新質(zhì)動員力量開發(fā)“以民為主”

美國新質(zhì)動員力量的開發(fā)，主要依托于國防部與美國廣泛創(chuàng)新型中小企業(yè)合作的國防創(chuàng)新實驗單元（DIUx），以及同步成立的國防創(chuàng)新委員會。谷歌CEO施密特擔任國防創(chuàng)新委員會主席，負責向國防部長提出咨詢建議，主要是關于如何保障國防部和民間科技界之間的溝通，以及促使新質(zhì)動員力量的開發(fā)更加富有競爭性。DIUx主要有三項職能：一是資助創(chuàng)新型中小企業(yè)的前沿新興技術，利用商業(yè)技術的創(chuàng)新發(fā)展推動國防創(chuàng)新；二是開發(fā)顛覆性技術和前沿技術，建立軍民溝通機制，推動軍民兩用技術研發(fā)并應用；三是建立國防部在硅谷的“前哨”，提高從高科技商業(yè)公司獲取新質(zhì)動員力量的能力。這些舉措，能夠迅速鎖定最前沿及最有軍事應用前景的技術。通過對這些技術的快速投資，使民間的巨大技術優(yōu)勢在幾個星期至幾個月內(nèi)就能轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力。

（二）日本新質(zhì)動員力量開發(fā)“以民促軍”

日本主要依托先進的科技水平和完備的裝備制造業(yè)，實現(xiàn)新興領域動員力量的戰(zhàn)略開發(fā)。第二次世界大戰(zhàn)后，日本的軍力發(fā)展受到限制，但其國防科技和武器裝備水平不但沒有萎縮退化，反而在許多領域保持世界領先水平。這主要得益于日本一直堅持以民用技術促進軍用技術發(fā)展的政策。在日本，從事軍事科技研究和新質(zhì)動員力量開發(fā)的大型企業(yè)就有20余家，承包企業(yè)（私營企業(yè)）約有2500家，進行研發(fā)及制造軍民通用產(chǎn)品的職員約4萬人，年生產(chǎn)規(guī)模達200億美元。三菱、富士、豐田等大型企業(yè)都是生產(chǎn)軍民兩用產(chǎn)品的企業(yè)。這些散在于民間的先進技術和軍標裝備，其本身就是服務戰(zhàn)爭的新質(zhì)動員力量。

（三）以色列新質(zhì)動員力量開發(fā)“以軍帶民”

以色列是中東地區(qū)軍事力量強大的國家之一，建立了高水平的新質(zhì)動員力量開發(fā)體系。其中，尤以對軍事人才的培養(yǎng)使用為要。以色列國防軍注重高科技，鼓勵軍人學習掌握前沿技術知識。因此，很多軍人退役后，其軍旅經(jīng)驗、對軍事科技的掌握和高學歷，使其能夠輕松進入高新技術企業(yè)任職，甚至成立公司。一些高級軍官退役后進入政府部門，成為政策顧問，或加入智庫從事研究工作。換而言之，以色列的新質(zhì)動員力量，主要是退役軍人在民企，為軍隊開發(fā)符合軍事需要的高新技術。同時，軍事需要是以色列新興領域的創(chuàng)新動因，大量的技術創(chuàng)新也率先在軍事領域應用。

三、推進新質(zhì)動員力量建設的幾點思考

當前，亟待推進新質(zhì)動員力量向戰(zhàn)斗力、保障力轉(zhuǎn)化。為此，需要立足國情軍情，借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，加快形成中國特色新質(zhì)動員力量發(fā)展格局。

（一）加強頂層設計，統(tǒng)籌新質(zhì)動員力量建設的發(fā)展布局

目前，在新興領域，地方企業(yè)、科研機構(gòu)、各大院校的創(chuàng)新能力，甚至強于國家科研機構(gòu)。統(tǒng)籌這些領域的新質(zhì)動員力量，就要從頂層做好設計。從國家戰(zhàn)略規(guī)劃的高度，涵蓋科技創(chuàng)新、管理效能、資金扶持等各個領域，為軍用技術與民用技術對接加強政策支持。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和配套制度時，注重用“多維一體”的思路，從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、時效等多角度，統(tǒng)籌謀劃新質(zhì)動員力量的開發(fā)和轉(zhuǎn)化。既要將開發(fā)新質(zhì)動員力量的戰(zhàn)略貫穿于建設海洋強國、網(wǎng)絡強國等其他國家重大戰(zhàn)略的全領域全過程，也要貫徹新發(fā)展理念，在確立目標、任務和路徑時，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展與國防建設需求，謀求動員潛力最大限度轉(zhuǎn)化為動員實力。

（二）健全組織領導，優(yōu)化新質(zhì)動員力量建設的機構(gòu)設置

一是應逐步建成最高決策引領、地方智囊主導、軍事機關協(xié)調(diào)的軍地聯(lián)合機構(gòu)，共同組織開發(fā)完成軍民技術轉(zhuǎn)移。以民營機構(gòu)為“眼”，充分發(fā)掘具備新質(zhì)動員力量潛力的中小型企業(yè)，并負責指導舉薦；以軍隊機構(gòu)為“手”，完成軍民技術的轉(zhuǎn)移對接。

二是應健全新興領域動員潛力開發(fā)的執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，將民用工業(yè)、高新技術、專業(yè)人才等納入新質(zhì)動員力量潛力系統(tǒng)，使新興領域的國防動員產(chǎn)業(yè)鏈高效運轉(zhuǎn)。

（三）完善制度機制，為新質(zhì)動員力量建設發(fā)展提供有效保障

一是健全需求牽引機制。堅持以軍事需求為導向，以重大項目建設和示范應用促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，擴大軍隊采購各大孵化基地新技術新產(chǎn)品，特別是通用裝備、保障器材、信息化建設的比重和范圍。

二是確立軍地協(xié)調(diào)機制。建立軍地高層定期會晤制度，每年召開一次由軍地高層主要領導出席的工作座談會，聽取新質(zhì)動員力量開發(fā)創(chuàng)新工作匯報，并部署下一階段工作。建立常態(tài)協(xié)作機制，在工作層面設立聯(lián)席會議制度，每季度適時組織召開一次聯(lián)席會議，加強信息對接和工作協(xié)商，推進合作，形成合力。

三是建立績效評估機制。定期對年度工作的執(zhí)行情況、重大項目進展、綜合效益發(fā)揮等，進行考核評估。以此為依據(jù)，加強獎懲和督導問責，促進工作落實。

四是確立綜合認證機制。成立新興領域動員機構(gòu)的綜合認證委員會，完善地方企業(yè)準入標準，對擬進入機構(gòu)的地方企業(yè)的政治背景、基本情況、主要項目、發(fā)展前景等給予審核認證，確保每一個成員單位的新質(zhì)動員力量開發(fā)項目符合軍事需求。