侯 勇 付相保

內(nèi)容提要：現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)，涉及作戰(zhàn)保障各領(lǐng)域、橫跨軍地政企各行業(yè)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程。當(dāng)前，推進現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)，形成軍事物流體系保障能力，應(yīng)以體系化設(shè)計為首要，統(tǒng)領(lǐng)整體建設(shè)發(fā)展；以信息化建設(shè)為核心，構(gòu)建體系運行中樞；以軍民協(xié)同保障為重點，形成軍地聯(lián)動格局；以實干落地為關(guān)鍵，逐步趨近總體目標(biāo)。

現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)，事關(guān)后勤改革轉(zhuǎn)型重塑和保障能力整體躍升，是當(dāng)前和今后一個時期軍隊后勤建設(shè)的重大任務(wù)。目前，現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)還存在推進方向不夠明、建設(shè)效率不夠高、發(fā)展路徑不夠?qū)嵉葐栴}，亟待進一步研究探索路徑規(guī)律，創(chuàng)新理念、改進策略、強化措施，著力推進各項建設(shè)提速增效。

一、以體系化設(shè)計為首要，統(tǒng)領(lǐng)整體建設(shè)發(fā)展

現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)，實質(zhì)上是軍事供應(yīng)鏈建設(shè)，貫通供應(yīng)保障各環(huán)節(jié)、覆蓋物資裝備各要素、涉及作戰(zhàn)保障各領(lǐng)域、跨界軍地政企多行業(yè)，是一項復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略工程。局部試點、點狀突破，難以確定在整個體系中的定位和貢獻率，需要把頂層設(shè)計工作放在首位，避免籌劃設(shè)計上的“盲人摸象”和建設(shè)運行時的短板效應(yīng)。

一是確定目標(biāo)體系。按照作戰(zhàn)保障需求和供應(yīng)鏈流程，系統(tǒng)提出軍事物流總體目標(biāo)和各環(huán)節(jié)、各要素具體目標(biāo)。諸如，保障需求一鍵同步提報、保障資源實時可知掌控、保障計劃智慧輔助生成、供需雙方智能匹配融合、采購調(diào)撥自動下達執(zhí)行、物流運輸精準直達配送、保障狀態(tài)一屏可視可控、保障模式軍地深度協(xié)作。通過目標(biāo)清晰、行動有序的目標(biāo)體系，引導(dǎo)帶動軍隊各級和各業(yè)務(wù)領(lǐng)域能力建設(shè)。

二是厘清問題清單。采取問題導(dǎo)向的思路方法，對標(biāo)現(xiàn)代戰(zhàn)爭保障需要、地方發(fā)展現(xiàn)狀趨勢和后勤改革轉(zhuǎn)型要求，系統(tǒng)梳理軍事物流相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、支撐技術(shù)手段和建設(shè)路徑方法等方面積存的問題與不足，找出制約形成現(xiàn)代軍事物流體系能力的阻力因素，形成包含軍事物流管理體制、保障模式、力量結(jié)構(gòu)、設(shè)施布局、政策制度，以及標(biāo)準化、信息化等在內(nèi)的問題清單。通過分工落實、逐一解決，實現(xiàn)問題歸零，目標(biāo)達成。

三是細化任務(wù)清單。以發(fā)展目標(biāo)和存在問題為導(dǎo)向，縱向按照需求計劃、采購生產(chǎn)、倉儲調(diào)撥、運輸配送等層面，橫向按照政策制度、標(biāo)準規(guī)范、物資編目、信息化建設(shè)等維度，細化制訂現(xiàn)代軍事物流建設(shè)任務(wù)或項目清單，明確每項任務(wù)在整個體系中的作用價值，納入全軍各級年度建設(shè)計劃和長遠規(guī)劃，劃出路線圖、時間表，按層級、按單位分工落實，形成建設(shè)合力和整體效應(yīng)。

四是統(tǒng)籌配套工作。同步推進軍事物流體系所涉及的各項基礎(chǔ)性工作，加強現(xiàn)代軍事物流發(fā)展戰(zhàn)略研究迭代，進一步推進后勤保障體制、力量規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快相關(guān)后勤供應(yīng)保障標(biāo)準整理修訂和軍事物流立法進程，推進建設(shè)物資編目中心、后勤數(shù)據(jù)中心、信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，為現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)運行培育良好環(huán)境。

二、以信息化建設(shè)為核心，構(gòu)建體系運行中樞

信息化是現(xiàn)代軍事物流的核心特征。應(yīng)堅定信息化發(fā)展方向，堅持向現(xiàn)代信息技術(shù)要戰(zhàn)斗力保障力，通過信息化建設(shè)運用，逐步構(gòu)建現(xiàn)代軍事物流體系。

一是運用體系架構(gòu)方法規(guī)范體系建設(shè)。體系架構(gòu)方法的基本原理和核心作用，是確保信息化建設(shè)內(nèi)容與軍事業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)相一致，實現(xiàn)建用一致、建為所用。軍事物流信息化建設(shè)，必須全面貫徹新時代強軍目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略方針，逐層向下分解細化，依次導(dǎo)出現(xiàn)代軍事物流體系的發(fā)展目標(biāo)、能力指標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計劃和建設(shè)項目，完整設(shè)計業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、系統(tǒng)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)，控制并牽引各項信息化建設(shè)任務(wù)與總體目標(biāo)對準對齊，確保每項任務(wù)的建設(shè)成效能夠有效匯聚于總目標(biāo)。

二是著力用信息化手段破解現(xiàn)實難題。解決現(xiàn)實問題的有效方法，是運用技術(shù)手段改進方式、柔性變革，通過業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化再造，實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域重組結(jié)合。發(fā)揮信息技術(shù)黏合融通作用，以信息系統(tǒng)為調(diào)度樞紐，以數(shù)據(jù)信息為內(nèi)驅(qū)活力，綜合集成物流各環(huán)節(jié)各資源。持續(xù)優(yōu)化流程機制、創(chuàng)新保障模式，逐步優(yōu)化解決當(dāng)前軍事物流體制條塊分割“統(tǒng)”不起來、采購分級組織“集”不起來、倉儲分散落后“聯(lián)”不起來、運輸多頭組織“流”不起來、保障自成體系“融”不起來等矛盾問題。

三是建立一體融合大系統(tǒng)改變工作方式。著眼形成基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的后勤保障能力要求，研制建立融合政府企業(yè)、貫通作戰(zhàn)保障、覆蓋軍事物流各環(huán)節(jié)要素的信息系統(tǒng)，集成固化軍隊物資供應(yīng)保障政策法規(guī)、制度標(biāo)準、流程機制、保障模型等，替代人工計算分析，減少人為干預(yù)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)依托網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)、依托系統(tǒng)處理業(yè)務(wù)，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動、系統(tǒng)協(xié)同的工作模式，整體提升運行效益。

四是發(fā)揮專業(yè)團隊作用創(chuàng)新思路方法。信息技術(shù)是新質(zhì)戰(zhàn)斗力新的增長點，地位作用越來越重要。重大建設(shè)任務(wù)、重要建設(shè)崗位，應(yīng)大力引入信息技術(shù)骨干人才，利用其長期形成的科學(xué)思維和專業(yè)素養(yǎng)，跳出傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式桎梏。借鑒吸收轉(zhuǎn)化外軍和地方物流企業(yè)先進建設(shè)經(jīng)驗，從信息化視角審視矛盾問題，找出符合基于網(wǎng)信體系聯(lián)合作戰(zhàn)保障需要的解決方案和思路方法。

三、以軍民協(xié)同保障為重點，形成軍地聯(lián)動格局

按照軍民深度協(xié)作保障要求，現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)的重點，不是把地方成功的一套模式方法拿過來復(fù)制重建，而是應(yīng)充分利用國家經(jīng)濟建設(shè)的成果，助力后勤保障能力提升，形成軍地聯(lián)動的保障體系、保障能力、保障格局。

一是規(guī)劃上相通。近年來，國家陸續(xù)出臺引導(dǎo)支持地方物流和供應(yīng)鏈建設(shè)的規(guī)劃計劃，已經(jīng)細化到全國資源配置、區(qū)域發(fā)展重點、裝備設(shè)施技術(shù)等各分支領(lǐng)域，極大促進了地方物流業(yè)快速發(fā)展。軍事物流建設(shè)應(yīng)充分利用這一條件，推進軍隊建設(shè)規(guī)劃計劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃相銜接，推動地方相關(guān)建設(shè)項目貫徹軍事需求，達到一份投入、兩份收獲的倍增效益，避免國家已經(jīng)規(guī)劃、地方已有成果而重復(fù)建設(shè)。

二是手段上相融。打通軍地物流標(biāo)準、裝備設(shè)施、信息系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)等關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)軍地信息順暢交換、業(yè)務(wù)無縫對接。軍事物流信息系統(tǒng)應(yīng)集成對接國家經(jīng)濟動員系統(tǒng)、行業(yè)管理系統(tǒng)和企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享信息互通，實時掌握經(jīng)濟動員潛力、行業(yè)發(fā)展情況、企業(yè)生產(chǎn)能力和物流運輸狀況。同時，加強物流標(biāo)準化對接工作，以國家標(biāo)準為基準修訂軍隊物流相關(guān)標(biāo)準，為高效轉(zhuǎn)化利用國家物流能力奠定基礎(chǔ)。

三是資源上共享。軍隊保障資源來自于國家，不能僅局限于軍用物資、裝備、器材，也應(yīng)當(dāng)包含地方物流人員、裝備、設(shè)施等。地方物流企業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先、運營模式發(fā)達，軍隊倉儲資源豐富、布局廣泛，推進實現(xiàn)軍地資源互補，既必要也可行。應(yīng)引入地方建設(shè)發(fā)展模式、技術(shù)手段，加速軍事物流體系建設(shè)，也應(yīng)共享軍隊倉儲設(shè)施，共建共管中心倉、區(qū)域倉，努力實現(xiàn)平時即存儲軍民通用物資，戰(zhàn)時急時直接調(diào)用、事后結(jié)算。

四是力量上共用。充分發(fā)揮國家和地方物流企業(yè)作用，共同承擔(dān)軍隊物資供應(yīng)保障具體任務(wù)，快速提高后勤保障能力效益。推進引入地方企業(yè)航空隊、班列、貨輪、大型貨運車輛等的成熟運力，實施軍地物流力量綜合編組運用，加強軍地物流運輸銜接配合訓(xùn)練。平時，可充分依托地方物流企業(yè)執(zhí)行相關(guān)物資保障任務(wù)；戰(zhàn)時，迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)場保障模式，有效實施直達配送，實現(xiàn)“產(chǎn)到端”“倉到端”。

四、以實干落地為關(guān)鍵，逐步趨近總體目標(biāo)

現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)，具有領(lǐng)域多、任務(wù)重、難度大、周期長等特點，必須舉全軍之力、集軍地資源，聚點滴之功、成長遠之勢。

一是健全管理機制。軍事物流，作為承載后勤轉(zhuǎn)型重塑的重大工程和具體抓手，地位重要，作用突出。建立健全現(xiàn)代軍事物流體系，首要應(yīng)組成權(quán)威、專職的領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，專司主營軍事物流建設(shè)發(fā)展，以改革的魄力和方式，統(tǒng)籌推進各項建設(shè)任務(wù)。這樣，可避免兼職造成的難以全力以赴、推卸責(zé)任等矛盾。

二是促進整體聯(lián)動。科學(xué)展開軍事物流建設(shè)任務(wù)規(guī)劃工作，制訂出臺建設(shè)規(guī)劃計劃、總體建設(shè)方案和協(xié)同工作機制，按專業(yè)按單位分配項目任務(wù)，早日推進各項任務(wù)清單進入執(zhí)行程序。做到目標(biāo)明確責(zé)任清晰，上下齊心各司其職，共同推進問題歸零、任務(wù)清零。既不能各干各的形不成合力，也不能停下建設(shè)等規(guī)劃，更不能沒有規(guī)劃各行其是。

三是強化任務(wù)考評。各項任務(wù)按時按質(zhì)完成，才能累積形成整體建設(shè)效應(yīng)。建立任務(wù)考評機制，加強任務(wù)完成督導(dǎo)落實，明確每項建設(shè)的任務(wù)邊界和相互支撐關(guān)系，確定每項任務(wù)考核評價指標(biāo)，定期評價任務(wù)進展情況，確保各項任務(wù)有序推進、達成預(yù)期。建立軍事物流質(zhì)量評價指標(biāo)體系、績效指標(biāo)庫和運行指數(shù)模型，為評價驗證軍事物流建設(shè)和運行水平提供技術(shù)支撐。

四是加強分類指導(dǎo)。在建設(shè)力量上，需求牽引與技術(shù)驅(qū)動兩輪并進，即，業(yè)務(wù)部門提出發(fā)展要求，信息力量負責(zé)技術(shù)實現(xiàn)。在建設(shè)內(nèi)容上，信息主導(dǎo)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新聯(lián)動融合，用系統(tǒng)固化制度標(biāo)準，用數(shù)據(jù)驅(qū)動保障業(yè)務(wù)，用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)各方要素。在網(wǎng)信體系上，先有后優(yōu)與生長漸進有序發(fā)展，先行部署一套滿足核心訴求和當(dāng)前急需的信息系統(tǒng)，再逐步融合拓展相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在發(fā)展路徑上，流程再造與柔性重組重塑生態(tài)，依托信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，不斷創(chuàng)新模式、優(yōu)化流程，大力營造協(xié)同聯(lián)動、迭代發(fā)展的向好態(tài)勢。