□李 贄，金炳鎬

（1.北京政法職業(yè)學(xué)院，北京 102628；2.中央民族大學(xué)，北京 100081）

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中民族工作的實踐要求，圍繞“怎樣正確認(rèn)識和把握我國的民族國情和民族問題”，“怎樣正確評價黨的民族理論政策和我國民族工作實踐”，“怎樣進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作”等一系列重大民族理論與政策問題，提出了一系列內(nèi)容豐富的新思想、新論斷、新觀點，作出了一系列適應(yīng)時代發(fā)展要求的新決策、新部署、新要求，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分——習(xí)近平新時代民族理論與政策［1］。該理論與政策是我們黨和國家站在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史基礎(chǔ)上，對中國人民、中華民族實現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍進(jìn)程中如何做好民族工作、解決好民族問題的正確回答，也是我們開創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)必須長期堅持的根本遵循。

一、習(xí)近平新時代民族理論與政策的體系結(jié)構(gòu)

在宏觀理論層次上，習(xí)近平堅持以歷史唯物主義和辯證唯物主義為指導(dǎo)，認(rèn)清和把握新時代民族工作的基礎(chǔ)理論；在中觀原則層次上，從馬克思主義民族綱領(lǐng)中國化的角度，闡述了新時代民族工作的基本遵循——中國特色解決民族問題正確道路的基本內(nèi)涵；在微觀途徑層次上，從政治制度、社會團(tuán)結(jié)、小康建設(shè)、共同文化等不同角度具體探索了新時代民族工作發(fā)展的實踐途徑，與時俱進(jìn)地闡述了新時代民族工作的新理念、新舉措、新要求。

（一）第一層次：習(xí)近平總書記對黨的民族及民族問題基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新和發(fā)展

該層次的創(chuàng)新和發(fā)展主要體現(xiàn)在多元一體的民族國情觀和統(tǒng)籌兼顧的民族問題觀的相關(guān)內(nèi)容上。這兩個方面的基礎(chǔ)理論構(gòu)成的理論基點，堅持馬克思主義民族觀的理論邏輯與中國特色解決民族問題正確道路的歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，正確回答了“什么是”中國的民族國情和民族問題這兩個根本性問題，為習(xí)近平民族理論與政策體系的創(chuàng)新和發(fā)展奠定了堅實的價值觀和方法論基石。

1.多元一體的民族國情觀

主要是在考察中華民族各構(gòu)成民族共同開發(fā)祖國河山、共同創(chuàng)造中華歷史文化的基礎(chǔ)上，從民族雜居分布、經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系、民族心理感情等方面闡明多元一體格局的民族結(jié)構(gòu)的歷史過程和基本特點；正確揭示了中華民族的科學(xué)內(nèi)涵、歷史定位及其與各構(gòu)成民族的相互關(guān)系，講清了中華民族命運(yùn)共同體的一體性、中華民族與中華人民共和國的不可分割性、“大一統(tǒng)”政治傳統(tǒng)的歷史延續(xù)性和必然性等民族工作的“家底子”。這也為新時代以實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的中華民族建設(shè)事業(yè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)奠定了民族國情理論基礎(chǔ)，指明了民族工作的努力方向。

2.統(tǒng)籌兼顧的民族問題觀

主要是在正確認(rèn)識新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會我國民族問題所具有的存在長期性、內(nèi)容復(fù)雜性、地位重要性、矛盾敏感性及影響國際性等基本特點和規(guī)律，結(jié)合全面建成小康社會民族工作面臨的“五個并存”的階段性特征，圍繞“兩個一百年”奮斗目標(biāo)認(rèn)識民族問題，牢牢把握解決民族問題過程中物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的關(guān)系及其重要性，既強(qiáng)調(diào)要圍繞民生需求加快民族地區(qū)全面發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)生命線的重要性；既強(qiáng)調(diào)民族平等要體現(xiàn)在“一個不少”的全面小康上，又強(qiáng)調(diào)要堅持和完善民族區(qū)域自治和大力加強(qiáng)各民族共有精神家園建設(shè)；既強(qiáng)調(diào)要抓住未來，重視做好城市民族工作，又強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改善黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵問題。這些認(rèn)識和思考著眼于民族發(fā)展的階段性和全面性、民族關(guān)系的結(jié)構(gòu)整體性和內(nèi)部平等性、民族與國家、階級關(guān)系的本質(zhì)性和法治性，牢牢把握住新時期民族問題諸多方面中發(fā)展不平衡、不充分的主要矛盾和關(guān)鍵問題，是黨對新時期民族問題主要內(nèi)容的正確總結(jié)。

（二）第二層次：習(xí)近平總書記對中國特色解決民族問題道路理論的創(chuàng)新和發(fā)展

該層次的創(chuàng)新和發(fā)展主要體現(xiàn)在“八個堅持”①的道路內(nèi)涵觀的相關(guān)內(nèi)容上。從具體內(nèi)容來講，從毛澤東、鄧小平到江澤民、胡錦濤為代表的幾代中國共產(chǎn)黨人都在不同時期對“八個堅持”的道路內(nèi)涵觀中某些相關(guān)原則的內(nèi)容提出、強(qiáng)調(diào)和堅持、豐富過，但把這些基本原則作為整體，有機(jī)合成為解決當(dāng)代中國民族問題的基本遵循，則是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大創(chuàng)新。這是從民族自身發(fā)展、民族間相互關(guān)系、民族與階級及國家之間關(guān)系（也即無產(chǎn)階級政黨和社會主義國家對各民族的政治領(lǐng)導(dǎo)的角度，集中體現(xiàn)為黨和國家解決民族問題的民族工作和民族政策）等不同角度，對民族基礎(chǔ)理論和民族綱領(lǐng)政策理論進(jìn)行拓展的科學(xué)結(jié)論，全面包括和充分反映了民族問題“一個發(fā)展，三個關(guān)系”的基本內(nèi)容，是對黨和國家怎么樣看待和解決當(dāng)代中國民族問題的正確回答。

1.“八個堅持”是對新時代中國民族政治發(fā)展問題的全面闡釋

以“五位一體”總體布局觀來全面把握民族發(fā)展問題，其中經(jīng)濟(jì)是根本，政治是保證，文化是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明是基礎(chǔ)。“八個堅持”的基本內(nèi)涵既是民族發(fā)展的政治目標(biāo)，也是民族實現(xiàn)全面發(fā)展的基本政治保證。能否堅持并實現(xiàn)這些政治目標(biāo)，是衡量各民族政治發(fā)展程度的核心標(biāo)準(zhǔn)，也是對各民族能否實現(xiàn)全面發(fā)展的現(xiàn)實政治考驗。缺少“八個堅持”中任何一項的支撐，中華民族的偉大復(fù)興和各民族群眾全面發(fā)展的小康夢想就是鏡花水月，新時代我國民族工作實踐就會形成緣木求魚的政治困境。

2.“八個堅持”是對新時代中國特色社會主義民族關(guān)系問題的創(chuàng)新論述

在“八個堅持”中，“堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)”，這三個“堅持”全面規(guī)范了我們處理中國各民族之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則，其中前兩個“堅持”是解決中華民族56 個構(gòu)成民族間關(guān)系，即“一個大家庭里不同成員的關(guān)系”，體現(xiàn)和反映了以馬克思主義民族理論的各民族平等、團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展繁榮的基本綱領(lǐng)和原則來規(guī)范社會主義祖國中不同民族成員關(guān)系的基本要求；后一個“堅持”則是處理“中華民族和各民族的關(guān)系，一個大家庭和家庭成員的關(guān)系”，體現(xiàn)了各民族對祖國大家庭的根本利益和中華民族大團(tuán)結(jié)的生命線的共同認(rèn)同和維護(hù)。只有按照馬克思主義民族綱領(lǐng)把“大家庭”內(nèi)部利益關(guān)系理順了，讓“家庭成員”都能在實際生活中感受到他們在大家庭中的主人翁地位，體會到大家庭對他們一視同仁的溫暖和關(guān)愛，才能使他們對大家庭充滿認(rèn)同和支持；只有積極引導(dǎo)家庭成員樹立中華民族大家庭的共同意識，擺脫劃地為牢、自我封閉的民族本位主義心理和思維，積極維護(hù)和實現(xiàn)中華民族大家庭的共同利益，才能使家庭成員真正找到無愧于國家和本民族根本利益的精神家園和根本歸屬。

3.“八個堅持”是對中國各民族的民族性與階級性關(guān)系問題的精辟概括

“八個堅持”中的“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義道路”，就是對中華民族的先鋒隊組織——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義事業(yè)與中華民族及其56 個構(gòu)成民族間關(guān)系的精辟概括。社會主義道路和無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)，是解決民族問題的基本保證［2］，也是中國特色民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的實質(zhì)所在。這兩個基本保證在學(xué)理、法理和工作實踐上都有堅實可靠的根據(jù)和支撐，所以，不容質(zhì)疑，不容否定。否則，就有亡黨亡國的危險。同時要看到，中國共產(chǎn)黨的黨性和階級性能夠超越民族性，但不能取代民族性，反之亦然?；煜?、乃至忽視兩者各自存在的必要性，甚或妄圖使兩者彼此代替的想法和做法都是錯誤和危險的。在這兩者關(guān)系把握上，我們要堅決避免片面強(qiáng)調(diào)民族或者階級優(yōu)先性的錯誤。

4.“八個堅持”是對當(dāng)代中國各民族與社會主義祖國關(guān)系問題的精準(zhǔn)規(guī)范

民族是國家建構(gòu)必不可少的條件和要素，國家反過來也為民族發(fā)展提供支撐和保障?！鞍藗€堅持”中的“堅持維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持依法治國”，這三個“堅持”就是對當(dāng)代中國處理民族與國家關(guān)系原則的精準(zhǔn)規(guī)范，說清了國家與民族間彼此的政治責(zé)任、擔(dān)當(dāng)和利益保障協(xié)調(diào)方式、事務(wù)治理途徑。依法治國是黨執(zhí)政興國的基本方略。國家治理的法治化，就包括對民族問題治理的法治化，《憲法》《民族區(qū)域自治法》和《反國家分裂法》等法律，既是維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的利器，又是對民族與國家相互間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系問題的基本規(guī)范。

綜上所述，“八個堅持”的基本內(nèi)涵“集中回答了在我們這個統(tǒng)一多民族的社會主義大國，‘如何正確看待民族問題，怎樣正確處理民族問題’這個民族工作最根本、最重大的問題，深刻解答了當(dāng)前關(guān)于我們黨民族理論政策最集中、最突出的思想困惑，是對我們黨民族工作經(jīng)驗的豐富和發(fā)展?！保?］52，既構(gòu)成習(xí)近平民族理論與政策體系的理論支柱，又是聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)理論與民族工作與政策實踐的橋梁，是新時期黨對馬克思主義民族綱領(lǐng)的重大發(fā)展和理論創(chuàng)新。

（三）第三層次：習(xí)近平總書記對黨的民族工作理論與政策的創(chuàng)新和發(fā)展

該層次的創(chuàng)新和發(fā)展主要體現(xiàn)為：“源頭”“法治”的區(qū)域自治觀，“生命”攸關(guān)的民族團(tuán)結(jié)觀，“一個不少”的全面小康觀，“五個認(rèn)同”的共有家園觀，“未來”“關(guān)鍵”的民族工作觀等五個方面的相關(guān)內(nèi)容。這五個方面的內(nèi)容，是在明確第一、二層次上“什么是”當(dāng)代中國的民族問題、“怎么樣”正確解決當(dāng)代中國民族問題這兩個根本問題基礎(chǔ)上，對新時代、新階段、新形勢下的民族工作遇到的新問題和新任務(wù)，民族工作要“如何做”才能破解面臨的困局、化解復(fù)雜矛盾、完成偉大使命、達(dá)到事業(yè)目的的工作探索和具體回答，是第一層次的基礎(chǔ)理論和第二層次的基本原則在新時代具體民族工作層面的延伸和運(yùn)用。

1.“源頭”“法治”的區(qū)域自治觀

主要內(nèi)容包括：首先，“源頭”說明了我國民族區(qū)域自治的功能定位和原創(chuàng)性。民族區(qū)域自治在內(nèi)涵上是由相關(guān)的政策、法律、制度三位一體共同構(gòu)建起的完整體系，其中，民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭，民族區(qū)域自治制度是解決我國民族問題的基本政治制度，民族區(qū)域自治法是保障少數(shù)民族和民族地區(qū)各項權(quán)利的基本法律。民族區(qū)域自治是解決中國民族問題的具有原創(chuàng)性的制度創(chuàng)新和偉大創(chuàng)舉，是對蘇聯(lián)模式、任何形式民族自決的摒棄，是對“大一統(tǒng)”而又“因俗而治”政治傳統(tǒng)的超越。它既有廣泛而深厚的馬克思主義理論基礎(chǔ)，又有全面而現(xiàn)實的國情依據(jù)。其次，“法治”說明了堅持和發(fā)展完善民族區(qū)域自治制度的基本要求。按照全面依法治國基本方略的要求，落實好憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，保持民族識別和民族自治地方的既有格局穩(wěn)定，幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，加強(qiáng)對規(guī)范和完善民族區(qū)域自治相關(guān)法規(guī)和制度的研究，進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，使其不斷煥發(fā)出勃勃生機(jī)和制度優(yōu)勢。

2.“生命”攸關(guān)的民族團(tuán)結(jié)觀

主要內(nèi)容包括：首先，明確提出“民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線”的科學(xué)論斷［4］，其重要意義體現(xiàn)在民族團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略性地位、基礎(chǔ)性作用和長遠(yuǎn)性特征等方面。其次，充分肯定了正確認(rèn)識民族團(tuán)結(jié)是我國民族關(guān)系主流的重要性。這樣的主流團(tuán)結(jié)觀既符合中國政治文化的歷史傳統(tǒng)和民族發(fā)展基礎(chǔ)，也符合馬克思主義關(guān)于民族解放的條件和民族團(tuán)結(jié)的綱領(lǐng)要求。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的實踐探索，就是中華民族在黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，“成為一個自覺的民族實體”［5］的發(fā)展過程，就是不斷鞏固中華民族大團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)中華民族共同體意識的過程。最后，強(qiáng)調(diào)做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)。為此，要求我們一要正確認(rèn)識我國民族關(guān)系的主流，反對兩種民族主義，奠定民族團(tuán)結(jié)的思想基石；二要善于團(tuán)結(jié)群眾，抓住爭取人心這個最管用的辦法，夯實民族團(tuán)結(jié)的群眾基礎(chǔ)；三要尊重差異，縮小差距，促進(jìn)民族交往、交流、交融，創(chuàng)造民族團(tuán)結(jié)的社會條件；四要抓實、抓小、抓日常，開展多種形式的民族團(tuán)結(jié)交流活動，豐富民族團(tuán)結(jié)的創(chuàng)新載體；五要樹立對法律的信仰，促進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，為民族團(tuán)結(jié)提供強(qiáng)大的法治保障。

3.“一個不少”的全面小康觀

主要內(nèi)容包括：首先，全面建成小康社會，一個民族都不能少。要明確認(rèn)識，內(nèi)容、主體、區(qū)域的全面性是全面建成小康的重要標(biāo)志；民族地區(qū)是全面建成小康社會的短板和重難點；民族地區(qū)必須加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展。其次，明確提出要走出一條具有中國特色和民族地區(qū)特點的科學(xué)發(fā)展道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在積極推進(jìn)“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”的過程中，高度重視研究少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事業(yè)②，明確提出了加快民族地區(qū)發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略舉措，為民族地區(qū)如期全面建成小康社會指明了努力方向和實現(xiàn)途徑。主要體現(xiàn)在：一要把握創(chuàng)新理念，凝聚各方力量，引領(lǐng)發(fā)展動力；二要把握協(xié)調(diào)理念，解決關(guān)鍵難題，釋放發(fā)展?jié)摿Γ蝗盐站G色理念，找到特色優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展能力；四要把握開放理念，推進(jìn)互聯(lián)互通，激發(fā)發(fā)展活力；五要把握共享理念，抓住民生重點，實現(xiàn)發(fā)展目的。

4.“五個認(rèn)同”的共鑄族魂觀

主要內(nèi)容包括：首先，解決好民族問題，要推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平同志指出，推動民族工作，既要依靠物質(zhì)力量，也要依靠精神力量；解決好民族問題，既要解決好物質(zhì)方面的問題，也要解決好精神方面的問題。民族工作要見物，更要見人，要樹立以人為本的民族工作發(fā)展觀，要抓好民族領(lǐng)域的思想政治斗爭。其次，加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同。習(xí)近平總書記指出，文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。文化認(rèn)同問題解決了，對偉大祖國、對中華民族、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同才能鞏固［6］56。他還強(qiáng)調(diào)，認(rèn)同中華文化和認(rèn)同本民族文化并育而不悖，要反對和克服“把漢文化等同于中華文化、忽略少數(shù)民族文化，把本民族文化自外于中華文化、對中華文化缺乏認(rèn)同”［6］63這兩種狹隘的民族文化觀。要弘揚(yáng)和保護(hù)各民族傳統(tǒng)文化，去粗取精、推陳出新，努力實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展［3］256。最后，抓好建設(shè)各民族共有精神家園這項戰(zhàn)略任務(wù)。要積極培養(yǎng)中華民族共同體意識，把多元一體的族體結(jié)構(gòu)認(rèn)知、對中華民族的文化自信、增強(qiáng)各族群眾的“五個認(rèn)同”統(tǒng)一起來；要培育和踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揮好少數(shù)民族文化對中華民族共有精神家園建設(shè)的作用；要讓愛國主義在廣大青少年心中牢牢扎根，把愛我中華的種子埋在每個孩子的心靈深處，讓社會主義核心價值觀在祖國下一代的心田中生根發(fā)芽［3］261。

5.“未來”“關(guān)鍵”的民族工作觀

主要內(nèi)容包括：首先，做好城市民族工作才能贏得民族工作的未來?！斑M(jìn)一步做好城市民族工作事關(guān)民族工作和城市工作兩個大局，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。”［7］其次，在城市民族工作上要避免犯關(guān)門主義和放任自流的錯誤，要大力促進(jìn)城市民族事務(wù)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)民族平等、團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展繁榮等目標(biāo)在城市民族工作中的實現(xiàn)。在治理途徑和方式上主要有：一要以合法權(quán)益保障為核心，實現(xiàn)民族流動人口服務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化治理；二要以民族互嵌式社區(qū)建設(shè)為抓手，推進(jìn)多民族社區(qū)的社會化治理；三要以社會組織等多元主體參與為方向，促進(jìn)城市民族事務(wù)的民主化治理；四要以涉民市場主體的服務(wù)管理為重點，實現(xiàn)涉民糾紛矛盾的法治化治理。要通過有效治理，實現(xiàn)“讓城市更好地接納少數(shù)民族，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市”［8］的治理目標(biāo)和工作任務(wù)。再次，做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。習(xí)近平總書記指出：“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅強(qiáng)有力”［3］299。黨的十八大以來，為了加強(qiáng)和改善黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，從中央到地方普遍成立了統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了民委委員制度，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作的格局不斷得到鞏固和發(fā)展。同時，通過加強(qiáng)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織和黨員干部為各族群眾服務(wù)的能力，為民族工作創(chuàng)新發(fā)展提供了根本保障［9］。

新時期民族工作上述五個方面的內(nèi)容，相互支撐與關(guān)聯(lián)、相互滲透與影響，構(gòu)成了涵蓋物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明、社會文明“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會新目標(biāo)，既渾然一體，又相對獨(dú)立、各有側(cè)重，旗幟鮮明地就解決和回答新時期民族工作重大領(lǐng)域的影響深遠(yuǎn)的關(guān)鍵性和專題性問題“如何做”來進(jìn)行相關(guān)探索。習(xí)近平總書記指出：“抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中一貫倡導(dǎo)和堅持的方法”［10］。這五個方面的工作就是可以帶動民族工作面上的重點工作，是民族工作中的主要矛盾的主要方面。

二、習(xí)近平新時代民族理論與政策的理論品質(zhì)

（一）鮮明的時代特色

時代是思想之母，實踐是理論之源。習(xí)近平民族理論與政策是新時期民族工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)，響應(yīng)了新的時代特色對民族工作的創(chuàng)新和發(fā)展要求。在新中國成立特別是改革開放以來我國取得的重大發(fā)展成就基礎(chǔ)上，自黨的十八大以來，黨和國家改革和發(fā)展事業(yè)發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義在新的歷史起點，邁步進(jìn)入新的發(fā)展階段。以“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的提出為標(biāo)志，我們黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)入全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵階段，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。這就是當(dāng)今時代最鮮明的、新的階段性特征。習(xí)近平總書記指出，在新的時代條件下，我們要進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，仍然需要保持和發(fā)揚(yáng)馬克思主義政黨與時俱進(jìn)的理論品格，勇于推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新［10］。習(xí)近平民族理論與政策是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅持馬克思主義民族理論基本原理與中國特色解決民族問題的基礎(chǔ)上，以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光來思考和把握民族工作未來發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題，在民族理論和政策上不斷拓展新視野、作出新概括的理論結(jié)晶，充分體現(xiàn)了新時期黨和國家民族工作要在迅速變化的時代中贏得實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的主動權(quán)，要在新的中華民族共同體建設(shè)的偉大斗爭中贏得勝利的理論追求和時代精神。

（二）務(wù)實的問題導(dǎo)向

堅持求真務(wù)實，是堅持馬克思主義世界觀和方法論的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了馬克思主義所要求的理論聯(lián)系實踐、知行合一的歷史統(tǒng)一。習(xí)近平同志一貫強(qiáng)調(diào)求真務(wù)實、重抓落實，這成為他鮮明的執(zhí)政風(fēng)格和工作作風(fēng)。他在《之江新語》中專門引用古人“不受虛言，不聽浮術(shù)，不采華名，不興偽事”的箴言，提醒各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做“愿聽真話、敢講真話、勇于負(fù)責(zé)、善抓落實之人”［11］240。這樣的執(zhí)政品質(zhì)也體現(xiàn)和反映在習(xí)近平民族理論與政策的發(fā)展創(chuàng)新上。該理論與政策涉及民族工作的方方面面，卻沒有無病呻吟，沒有空話連篇，沒有無的放矢。每個觀點和論據(jù)的提煉都是針對我們民族工作或者相關(guān)工作中存在著的傾向性問題提出來的，并且都提出了具體的解決辦法和工作要求；相應(yīng)的工作原則和要求，不僅僅是面向地方和部門提出來的，而是以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行，率先示范。這樣的務(wù)實求真精神不僅體現(xiàn)在他深入貧困民族地區(qū)研究扶貧措施，以促進(jìn)其與全國同步實現(xiàn)小康目標(biāo)以及他對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不厭其煩的多次強(qiáng)調(diào)和具體指導(dǎo)上，更體現(xiàn)在他與時俱進(jìn)地提出減少同一地區(qū)的不同民族之間公共服務(wù)政策的差異及對城市民族工作發(fā)展的高度重視和具體指導(dǎo)上。善于發(fā)現(xiàn)重大問題，敢于直面關(guān)鍵問題，長于解決實踐問題，這就是習(xí)近平民族理論與政策求真務(wù)實理論品質(zhì)的重要體現(xiàn)。

（三）全面的戰(zhàn)略思維

注重把握事物發(fā)展間相互聯(lián)系的內(nèi)在規(guī)律，堅持全面系統(tǒng)而不是片面孤立地觀察和處理問題，是馬克思主義唯物辯證法的基本觀點。習(xí)近平指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)會全面辯證地看問題，在認(rèn)識論上要有辯證統(tǒng)一的思想，在方法論上要學(xué)會統(tǒng)籌兼顧，在具體工作中要學(xué)會‘十指彈琴’。”［11］62這樣的思維特征和工作要求同樣也體現(xiàn)和反映在習(xí)近平民族理論與政策上。從定位上看，該理論與政策堅持民族問題是社會總問題的一部分，民族工作是黨和國家全局工作重要組成部分的正確理念，把各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同發(fā)展繁榮的全面小康夢想與中華民族偉大復(fù)興的中國夢統(tǒng)一起來，以中國特色解決民族問題正確道路基本內(nèi)涵統(tǒng)領(lǐng)民族問題各方面、各層次內(nèi)容。從發(fā)展導(dǎo)向上看，該理論與政策始終不渝地把加快實現(xiàn)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)“五位一體”總體布局、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作為自己的發(fā)展導(dǎo)向，堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持全面貫徹“五大發(fā)展理念”。從內(nèi)容上看，該理論與政策把堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加強(qiáng)中華民族共有精神家園建設(shè)，堅持和改善黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)等主要工作領(lǐng)域作為重點，在推進(jìn)全面建成小康社會的民族工作中，實現(xiàn)了各民族平等團(tuán)結(jié)與發(fā)展繁榮、“五位一體”發(fā)展和“四個全面”戰(zhàn)略、“兩個一百年”目標(biāo)與“兩個共同”主題、城市民族工作“未來”與黨的領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)鍵”等多方面、多層次的統(tǒng)籌兼顧，從而為最終實現(xiàn)各民族全面建成小康社會與中華民族偉大復(fù)興的統(tǒng)籌兼顧奠定了基礎(chǔ)。上述內(nèi)容充分反映了新時代我國社會主要矛盾發(fā)展變化對民族工作的基本要求，充分體現(xiàn)了新時期民族工作“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”的全局視野、系統(tǒng)思維和歷史抱負(fù)。

（四）堅定的法治理念

依法治國是新時期黨執(zhí)政興國的基本方略，也是民族事務(wù)治理的基本原則。新時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把民族事務(wù)治理納入國家治理現(xiàn)代化的全局中來考慮，把民族工作法治化納入依法治國總戰(zhàn)略來部署，指出法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，要用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，把推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化做深做實。堅定的法治理念在習(xí)近平民族理論與政策中主要體現(xiàn)在：首先，不僅重視法治對民族團(tuán)結(jié)的保障作用，更重視其對促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的作用。中央民族工作會議不僅強(qiáng)調(diào)，只有樹立對法律的信仰，自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固［3］123，而且指出，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實好，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生［3］86。其次，不僅強(qiáng)調(diào)民族法制體系本身的建設(shè)和完善，更強(qiáng)調(diào)對相關(guān)法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查。一方面強(qiáng)調(diào)，必須以加強(qiáng)“四個體系”建設(shè)為重點不斷推進(jìn)民族法治體系發(fā)展完善③；另一方面強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和推進(jìn)對民族政策和民族法律法規(guī)體系執(zhí)行情況的常態(tài)化和規(guī)范化監(jiān)督檢查。再次，不僅明確要依法妥善處理涉及民族因素的問題，更明確要增強(qiáng)各族干部群眾的法律意識和法律信仰。既明確提出對于涉及民族因素的不同性質(zhì)的矛盾和問題，要堅持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上依法處理和解決的原則，強(qiáng)調(diào)“三個不能”④；又明確要求要加大普法教育和宣傳力度，教育和引導(dǎo)各族群眾知法、懂法、守法、信法、用法，提高其依法維權(quán)、依法解決矛盾糾紛的意識和能力。

（五）真摯的人民情懷

人民立場是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的根本要求，也是習(xí)近平總書記思考和解決新時期民族問題的根本出發(fā)點。在習(xí)近平民族理論與政策中，體現(xiàn)各族人民根本利益和長遠(yuǎn)利益的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和匯聚各族人民的發(fā)展夢、團(tuán)結(jié)夢的全面小康夢想始終是以習(xí)近平同志為核心的黨中央念茲在茲、初心永存的執(zhí)政情懷和工作理念。一是中國夢的主體是全體中國人民。各民族人民都是構(gòu)成中國人民和中華民族大家庭平等而不可缺少的組成部分，共同構(gòu)成了誰也離不開誰的中華民族榮辱與共、禍福共享的命運(yùn)共同體。所以，“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是各民族大家的夢，也是我們各民族自己的夢?！保?2］二是實現(xiàn)中國夢，離不開全國各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。最關(guān)鍵是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用是爭取人心。只有各族人民在思想上、感情上、心理上真正認(rèn)同和接受“中華民族一家親”，才能在行動上一起做交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，才能手足相親、守望相助，共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一，才能同心共筑中國夢。這樣的工作情懷、理念和思路，正是黨的一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線的體現(xiàn)。

（六）樸實的大眾話語

理論語言的生動活潑程度，不僅能夠體現(xiàn)理論探索者的思想廣度和深度，而且直接決定和影響著其理論能夠為普通大眾所理解和接受的程度和范圍。習(xí)近平總書記中國式勤學(xué)善用的語言能力與極富現(xiàn)代感的語言風(fēng)格，使其寬廣開闊的理論視野、博大精深的知識素養(yǎng)、豐富卓越的治理經(jīng)驗、諄諄教誨的溝通藝術(shù)直指人心且引人入勝，切中要害又要言不煩，含蓄內(nèi)斂又耐人尋味，平易近人又質(zhì)樸清新，不拘一格又活潑靈動，并且都在其民族理論與政策的相關(guān)內(nèi)容上得到充分體現(xiàn)。首先，善于運(yùn)用簡單類比方法和形象比喻方法把復(fù)雜的道理給干部群眾講清楚。比如用在引導(dǎo)干部群眾重視做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作時，他指出要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利等［13］。其次，關(guān)于運(yùn)用各族人民喜聞樂見的民族話語來闡明復(fù)雜道理，拉近溝通距離，引起情感共鳴。比如在闡明民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線的道理時，他運(yùn)用家庭與其成員關(guān)系的層次結(jié)構(gòu)來說明中華民族與其構(gòu)成民族的關(guān)系，運(yùn)用“船的力量在帆上，人的力量在心上”的諺語說明最管用的是爭取人心的道路［12］，在新疆則用當(dāng)?shù)厝嗣穸挤浅Ｏ矏酆褪煜さ摹跋袷褡涯菢泳o緊抱在一起”來鼓勵大家。再次，關(guān)于運(yùn)用中國詩文經(jīng)典來表達(dá)工作意圖，啟迪思想，激蕩精神。習(xí)近平總書記對中華傳統(tǒng)詩詞文化、古代典籍和經(jīng)典名句稔熟于心，在闡述民族理論與政策時信手捻來。諸如“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”，“坐觀其變而不為之所，則恐至于不可救”，“天下事未嘗不敗于專而成于共”，“物之不齊，物之情也”，“萬物并育而不相害，道并行而不相?！钡冉?jīng)典名句，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志在中國傳統(tǒng)歷史文化方面深厚的學(xué)養(yǎng)和積淀。

三、習(xí)近平新時代民族理論與政策的偉大意義

（一）習(xí)近平新時代民族理論與政策是馬克思主義民族理論中國化的最新形態(tài)

1.習(xí)近平新時代民族理論與政策是中國特色社會主義民族理論與時俱進(jìn)的最新理論形態(tài)

黨的十九大報告指出：“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。”［14］民族問題是社會總問題的一部分，民族工作是黨和國家全局工作的組成部分。習(xí)近平新時代民族理論與政策是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機(jī)構(gòu)成，是馬克思主義民族理論中國化的最新成果，與時俱進(jìn)地開辟了中國特色社會主義民族理論與政策的新境界，為新時代民族工作指明了發(fā)展方向。

2.習(xí)近平新時代民族理論與政策是對中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興夢想進(jìn)程中的民族問題的正確回答

“一切劃時代的體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要形成起來的?！保?5］黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族實現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍［16］。毫無疑問，習(xí)近平新時代民族理論與政策就是我們黨在新的歷史基礎(chǔ)上對中國人民、中華民族實現(xiàn)從“站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍”進(jìn)程中如何解決好民族問題的正確回答，就是對中國這個統(tǒng)一多民族社會主義國家、中華民族這個多元一體的偉大民族在實現(xiàn)“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！卑l(fā)展夢想進(jìn)程中如何解決好民族問題的正確回答。

（二）習(xí)近平新時代民族理論與政策是對兩個層次共同體建設(shè)的有益探索和正確回答

1.以中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)的國家民族共同體建設(shè)

在當(dāng)代民族國家的政治發(fā)展中，國家層次的民族共同體建設(shè)是一個普遍存在的世界性的共同難題⑤。多民族國家解決好這個問題，關(guān)鍵是找到符合自身實際的正確道路。在中國，這條符合自身實際的正確道路，就是幾代中國共產(chǎn)黨人在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民走出的中國特色解決民族問題正確道路。以中華民族偉大復(fù)興事業(yè)為引領(lǐng)，中國共產(chǎn)黨著眼于解決中華民族在實現(xiàn)“站起來、富起來到強(qiáng)起來”的歷史過程中的民族問題，形成了毛澤東民族思想和中國特色社會主義民族理論及其最新理論形態(tài)習(xí)近平新時代民族理論與政策等理論成果。這些理論成果，特別是習(xí)近平新時代民族理論與政策正確回答了在統(tǒng)一多民族的社會主義中國，如何實現(xiàn)“國家民族”——中華民族偉大復(fù)興的歷史難題，是對如何通過堅持中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的歷史難題的正確回答。這條道路的成功，是中國特色社會主義民族理論強(qiáng)大生機(jī)活力的體現(xiàn)，也是中國為解決人類社會普遍面臨的國家民族建設(shè)問題貢獻(xiàn)的中國智慧、中國方案。

2.以合作共贏的新型國際關(guān)系為核心的人類命運(yùn)共同體建設(shè)

“外交是內(nèi)政的延伸”，在當(dāng)代民族國家的政治關(guān)系中，如何處理由不同民族國家的階級性與民族性差異所引起的利益沖突和文化沖突問題，始終是困擾各國政治家的難題，也是維護(hù)世界和平與發(fā)展的最大障礙。中國特色社會主義民族理論，特別是習(xí)近平民族理論與政策中所體現(xiàn)的價值原則和基本理念，同樣也可以為解決該難題提供有益的借鑒和參考。2015 年9 月，習(xí)近平主席在第70 屆聯(lián)合國大會一般性辯論時指出：“當(dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體。”［17］這個論斷體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國際國內(nèi)兩個大局、發(fā)展安全兩件大事的全面統(tǒng)籌和系統(tǒng)協(xié)調(diào)，也體現(xiàn)了我們對當(dāng)代國際關(guān)系的基本判斷和對人類命運(yùn)共同體建設(shè)的“中國方案”，而其先進(jìn)性和合理性就可以從中國解決內(nèi)部不同民族群體相關(guān)問題的中國特色解決民族問題正確道路的實踐經(jīng)驗和基本理論中體現(xiàn)出來?！笆澜鐨v史是個整體，而各個民族是它的‘器官’”［18］。近代以來，被帝國主義列強(qiáng)用槍炮強(qiáng)行拖進(jìn)全球化進(jìn)程中的中華民族作為人類命運(yùn)共同體一份子，“始終有一個夢想，這就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，為人類作出更大貢獻(xiàn)?！保?9］的中國夢。這樣的“中國夢”是民族訴求與世界視野的統(tǒng)一，是與世界各國人民的美好夢想息息相通、彼此共存的夢。習(xí)近平總書記指出：“我們還要同國際社會一道，推動實現(xiàn)持久和平、共同繁榮的世界夢，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！”［20］

我們相信，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大實踐，必將為實現(xiàn)全世界各國人民的美好夢想提供長久動力和發(fā)展機(jī)遇，必將為合作共贏的人類命運(yùn)共同體建設(shè)通往理想彼岸拓展更加寬廣的發(fā)展道路。

注釋：

①即堅持：黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義道路、維護(hù)祖國統(tǒng)一、各民族一律平等、民族區(qū)域自治制度、“兩個共同”民族工作主題、打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)、依法治國。參見：《中共中央、國務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見〉》，《人民日報》2014年12月23日第01版。

②據(jù)不完全統(tǒng)計，黨的十八大以來，中央召開過5 次中央政治局常委會會議、3 次中央政治局會議以及第四次全國對口支援新疆工作會議、第二次中央新疆工作座談會、對口支援西藏工作20 周年電視電話會議、中央第六次西藏工作座談會等多次會議，專題研究民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)事宜。參見羅宇凡：《中華民族一家親，同心共筑中國夢——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央親切關(guān)懷下全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗實現(xiàn)歷史性跨越》，《中國民族》2015 年第10期。

③即建立完備的民族法律法規(guī)體系、高效的民族法治實施體系、嚴(yán)密的民族法治監(jiān)督體系、有力的民族法治保障體系。參見國家民委民族理論政策研究室：《中央民族工作會議創(chuàng)新觀點面對面》，民族出版社，2015年版，第87-92頁。

④即不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問題以及發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛都?xì)w結(jié)為民族問題，不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡單歸結(jié)為民族問題，不能以民族劃線搞選擇性執(zhí)法。參見國家民族事務(wù)委員會編：《中央民族工作會議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，民族出版社，2015年版，第125頁。

⑤“民族建設(shè)”（nation-building）也被譯為“民族構(gòu)建”“民族國家建設(shè)”和“民族統(tǒng)一構(gòu)設(shè)”等，指一個國家內(nèi)部走向一體化，并使其居民成為一個民族的過程，是近現(xiàn)代以來幾乎每個國家都自覺不自覺地在進(jìn)行著這個建設(shè)。參見王希恩：《全球化中的民族過程》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年版，第80-81頁。