王玥琪

吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長春 130062

中國的學(xué)術(shù)界進(jìn)行了連續(xù)的研究依法教育這個問題，特別是討論高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系，這極大地推動了法治建設(shè)和保護(hù)學(xué)生在高校時的權(quán)利，促進(jìn)了教育行政訴訟的萌芽和發(fā)展。大學(xué)與學(xué)生的行政法律關(guān)系可以說是我國教育法學(xué)研究與教育法治實踐良性互動、相互促進(jìn)的成功典范。討論從行政法的角度，分析了各種元素的行政法律關(guān)系，指出高校作為行政主體的行政行為特征，建議進(jìn)行法律宣傳和教育，從根本上保護(hù)大學(xué)生身份作為行政相對人的合法權(quán)益。

一、高校與大學(xué)生之間的行政法律關(guān)系

（一）高校與大學(xué)生之間存在的法律關(guān)系

行政法律關(guān)系指的是國家行政機關(guān)在行政管理活動中所發(fā)生的由行政法規(guī)范所調(diào)整的各種社會關(guān)系，是法律關(guān)系的一種。在一般的行政法律關(guān)系中，一方作為行政主體，法律規(guī)定的行政權(quán)力并能在法律允許的范圍內(nèi)行使政權(quán)。另一方作為相對人，兩者法律地位平等，但是行政主體具有行政的優(yōu)益權(quán)，它們的權(quán)利和義務(wù)則不對等。

公立大學(xué)屬于事業(yè)單位法人，在司法實踐當(dāng)中，為了在推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時保障大學(xué)生的合法權(quán)益，我國頒布的關(guān)于教育方面的法律以及行政法規(guī)和單行條例等中都授予了高校一定的行政權(quán)力，以保證高校的有序管理。權(quán)力越大，責(zé)任越大，因此，公立學(xué)校在被賦予教育行政權(quán)力時，具有了行政主體資格，能夠以自己的名義行使這一權(quán)力，同時也要承擔(dān)比中小學(xué)校更重的責(zé)任。

學(xué)校在教育行政權(quán)力的行使過程中，便與學(xué)生存在著行政法律關(guān)系。由于日常生活的瑣屑，這兩者還存在著民事法律關(guān)系。法律賦予高校的行政管理權(quán)等便是行政關(guān)系最直接的體現(xiàn)。除此之外，有權(quán)利就必定會有義務(wù)，高校還承擔(dān)著為國家培養(yǎng)人才的責(zé)任，以及為學(xué)生服務(wù)的義務(wù)。同理，學(xué)生在享有知情權(quán)、救濟權(quán)等權(quán)利的同時也要服從和接受高校指導(dǎo)、栽培的法律義務(wù)。大學(xué)和學(xué)生在權(quán)利和義務(wù)上是不平等的。大學(xué)其實也相當(dāng)于半個社會，與此同時，大學(xué)生的社會關(guān)系變得更加復(fù)雜，承擔(dān)的司法事務(wù)也越來越多。

（二）二者行政法律關(guān)系的內(nèi)容

行政法律關(guān)系是隨著學(xué)習(xí)生活中必要行政權(quán)利的行使以及相對人義務(wù)的履行所形成的。法律賦予高校的相關(guān)行政權(quán)力主要包括對學(xué)生在大學(xué)生涯中的日常管理和學(xué)業(yè)監(jiān)督中的處分權(quán)、獎懲權(quán)、學(xué)費減免的權(quán)利以及學(xué)位證書發(fā)放等權(quán)利。學(xué)校在行使這些權(quán)利的同時，也需要履行相應(yīng)的義務(wù)和承擔(dān)必要的責(zé)任，以教書育人為目標(biāo)，對學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，為國家培育棟梁之才。高校處于行政關(guān)系的主體，是享有行政權(quán)利并且對相對人進(jìn)行行政管理的一方，而大學(xué)生則是相對人，在服從指揮的同時也有監(jiān)督的權(quán)利以及當(dāng)合法權(quán)益被侵害時的救濟權(quán)等。

二、大學(xué)生合法權(quán)益現(xiàn)狀

在司法實踐中，即便是已經(jīng)擁有完全行為能力的大學(xué)生在自己的權(quán)益受到不法侵害時，大多數(shù)人會選擇忍氣吞聲而不去尋求正當(dāng)?shù)姆稍??；蛘哂行┤诉\用司法維權(quán)，但是在法庭上，更多情況下他們會站在學(xué)校一方或者不予受理。除此之外，關(guān)于申訴制度在司法實踐中也存在明顯的缺陷，當(dāng)學(xué)生受到不公的待遇或者處罰時，很少有人會主動尋求司法救濟，通過向有關(guān)部門檢舉或投訴甚至申訴的方式依法維權(quán)。并且在學(xué)校受到舉報之后，其解決方式大多是不公開處置或是決議，因此往往學(xué)生并不知情，即便是和學(xué)生的切身利益有關(guān)，但還是很少能讓其一并參與審判、處置過程。

首先，大學(xué)生的法律意識薄弱，對于自身的法律地位定位不準(zhǔn)確。在他們的合法權(quán)益被侵害時，他們不敢也不會去尋求司法手段保護(hù)自己，甚至有些只會和身邊的親朋好友哭訴，但這往往無濟于事。

其次，大學(xué)生的觀念仍舊落后。一般他們覺得學(xué)校的權(quán)力大，即使起訴了，自己只是單槍匹馬而學(xué)校則是大機構(gòu)，敗訴的可能性極大。并且有些人權(quán)利被侵害了卻不自知，覺得起訴學(xué)校不公平。

第三，如今的投訴制度尚未完善。有些關(guān)于高校的規(guī)定，只規(guī)定了組成的部門成員以及違紀(jì)的情況，但并沒有規(guī)定成員的比例和人數(shù)，也沒有規(guī)定表決處理形式、表決方式、各部分成員的地位和應(yīng)遵循的原則。這種情況很容易導(dǎo)致只有領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言，其他參與人只是走個過場，跟風(fēng)表決投票，這對于雙方來說都是不公平的現(xiàn)象。

第四，缺乏統(tǒng)一的權(quán)利授予標(biāo)準(zhǔn)以及法院的受理、審理標(biāo)準(zhǔn)。由于各個區(qū)域的管轄不盡相同，有些區(qū)域賦予高校的職權(quán)過多，往往對于學(xué)生來說是十分不利的。并且對于學(xué)校管理的范圍也沒有做好詳細(xì)的劃分，導(dǎo)致有些地方出現(xiàn)體罰學(xué)生或是隨意搜查學(xué)生隱私等。關(guān)于地方執(zhí)法問題也不盡相同，對于同一案件，在不同區(qū)域往往有不同的判決結(jié)果，甚至同一類型的案件，有些法院受理，有些法院并不受理，這給學(xué)生依法維權(quán)造成了很大的障礙。

三、從行政法角度看高校對大學(xué)生權(quán)益的保護(hù)

（一）加強法制教育，提高法律意識

首先，最基礎(chǔ)也是最根本的手段便是加強法制教育，提高法律意識。在大學(xué)生的必修課增加一門法制課，對入學(xué)的新生進(jìn)行普法宣傳，讓他們了解自己享有的權(quán)利，學(xué)習(xí)依法維權(quán)的手段，掌握基礎(chǔ)的法律知識，認(rèn)識不同的法律關(guān)系。其次，讓學(xué)生了解自己的義務(wù)和責(zé)任，真正認(rèn)識到“法無授權(quán)不可為，法定之事必須為”的含義。在半只腳步入社會的門檻之后，要對自己有一個合理的定位，在行使權(quán)力的時候有個度，了解自己的根本任務(wù)，接受學(xué)校、教師安排的學(xué)習(xí)任務(wù)，遵守學(xué)校紀(jì)律，遵守社會公德。這也是大學(xué)相對于中小學(xué)來說必須要進(jìn)行地更全面的司法教育，也是傳授大學(xué)生學(xué)會運用法律的初步階段。畢竟，大學(xué)生與高校之間的法律關(guān)系比中小學(xué)更加全面也更加復(fù)雜，在面對法律糾紛時，學(xué)生要學(xué)會認(rèn)清具體的法律關(guān)系，這樣才能更好地運用法律手段來維權(quán)。因此，加強法制教育，提高公民法律意識是對大學(xué)生維權(quán)的一種有效保護(hù)。

（二）提高行政管理水平，強化教育服務(wù)

對于學(xué)校而言，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的有效辦法便是提高行政管理水平，規(guī)范教育管理。作為國家和法律授予的機構(gòu)，高校應(yīng)該更加按照法律標(biāo)準(zhǔn)以及行政準(zhǔn)則辦理有關(guān)學(xué)生的各項事務(wù)。加強對教師授課的監(jiān)督以及學(xué)生事務(wù)管理的監(jiān)督，嚴(yán)格防范越權(quán)行為以及濫用權(quán)力的行為，保證教育的公平、公正、公開。其次，教師的工作在于知識的傳授和培育人才，因此，提高教學(xué)質(zhì)量志在必行。高校對于學(xué)生的教育服務(wù)也要進(jìn)行階段性的加強，對各個年級的學(xué)生進(jìn)行不同程度的法制教育以及愛國教育，培養(yǎng)學(xué)生的國家意識。同時，學(xué)校對于學(xué)生還起到一個引導(dǎo)、模范的作用，這就要求老師以及領(lǐng)導(dǎo)努力做好分內(nèi)的事，樹立良好的教育觀和職業(yè)觀，做一個好榜樣。除此之外，提高教研人員的素質(zhì)水平也是十分必要的。為了保障行政管理以及教育質(zhì)量，學(xué)校需要對教師和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，避免諸如教師不尊重學(xué)生或是領(lǐng)導(dǎo)的不公平對待等問題的出現(xiàn)。強化教研人員的素質(zhì)教育，不僅能提高行政效果，也為學(xué)生的合法權(quán)益提供了保障。

四、結(jié)束語

在實踐中，高校與大學(xué)生的行政法律關(guān)系不會對高校權(quán)力的規(guī)范行使和學(xué)生權(quán)利的實現(xiàn)產(chǎn)生重大影響。其含義可能是，達(dá)成公立大學(xué)規(guī)范辦學(xué)和學(xué)生的權(quán)利和利益的實現(xiàn)的目的，重要的是厘清侵權(quán)行為所屬的法律關(guān)系，從而有效地進(jìn)行依法維權(quán)。從行政法的角度來明確高校與大學(xué)生的法律關(guān)系在一定程度上能夠規(guī)范教學(xué)，同時更好的保護(hù)學(xué)生在校的基本權(quán)利，一方面促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，另一方能推進(jìn)我國法制建設(shè)的進(jìn)程。