王英松

山西警察學(xué)院，山西 太原 030401

公安系統(tǒng)在社會(huì)治安體系中占據(jù)著重要的地位，在法治社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中也發(fā)揮著重要的作用，所以積極地進(jìn)行公安系統(tǒng)的高質(zhì)量建設(shè)意義顯著。從目前的實(shí)踐分析來(lái)看，社會(huì)法治深入人心，所以在實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的公正、公平，突出法律的積極價(jià)值，這是執(zhí)法隊(duì)伍需要強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。公安隊(duì)伍是執(zhí)法的重要主體，基于“打鐵還需自身硬”的理念，公安系統(tǒng)積極的開(kāi)展了法治公安建設(shè)工作，其中公安隊(duì)伍法治建設(shè)便是重要的內(nèi)容。對(duì)法治公安背景下的公安隊(duì)伍法治建設(shè)情況做研究與分析，這對(duì)于實(shí)踐工作開(kāi)展有突出的指導(dǎo)意義。

一、公安法治建設(shè)的必要性

從目前掌握的資料分析來(lái)看，法治公安建設(shè)已經(jīng)成為了公安建設(shè)與發(fā)展的大趨勢(shì)、大方向，所以在法治公安的建設(shè)背景下需要強(qiáng)調(diào)公安隊(duì)伍法治建設(shè)工作的加強(qiáng)。

第一，公安隊(duì)伍法治建設(shè)是我國(guó)民族法治建設(shè)的必然要求［1］。從現(xiàn)實(shí)分析來(lái)看，我國(guó)的一個(gè)基本方略是依法治國(guó)，而公安法治建設(shè)是推動(dòng)民主法治建設(shè)的重要內(nèi)容，公安隊(duì)伍的法治建設(shè)更是公安法治建設(shè)的重要組成部分，因此關(guān)注公安隊(duì)伍法治建設(shè)工作非常必要。總之，公安隊(duì)伍法治建設(shè)是現(xiàn)階段我國(guó)法治社會(huì)工作實(shí)踐中不容忽視的內(nèi)容，因此強(qiáng)調(diào)相關(guān)工作開(kāi)展意義顯著。

第二，公安隊(duì)伍法治建設(shè)是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)規(guī)定［2］。對(duì)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行分析可知其首要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序、維護(hù)國(guó)家、集體和公民合法利益。在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)需要維持社會(huì)的穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)老百姓生活的正?；瑥亩鴦?chuàng)造更加穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境。從另一個(gè)角度來(lái)看，公安機(jī)關(guān)作為主要的執(zhí)法者，其執(zhí)法的主要目的是保護(hù)集體和個(gè)人的合法利益和合法權(quán)利，其本質(zhì)屬性是服務(wù)性、人民性。推動(dòng)法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)有法可依是工作推進(jìn)的重要保障，因此說(shuō)法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)自身責(zé)任的必要。

第三，公安隊(duì)伍法治建設(shè)是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和梳理社會(huì)矛盾的需要［3］。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黑天鵝”現(xiàn)象和“灰犀?！爆F(xiàn)象都是我們?cè)诜婪讹L(fēng)險(xiǎn)工作中應(yīng)盡量避免的。針對(duì)現(xiàn)階段的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾，法治往往是最有力的標(biāo)尺。違法行為或事件的發(fā)生和社會(huì)矛盾的凸顯一定程度上是社會(huì)失范的表現(xiàn)，這個(gè)“范”就是法律。從社會(huì)矛盾的本質(zhì)講，社會(huì)矛盾利益關(guān)系的嚴(yán)重失調(diào)往往是導(dǎo)致矛盾爆發(fā)的主要原因，并主要表現(xiàn)為社會(huì)制度、相關(guān)機(jī)構(gòu)合法性的缺失。

二、公安法治建設(shè)的措施與對(duì)策

從上文的具體分析來(lái)看，在法治公安背景下，公安隊(duì)伍法治建設(shè)具有必要性，所以積極的分析討論公安隊(duì)伍法治建設(shè)的措施與對(duì)策有突出的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（一）強(qiáng)調(diào)公安法制體系的健全

對(duì)公安隊(duì)伍法治建設(shè)做具體的分析會(huì)發(fā)現(xiàn)法治體系在法治建設(shè)實(shí)踐中有突出的作用，其是工作開(kāi)展的基本參考，因此在實(shí)踐中積極的進(jìn)行法治體系完善非常必要［4］。從目前的實(shí)踐來(lái)看，完善的法治體系建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)如下工作：（1）需要對(duì)未來(lái)立法做科學(xué)謀劃。就公安機(jī)關(guān)的具體工作分析來(lái)看，其要認(rèn)真的落實(shí)關(guān)于“民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)”精神，并基于精神落實(shí)對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的立法工作進(jìn)行科學(xué)的謀劃。（2）需要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法做強(qiáng)調(diào)。從社會(huì)發(fā)展來(lái)看，地區(qū)矛盾和地區(qū)發(fā)展存在著明顯的差異性，所以在不同的地區(qū)，需要解決的問(wèn)題便有了明顯的差異，基于此，針對(duì)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域等進(jìn)行立法加強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾問(wèn)題的解決，進(jìn)而可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。（3）需要對(duì)立法工作機(jī)制進(jìn)行健全。從法律的具體實(shí)施來(lái)看，其是具有權(quán)威性的，而這種權(quán)威主要來(lái)自于群眾對(duì)其的認(rèn)可。對(duì)法律的具體實(shí)施做分析可知影響其權(quán)威性的一個(gè)重要因素是執(zhí)法過(guò)程，所以對(duì)立法工作機(jī)制和執(zhí)法工作機(jī)制進(jìn)行健全，有效的削弱執(zhí)法過(guò)程對(duì)法律權(quán)威性的影響，這對(duì)于民主法治推進(jìn)有突出的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（二）健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

基于實(shí)踐做分析可知公安隊(duì)伍法治建設(shè)的過(guò)程中，其重要的保障是健全法治監(jiān)督機(jī)制。就執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的健全來(lái)講，其主要包括如下內(nèi)容：（1）人民對(duì)公安機(jī)關(guān)及工作的監(jiān)督。在我國(guó)一切權(quán)力屬于人民，應(yīng)當(dāng)對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)亦不例外。公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期向人大通報(bào)警務(wù)公開(kāi)工作、隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)治安狀況和有影響的重大刑事案件偵破等情況，方便各級(jí)人大對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，尤其是對(duì)公安機(jī)關(guān)及民警在警務(wù)公開(kāi)的不當(dāng)行政行為進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)，以增強(qiáng)人大的監(jiān)督力度。（2）公民對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民警察的監(jiān)督。我國(guó)公民享有一系列的基本權(quán)利和自由，公民行使某些基本權(quán)利和自由如憲法第41條規(guī)定的監(jiān)督權(quán)與請(qǐng)求權(quán)本身就是對(duì)公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督?！皟A聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督”，面向社會(huì)公眾和特定對(duì)象依法公開(kāi)執(zhí)法的依據(jù)、流程、進(jìn)展、結(jié)果等信息，切實(shí)做到權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，堅(jiān)持“在群眾中工作，在鏡頭前執(zhí)法”。（3）國(guó)家機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督。在我國(guó)的法律框架下由立法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院和監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)約束公安機(jī)關(guān)及其工作。分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約是公、檢、法三機(jī)關(guān)在辦理刑事案件時(shí)所應(yīng)遵循的基本行為準(zhǔn)則。在我國(guó)，具體在辦理刑事案件時(shí)公、檢、法三機(jī)關(guān)存在明確分工，以分工為前提，互相配合，互相制約。其中分工負(fù)責(zé)體現(xiàn)的是憲法地位，互相配合體現(xiàn)的是工作模式，互相制約體現(xiàn)的是核心價(jià)值?！氨O(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)該與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合，互相制約”，這是處理監(jiān)察機(jī)關(guān)與法院、檢察院及執(zhí)法部門(mén)之間的關(guān)系的法律依據(jù)。其中，分工負(fù)責(zé)是互相配合的基礎(chǔ)，互相配合主要體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)工作，公安機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的互相制約主要體現(xiàn)在配合工作的過(guò)程中。（4）公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下的監(jiān)督。目前，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)建立起了系統(tǒng)的多元化的監(jiān)督體系，監(jiān)督部門(mén)多，監(jiān)督形式全，特別是內(nèi)部監(jiān)督的主體更是多層次、全方位的。內(nèi)部監(jiān)督的主體主要有紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪(fǎng)、法制、督察等。這些監(jiān)督部門(mén)應(yīng)信息共享，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致、密切配合，形成監(jiān)督合力，填充監(jiān)督的交叉地帶和空白地帶，提高監(jiān)督效率［5］。

（三）加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)

就公安隊(duì)伍法治建設(shè)實(shí)踐分析來(lái)看，必然要求是提高工作人員的法律素質(zhì)。就工作人員法律素質(zhì)的提升來(lái)講，其主要的措施如下：（1）需要對(duì)公安隊(duì)伍工作人員進(jìn)行定期的法治內(nèi)容培訓(xùn)，從而使公安隊(duì)伍的整體法治思維以及法治能力獲得顯著的提升。簡(jiǎn)單來(lái)講，公安機(jī)關(guān)工作人員是執(zhí)法實(shí)踐中的主要主體，其法律素質(zhì)的高低會(huì)直接影響到法律落實(shí)的程度，所以通過(guò)培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)工作人員的法律素質(zhì)加強(qiáng)是非常必要的。（2）需要對(duì)公安機(jī)關(guān)法律素質(zhì)評(píng)估機(jī)制進(jìn)行健全，并在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行獎(jiǎng)懲，該措施的實(shí)施會(huì)使公安隊(duì)伍人員更加重視自己的法律素養(yǎng)提升。就具體的評(píng)估實(shí)施來(lái)看，可以采用經(jīng)驗(yàn)結(jié)合理論的考察方法，即將執(zhí)法實(shí)踐中的具體表現(xiàn)和相關(guān)的理論進(jìn)行結(jié)合，從而評(píng)估工作人員的法律分析能力和實(shí)際問(wèn)題解決能力。通過(guò)不斷的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論學(xué)習(xí)，工作人員的整體素質(zhì)會(huì)得到顯著的提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在法治公安大背景下，積極進(jìn)行公安法治建設(shè)工作的研究具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。在分析公安法治建設(shè)工作的必要性之上，就公安法治建設(shè)工作開(kāi)展的重要措施予以分析，以利于實(shí)踐工作的展開(kāi)。