盛晨媛

（工業(yè)和信息化部教育與考試中心，北京 100040）

0 引 言

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。2019年末，全國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超4 萬家，全國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)673 萬人，比上年末增加28 萬人。計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)人才是軟件信息服務(wù)業(yè)的重要支撐力量，我國對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)水平并行的評(píng)價(jià)制度,專業(yè)技術(shù)人員通過參加計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試（以下簡稱“軟考”）獲得專業(yè)技術(shù)資格。2019 年軟考報(bào)考人數(shù)超過55 萬人，合格人數(shù)達(dá)到人12.7 萬人，為信息技術(shù)行業(yè)培養(yǎng)和選拔了大批專業(yè)技術(shù)人才。

1 現(xiàn)行計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)方式的特點(diǎn)

1）政府主導(dǎo)。

軟考是由國家人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)資格考試。

2）統(tǒng)一考試。

軟考實(shí)行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一合格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一證書的考試辦法。

3）不設(shè)門檻。

凡遵守中華人民共和國憲法和各項(xiàng)法律，恪守職業(yè)道德，具有一定計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用能力的人員，均可根據(jù)本人情況，報(bào)名參加相應(yīng)專業(yè)類別、級(jí)別的考試。

4）以考代評(píng)。

取得初級(jí)資格可聘任技術(shù)員或助理工程師職務(wù)；取得中級(jí)資格可聘任工程師職務(wù)；取得高級(jí)資格可聘任高級(jí)工程師職務(wù)。

5）政策支持。

實(shí)施全國統(tǒng)一考試后，不再進(jìn)行計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件相應(yīng)專業(yè)和級(jí)別的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審工作。

2 計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 資格設(shè)置符合軟件與信息服務(wù)業(yè)人才需求

隨著技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，軟件與信息服務(wù)業(yè)細(xì)分為信息技術(shù)服務(wù)、軟件產(chǎn)品、嵌入式軟件、信息安全等行業(yè)，每個(gè)細(xì)分的行業(yè)都有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位與之對(duì)應(yīng)（見圖1），專業(yè)技術(shù)資格的設(shè)置適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。

2.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，形成完整知識(shí)體系

計(jì)算機(jī)軟件資格考試已經(jīng)發(fā)展為包括初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)3 個(gè)層次，計(jì)算機(jī)軟件、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、信息系統(tǒng)、信息服務(wù)5 個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，27 個(gè)專業(yè)技術(shù)資格，涵蓋信息技術(shù)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位的職業(yè)資格考試，資格設(shè)置和考核內(nèi)容見表1。

2.3 人才評(píng)價(jià)方式以能力考核為中心

軟考不同于學(xué)校以學(xué)科導(dǎo)向的課程考試，考試內(nèi)容密切結(jié)合崗位實(shí)際，跟蹤主流技術(shù)，圍繞職業(yè)需要的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重新技術(shù)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)的導(dǎo)向性作用。

2.4 評(píng)價(jià)結(jié)果得到業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可

2019 年，軟考報(bào)考規(guī)模達(dá)55 萬人之多，以其專業(yè)化和考試公平公正成為社會(huì)認(rèn)可度高的考試。信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師、系統(tǒng)集成項(xiàng)目管理工程師等專業(yè)技術(shù)資格成為系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及項(xiàng)目招投標(biāo)的必備條件之一，為推動(dòng)計(jì)算機(jī)行業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)人才科學(xué)化、規(guī)范化評(píng)價(jià)及人才的市場(chǎng)化配置提供了有力支撐。

3 計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件行業(yè)實(shí)行以考代評(píng)制度的優(yōu)勢(shì)

1）資格設(shè)置專業(yè)化程度高。

工業(yè)和信息化行業(yè)主管部門主導(dǎo)實(shí)施計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格考試，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)需求，專業(yè)技術(shù)資格設(shè)置涵蓋了軟件和信息服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)崗位，職業(yè)能力的要求貼近企業(yè)實(shí)際。

2）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

軟考實(shí)行統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一合格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一。

3）評(píng)價(jià)結(jié)果公平公正。

軟考每年5 月、11 月舉行兩次全國統(tǒng)一考試，各級(jí)考試管理部門協(xié)同無線電管理部門、網(wǎng)安部門聯(lián)合打擊團(tuán)伙作弊和高科技作弊，保證了嚴(yán)明的考試紀(jì)律，試卷命制與印刷轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國家保密相關(guān)規(guī)定，對(duì)于考試違紀(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》（人社部31 號(hào)令），保證考試的公平公正。

4）有利于人才分類評(píng)價(jià)。

軟考的高級(jí)資格采用理論考試、案例分析與論文的方式進(jìn)行，在考核理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重考核對(duì)大型項(xiàng)目的開發(fā)管理能力。初、中級(jí)資格以理論考試加應(yīng)用技術(shù)的考試方式，考核對(duì)主流技術(shù)的應(yīng)用能力，人才評(píng)價(jià)更加精細(xì)化。

5）有利于促進(jìn)國家各項(xiàng)人才政策的落實(shí)。

國家職稱制度建設(shè)和各項(xiàng)人才政策的落實(shí)高度認(rèn)可考試的評(píng)價(jià)結(jié)果，各地方政府相繼出臺(tái)了對(duì)考試合格人員的相關(guān)人才政策,例如:職稱認(rèn)定、積分落戶、稅收減免、人才引進(jìn)等，同時(shí)各項(xiàng)人才政策的實(shí)施對(duì)軟考的發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。

4 現(xiàn)有計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件人才評(píng)價(jià)方式存在的問題

1）專業(yè)技術(shù)資格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全。

軟件信息服務(wù)業(yè)技術(shù)更新快，新技術(shù)、新職業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，2019 年人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新職業(yè)，由于專業(yè)技術(shù)資格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全，未能快速納入職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在脫節(jié)現(xiàn)象。

2）評(píng)價(jià)方式需要進(jìn)一步完善。

個(gè)別專業(yè)技術(shù)資格的評(píng)價(jià)方式與人才使用上存在差距，取得專業(yè)技術(shù)資格人員進(jìn)入工作崗位還存在技術(shù)和應(yīng)用能力上的不足，未能完全滿足企業(yè)的用人需求。

3）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更新速度與技術(shù)發(fā)展存在差距。

在技術(shù)發(fā)展過程中，沒有形成行業(yè)共識(shí)的內(nèi)容，難以形成相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，不利于發(fā)揮新技術(shù)在人才培訓(xùn)中的導(dǎo)向性作用。

5 對(duì)軟件與信息服務(wù)業(yè)人才評(píng)價(jià)未來發(fā)展的思考

人才評(píng)價(jià)是做好人才培養(yǎng)、吸引和使用工作的前提和基礎(chǔ)。專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)工作的有效性在于得到社會(huì)和業(yè)內(nèi)的認(rèn)可。

1）積極開展研究，主動(dòng)對(duì)接人才需求。

開展軟件和信息服務(wù)業(yè)行業(yè)人才需求調(diào)研與分析工作，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的供給側(cè)改革，對(duì)接人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，適時(shí)進(jìn)行專業(yè)調(diào)整和職業(yè)資格調(diào)整，開展專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的頂層設(shè)計(jì)和考試標(biāo)準(zhǔn)更新。

2）發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快進(jìn)行考試標(biāo)準(zhǔn)更新。

隨著技術(shù)的發(fā)展，軟件與信息服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和范圍呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，掌握新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展方向，加快考試標(biāo)準(zhǔn)的更新速度，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。

3）開展命題技術(shù)研究，科學(xué)評(píng)價(jià)與選拔專業(yè)技術(shù)人才。

科學(xué)制定命題藍(lán)圖、規(guī)范的命審題工作流程，使命題內(nèi)容、題型設(shè)計(jì)、答案的收斂性各個(gè)方面保證試題質(zhì)量。重視考試數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果運(yùn)用，指導(dǎo)命題工作。

4）加強(qiáng)考試安全保障，創(chuàng)造公平的考試環(huán)境。

從制度建設(shè)、落實(shí)安全責(zé)任、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)考試工作人員警示教育多措并舉保障考試安全,保證考試的公平公正。

6 結(jié) 語

軟考每年為軟件與信息服務(wù)業(yè)評(píng)價(jià)選拔了大批初、中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，形成了有效的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)技術(shù)更新快、人力資源利用充分的突出特點(diǎn)以及工程技術(shù)人員職稱制度改革的需要，對(duì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制的不斷完善提出了更高的要求。因此，未來評(píng)價(jià)工作應(yīng)更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，客觀反映專業(yè)技術(shù)人才專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際工作能力，評(píng)價(jià)工作更加專業(yè)化、科學(xué)化、公平公正。