盛晨媛
(工業(yè)和信息化部教育與考試中心,北京 100040)
軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。2019年末,全國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超4 萬家,全國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)673 萬人,比上年末增加28 萬人。計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)人才是軟件信息服務(wù)業(yè)的重要支撐力量,我國對計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)人才實行職業(yè)資格和技術(shù)水平并行的評價制度,專業(yè)技術(shù)人員通過參加計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格(水平)考試(以下簡稱“軟考”)獲得專業(yè)技術(shù)資格。2019 年軟考報考人數(shù)超過55 萬人,合格人數(shù)達到人12.7 萬人,為信息技術(shù)行業(yè)培養(yǎng)和選拔了大批專業(yè)技術(shù)人才。
1)政府主導(dǎo)。
軟考是由國家人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)資格考試。
2)統(tǒng)一考試。
軟考實行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一合格標準、統(tǒng)一證書的考試辦法。
3)不設(shè)門檻。
凡遵守中華人民共和國憲法和各項法律,恪守職業(yè)道德,具有一定計算機技術(shù)應(yīng)用能力的人員,均可根據(jù)本人情況,報名參加相應(yīng)專業(yè)類別、級別的考試。
4)以考代評。
取得初級資格可聘任技術(shù)員或助理工程師職務(wù);取得中級資格可聘任工程師職務(wù);取得高級資格可聘任高級工程師職務(wù)。
5)政策支持。
實施全國統(tǒng)一考試后,不再進行計算機技術(shù)與軟件相應(yīng)專業(yè)和級別的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審工作。
隨著技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,軟件與信息服務(wù)業(yè)細分為信息技術(shù)服務(wù)、軟件產(chǎn)品、嵌入式軟件、信息安全等行業(yè),每個細分的行業(yè)都有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位與之對應(yīng)(見圖1),專業(yè)技術(shù)資格的設(shè)置適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。
計算機軟件資格考試已經(jīng)發(fā)展為包括初級、中級、高級3 個層次,計算機軟件、計算機網(wǎng)絡(luò)、計算機應(yīng)用、信息系統(tǒng)、信息服務(wù)5 個專業(yè)領(lǐng)域,27 個專業(yè)技術(shù)資格,涵蓋信息技術(shù)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)崗位的職業(yè)資格考試,資格設(shè)置和考核內(nèi)容見表1。
軟考不同于學(xué)校以學(xué)科導(dǎo)向的課程考試,考試內(nèi)容密切結(jié)合崗位實際,跟蹤主流技術(shù),圍繞職業(yè)需要的專業(yè)知識和實踐能力建立評價標準,注重新技術(shù)對專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)的導(dǎo)向性作用。
2019 年,軟考報考規(guī)模達55 萬人之多,以其專業(yè)化和考試公平公正成為社會認可度高的考試。信息系統(tǒng)項目管理師、系統(tǒng)集成項目管理工程師等專業(yè)技術(shù)資格成為系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認定及項目招投標的必備條件之一,為推動計算機行業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)人才科學(xué)化、規(guī)范化評價及人才的市場化配置提供了有力支撐。
1)資格設(shè)置專業(yè)化程度高。
工業(yè)和信息化行業(yè)主管部門主導(dǎo)實施計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格考試,了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和企業(yè)需求,專業(yè)技術(shù)資格設(shè)置涵蓋了軟件和信息服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)崗位,職業(yè)能力的要求貼近企業(yè)實際。
2)評價標準統(tǒng)一。
軟考實行統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一合格標準,實現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)人員評價標準全國統(tǒng)一。
3)評價結(jié)果公平公正。
軟考每年5 月、11 月舉行兩次全國統(tǒng)一考試,各級考試管理部門協(xié)同無線電管理部門、網(wǎng)安部門聯(lián)合打擊團伙作弊和高科技作弊,保證了嚴明的考試紀律,試卷命制與印刷轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行國家保密相關(guān)規(guī)定,對于考試違紀人員嚴格執(zhí)行《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀違規(guī)行為處理規(guī)定》(人社部31 號令),保證考試的公平公正。
4)有利于人才分類評價。
軟考的高級資格采用理論考試、案例分析與論文的方式進行,在考核理論水平和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,注重考核對大型項目的開發(fā)管理能力。初、中級資格以理論考試加應(yīng)用技術(shù)的考試方式,考核對主流技術(shù)的應(yīng)用能力,人才評價更加精細化。
5)有利于促進國家各項人才政策的落實。
國家職稱制度建設(shè)和各項人才政策的落實高度認可考試的評價結(jié)果,各地方政府相繼出臺了對考試合格人員的相關(guān)人才政策,例如:職稱認定、積分落戶、稅收減免、人才引進等,同時各項人才政策的實施對軟考的發(fā)展起到了積極推動作用。
1)專業(yè)技術(shù)資格動態(tài)調(diào)整機制不健全。
軟件信息服務(wù)業(yè)技術(shù)更新快,新技術(shù)、新職業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),2019 年人力資源和社會保障部發(fā)布了大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新職業(yè),由于專業(yè)技術(shù)資格動態(tài)調(diào)整機制不健全,未能快速納入職業(yè)資格評價體系,與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在脫節(jié)現(xiàn)象。
2)評價方式需要進一步完善。
個別專業(yè)技術(shù)資格的評價方式與人才使用上存在差距,取得專業(yè)技術(shù)資格人員進入工作崗位還存在技術(shù)和應(yīng)用能力上的不足,未能完全滿足企業(yè)的用人需求。
3)評價標準更新速度與技術(shù)發(fā)展存在差距。
在技術(shù)發(fā)展過程中,沒有形成行業(yè)共識的內(nèi)容,難以形成相關(guān)考核標準,不利于發(fā)揮新技術(shù)在人才培訓(xùn)中的導(dǎo)向性作用。
人才評價是做好人才培養(yǎng)、吸引和使用工作的前提和基礎(chǔ)。專業(yè)技術(shù)人才的評價工作的有效性在于得到社會和業(yè)內(nèi)的認可。
1)積極開展研究,主動對接人才需求。
開展軟件和信息服務(wù)業(yè)行業(yè)人才需求調(diào)研與分析工作,進行專業(yè)技術(shù)人才評價的供給側(cè)改革,對接人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,適時進行專業(yè)調(diào)整和職業(yè)資格調(diào)整,開展專業(yè)技術(shù)人才評價的頂層設(shè)計和考試標準更新。
2)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,加快進行考試標準更新。
隨著技術(shù)的發(fā)展,軟件與信息服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和范圍呈現(xiàn)擴大的趨勢,發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢,掌握新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展方向,加快考試標準的更新速度,滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求。
3)開展命題技術(shù)研究,科學(xué)評價與選拔專業(yè)技術(shù)人才。
科學(xué)制定命題藍圖、規(guī)范的命審題工作流程,使命題內(nèi)容、題型設(shè)計、答案的收斂性各個方面保證試題質(zhì)量。重視考試數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析結(jié)果運用,指導(dǎo)命題工作。
4)加強考試安全保障,創(chuàng)造公平的考試環(huán)境。
從制度建設(shè)、落實安全責(zé)任、加強部門聯(lián)動、加強考試工作人員警示教育多措并舉保障考試安全,保證考試的公平公正。
軟考每年為軟件與信息服務(wù)業(yè)評價選拔了大批初、中、高級專業(yè)技術(shù)人才,形成了有效的人才評價機制。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)技術(shù)更新快、人力資源利用充分的突出特點以及工程技術(shù)人員職稱制度改革的需要,對人才評價機制的不斷完善提出了更高的要求。因此,未來評價工作應(yīng)更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求,客觀反映專業(yè)技術(shù)人才專業(yè)技術(shù)水平和實際工作能力,評價工作更加專業(yè)化、科學(xué)化、公平公正。