夏良田

四川省社會科學(xué)院社會學(xué)所，四川 成都 610071

鄉(xiāng)村基層社會治理是國家治理體系和治理能力建設(shè)的重要組成部分，是綜合系統(tǒng)治理工程，涉及各個方面、各個領(lǐng)域的利益調(diào)整，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理的有機統(tǒng)一，注重全面系統(tǒng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過共建、共治、共享，讓群眾有更多安全感、幸福感和獲得感。根據(jù)基層調(diào)研的情況，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村基層社會治理須處理好以下幾個關(guān)系。

一、共性與個性的關(guān)系

中國地大物博，幅員遼闊，人口眾多，各地的風(fēng)土人情、民族特色、鄉(xiāng)情民情都有很大差異，不同地域人們的需求也不盡一致。鄉(xiāng)村基層治理的模式?jīng)]有、也不可能有統(tǒng)一的版本，更不可能搞一刀切，“任何一種治理模式的生成，都不能脫離地域鄉(xiāng)俗、傳統(tǒng)文化、歷史條件和群眾心理特征的土壤，”①因此，鄉(xiāng)村基層社會治理整體必須按照中央和上級要求的目標(biāo)、規(guī)劃、部署執(zhí)行，在把握好基本方向、基本原則的同時，各個地方要根據(jù)本地區(qū)的特點進(jìn)行探索，因地制宜，因地施策，針對性地開展基層治理工作。以我省為例，山區(qū)、丘陵、平原地區(qū)、發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)特征各不相同，甘孜、阿壩藏族地區(qū)與涼山彝族地區(qū)也各有特點，針對不同情況，鄉(xiāng)村基層治理都應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己地方的地域、民族特征、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)文化等特點，采取不同的治理模式，體現(xiàn)出自己的特色。

二、強制和疏導(dǎo)的關(guān)系（法治和德治的關(guān)系）

法治具有強制性，它必須以國家強制力作為后盾保證其有效實施。而德治、自治則具有道德約束性質(zhì)，主要靠自愿、靠道德引導(dǎo)、教育感化、思想疏通來執(zhí)行。二者的關(guān)系必須處理好。法律的執(zhí)行原則，對于政府行政機關(guān)和執(zhí)法者遵循的原則是“法無授權(quán)即禁止”，相反，對于普通老百姓，則是“法無禁止皆可為”。因此，對于鄉(xiāng)村中的一些不良風(fēng)俗習(xí)慣，如果法律沒有禁止性規(guī)定的，我們只能通過德治、自治的方式教育疏導(dǎo)，正確引導(dǎo)，而不能采取強制的方法處理。個別地方通過政府紅頭文件形式限制老百姓辦紅白喜事，還有的個別基層組織通過審批和強制的辦法處理鄉(xiāng)村辦紅白喜事問題，就明顯違背了“法無授權(quán)即禁止”原則，屬于濫用權(quán)力清單，違背了負(fù)面清單“法無禁止皆可為”原則，侵犯了老百姓的基本公民權(quán)。

三、治標(biāo)與治本的關(guān)系

十八屆三中全會明確提出，創(chuàng)新社會治理，提升社會治理水平。十八屆四中全會進(jìn)一步提出：推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。黨的十九屆四中全會要求，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！碧嵘鐣卫硭降暮诵木褪且獙崿F(xiàn)從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)移，改變和逐步杜絕“運動式治理”、“反應(yīng)式治理”、“碎片化治理”，通過標(biāo)本兼治，達(dá)到治本的目的。一是強化黨的基層組織和政府的主導(dǎo)引領(lǐng)作用，引領(lǐng)廣大群眾積極參與，強化人民群眾的主人翁意識，引導(dǎo)群眾從被動參與向積極主導(dǎo)參與轉(zhuǎn)變，不斷提升群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，從政府主導(dǎo)向百姓自覺轉(zhuǎn)變；二是要從行為治理向思想、意識、理念、觀念治理轉(zhuǎn)變，從行為上的“可以”“不可以”、“行”與“不行”向思想上的“愿意”“不愿意”轉(zhuǎn)變，從行為自覺向思想自覺轉(zhuǎn)變；這就需要強化思想教育，文化教育、進(jìn)一步強化文化軟實力，挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀文化對廣大群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)，從提升人的素質(zhì)入手。如依法辦事、依法維權(quán)、遇事找法是一種行為要求，但是，要從根本上解決法治問題，還需要進(jìn)一步通過營造良好的法治文化氛圍，強化法治宣傳教育，培育法治意識、法治信仰、法治精神。總書記強調(diào)法治時，引用盧梭“法律不是刻在竹簡上，也不是刻在大理石上，而是刻在人們的心中”就是講法治信仰。三是對基層治理中的突出問題要追根溯源，找準(zhǔn)病根，從根源上解決問題，發(fā)揮源頭治理的作用，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，只見樹木不見森林。如扶貧重在扶志、扶智和扶能而不在扶財。再比如，信訪過程中出現(xiàn)的一些怪現(xiàn)象“信上不信下”、“信訪不信法”、“信鬧不信理”這些問題不能靠表象，要從根子上找原因，斷根才能徹底治病，否則只能是按下葫蘆浮起瓢。

四、形式和內(nèi)容的關(guān)系

反對形式主義是“反四風(fēng)”的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村基層社會治理工作中，形式與內(nèi)容相一致、通過豐富多彩的形式開展鄉(xiāng)村基層治理是必要的。如某社區(qū)對留守老人采取每天早晨定時問候請安形式就很好，做到了內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，形式服務(wù)內(nèi)容，收效明顯。但是，要切忌搞形式主義。以前新農(nóng)村建設(shè)個別地方就存在這樣的問題，高速公路進(jìn)出口，迎賓大道兩側(cè)，領(lǐng)導(dǎo)來往必經(jīng)之路兩旁，凡是領(lǐng)導(dǎo)視野范圍之內(nèi)的，墻面整潔，一看確實像新農(nóng)村，但是，馬屎二面光，墻外徒有其表，屋內(nèi)不堪入目，注重形式，不注重內(nèi)容，只是做樣子給領(lǐng)導(dǎo)看。如村村通公路問題，總體講，交通暢通有利于帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于方便人們出行，但是，個別地方一味強調(diào)這種形式，往往勞民傷財，導(dǎo)致國家人財物資源極大浪費。再比如，鄉(xiāng)村圖書館、閱覽室問題，圖書的內(nèi)容，老百姓的接受程度、利用率等等，是否真的起到了實效，發(fā)揮了作用。再比如，文化下鄉(xiāng)活動，在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時代、電視普及、手機普及、電腦普及的大背景下，電影下鄉(xiāng)是否有實效，這些問題都值得思考。

五、效率和程序問題

辦事高效是高效政府的必然要求，也是行政執(zhí)行力強的具體表現(xiàn)。從內(nèi)部行政行為看，行政命令執(zhí)行講究上令下從，講究高效，強調(diào)執(zhí)行力，通過問責(zé)、督辦的方式要求限期完成，對于治理干部“不作為”，治理“庸、懶、散、浮、拖”無疑具有積極作用。對外部行政行為而言，在強調(diào)高效政府的同時，行政執(zhí)法必須遵循主體合法、依據(jù)合法、程序合法、事實清楚、證據(jù)可靠，具有一定的程序和時間期限要求。高效的前提是必須遵循基本的程序正義，效率必須兼顧公平正義和法治，必須注重程序。但是，在基層治理中，發(fā)現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)缺乏法治思維和法治方式，仍然沿用過去計劃經(jīng)濟年代的傳統(tǒng)思維，講究我的指示就是命令，通過開展“專項治理”“專項整治”等運動型執(zhí)法，違背法治底線，下死命令要求期限完成執(zhí)法任務(wù)。如近期某地某領(lǐng)導(dǎo)人在視頻上要求下級必須在一周內(nèi)完成違建拆遷任務(wù)，否則“你不拆，我就拆你”這些行為模式，就是典型的只重效率，不講程序、不講法治的具體體現(xiàn)。類似現(xiàn)象非常多，值得引起高度重視。房屋拆遷信訪問題居高不下也說明這個問題。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員，都應(yīng)樹立程序意識，嚴(yán)格按程序辦事。那種‘只要目標(biāo)或結(jié)果正當(dāng)，手段上可以無所不用其極，過程可以在所不惜’的管理方式應(yīng)當(dāng)摒棄?！雹?/p>

注釋：

①徐成華．基層社會治理創(chuàng)新需處理好“五個關(guān)系”［N］．蘇州日報，2018-12-28．

②羅宗毅．從管理到治理須領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)型［N］．學(xué)習(xí)時報，2015-06-15．