范 吉

江蘇泰州大橋有限公司，江蘇 泰州 225321

隨著我國交通事業(yè)不斷發(fā)展壯大，人們對高速公路管理的硬件和軟件要求也不斷提升。高速公路實現(xiàn)管理法治化符合社會主義新時期的發(fā)展要求，符合廣大人民群眾的呼聲，是實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的重要環(huán)節(jié)。對于高速公路發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題要理性對待，深究其因，力爭在符合國情和民意的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)高速公路管理法治化之路的有效措施，全面推進(jìn)法治化進(jìn)程。

一、我國高速公路管理現(xiàn)狀

當(dāng)前我國公路管理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大改變，人們在追求安全通行的基礎(chǔ)之上，還要求綠色出行、便利快捷、舒適安全的出行環(huán)境。人們對高速公路路況標(biāo)識、通行環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等有了更高要求和更多期待，發(fā)展中的問題與人們?nèi)找嬖鲩L的需求之間的矛盾如下：第一是公路管理相關(guān)法律法規(guī)不完善，從中央到地方存在一元兩級多層次立法結(jié)構(gòu)，一定程度上造成了中國法律沖突現(xiàn)象十分嚴(yán)重，政策和法律沖突更多。對執(zhí)法人員來說，不利于工作開展，對執(zhí)法對象來說也有失公允；第二，執(zhí)法隊伍人員專業(yè)化素質(zhì)有待提升，隊伍中學(xué)歷水平偏低，法律、公共管理等對口專業(yè)人員不足，人員不穩(wěn)定，人事變動頻繁；第三，路政部門與政府其它職能部門的管理權(quán)限劃分不清晰，例如與交通警察、建設(shè)局、行政執(zhí)法等部門的工作存在重疊區(qū)和空白區(qū)，職能設(shè)置不合理，部門之間缺少配合度，甚至出現(xiàn)阻礙路政工作的情況，十分不利于高速公路管理法治化實施。

二、高速公路管理法治化存在的問題

首先，高速公路管理的首要問題是通行費收費問題。經(jīng)過多年摸索總結(jié)，政府確立了“貸款修路、收費還貸”的高速公路模式和經(jīng)營性收費公路的建設(shè)模式。實踐證明，這兩種模式符合我國國情，改變了曾經(jīng)落后的交通運輸網(wǎng)，方便了群眾出行，促進(jìn)了高速公路事業(yè)快速發(fā)展。然而，隨之而來的亂收費、高收費現(xiàn)象成為新的困擾，急需相關(guān)責(zé)任部門重視，加強對亂收費和高收費的規(guī)范管理，制定科學(xué)合理的高速公路收費規(guī)定。

其次，工作人員法治意識淡薄。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)比較低，專業(yè)知識掌握程度不夠，沒有系統(tǒng)的法律知識儲備，導(dǎo)致執(zhí)法工作出現(xiàn)各種問題，引起群眾的不滿情緒。

再次，高速公路經(jīng)營管理部門應(yīng)該承擔(dān)起安全保障義務(wù)。高速公路、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等向公眾提供服務(wù)的場所都屬于服務(wù)場所，作為服務(wù)場所的經(jīng)營者和管理者，負(fù)責(zé)服務(wù)場所的法定安全保障工作是法律規(guī)定，不容商議和推卸。安全保障義務(wù)具體包括高速公路路面保養(yǎng)維護(hù)、服務(wù)區(qū)設(shè)施設(shè)備達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時對危險情況做出明確警示等一切關(guān)乎使用者生命安全和使用體驗的方面。

最后，高速公路法律法規(guī)不完善。高速公路通行費收繳環(huán)節(jié)的難題歸根結(jié)底是立法認(rèn)定模糊所致，制定合理的價格形成機制關(guān)乎民生，探索統(tǒng)一的定價原則和方法，提高收費標(biāo)準(zhǔn)的公平性與合理性。社會發(fā)展進(jìn)入新階段，必然會出現(xiàn)新問題和新情況，這就需要正視矛盾與沖突，科學(xué)建立健全各項法律政策，協(xié)調(diào)解決問題。

三、實現(xiàn)高速公路管理法治化的意義

法治化標(biāo)志著人類社會邁入現(xiàn)代文明。法治從全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，建設(shè)社會主義法治國家，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，共同推進(jìn)社會主義法治國家要求從個人舉止言行到社會改革發(fā)展，都要在法治大框架下開展，法治包括：立法、執(zhí)法、守法、法律實施和法律監(jiān)督全過程，是一項相互配合，廣泛深刻的龐大系統(tǒng)工程。高速公路管理走法治化道路是社會共識，民心多向，高速公路管理法治化能夠規(guī)范執(zhí)法單位權(quán)利、促進(jìn)社會公平。高速公路管理工作作為社會管理的一項重要組成部分，與人民生活息息相關(guān)，實現(xiàn)高速公路管理法治化對全面深化改革，推進(jìn)依法治國具有戰(zhàn)略意義。

四、推動高速公路管理法治化的措施

（一）健全高速公路科學(xué)立法

改革開放以來，路政法律法規(guī)從內(nèi)容、種類上較之前有很大進(jìn)步，然而，社會和科技的快速發(fā)展帶動人民需求的不斷提升，當(dāng)前的法律法規(guī)無法滿足新時代發(fā)展要求，高速公路發(fā)展過程中出現(xiàn)一系列新問題。立法部門做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法，尊重法律發(fā)展的客觀規(guī)律，反映人民群眾的訴求，遵守立法法等法規(guī)基本程序。法律和政策制定的過程必須符合科學(xué)要求，科學(xué)立法要綜合平衡各方利益，以中央立法為主線，用地方法規(guī)予以有力補充，讓地方立法真正發(fā)揮其制度潛力，做到中央與地方互相兼容統(tǒng)一，制定出保衛(wèi)人權(quán)的正義良法。盡力避免由于制度規(guī)范模糊、權(quán)責(zé)界定不清、各項法規(guī)沖突帶來不良影響。

（二）探索設(shè)立法制機構(gòu)和法律顧問

高速公路管理經(jīng)營者可以探索設(shè)立法制機構(gòu)，組織全員從上到下系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，聘請對法律有造詣的專家擔(dān)任法律顧問，研究法治政策，組織法治交流，必要時代表管理部門參與法律各項程序。監(jiān)督內(nèi)部各項法治工作落實情況，及時反饋實踐中存在的各種問題，從法律的角度分析問題，解決問題。隨著高速公路快速發(fā)展，涉及高速公路的法律糾紛越來越多，如果有法制機構(gòu)和法律顧問加以專業(yè)指導(dǎo)，有助于推進(jìn)高速公路管理法治化進(jìn)程。

（三）增強管理經(jīng)營者和工作人員的責(zé)任感和法治意識

意識決定行為，行為決定結(jié)果。高速公路管理經(jīng)營者和工作人員應(yīng)該增強責(zé)任感和法治意識，深刻意識到高速公路管理法治化的現(xiàn)實意義。致力于提高高速公路管理水平，加大力度完善高速公路服務(wù)設(shè)施設(shè)備，盡最大努力減少各類交通安全事故發(fā)生。組建法律宣傳隊，在全員進(jìn)行法規(guī)培訓(xùn)，提高全員法律知識儲備，加大法治宣傳和責(zé)任感教育，深化法治化意識，提高自身的法律素養(yǎng)。對工作中表現(xiàn)突出者在全系統(tǒng)內(nèi)予以表彰，樹立模范帶頭作用，擴大影響力，從理論和實踐雙管齊下，充分增強團(tuán)隊法治意識和責(zé)任感。

（四）營造和諧執(zhí)法外部執(zhí)法環(huán)境

在推進(jìn)高速公路管理法治化進(jìn)程中，當(dāng)前的外部環(huán)境需要得到改善。由于各部門行政職責(zé)和管理權(quán)限劃分還存在界定不清的情況，導(dǎo)致各職能部門工作交叉重復(fù)，推卸責(zé)任互相扯皮的現(xiàn)象也時有發(fā)生，甚至還有的地方政府單純從追求經(jīng)濟效益出發(fā)，任由超載車輛通行，不惜以犧牲高速公路建設(shè)為代價。這些外部不利因素急需得到改善，為執(zhí)法人員的工作營造和諧環(huán)境。

（五）完善高速公路收費信息公開制度

在完善高速公路立法的基礎(chǔ)上，推動建立高速公路收費信息公開制度。根據(jù)相關(guān)條例規(guī)定，明確高速公路通行收費屬于行政性收費，公民有權(quán)利了解與自身利益相關(guān)的行政事業(yè)性收費項目，高速公路收費屬于信息公開的范圍不容置疑。一直以來，公眾對高速公路收費去向比較熱衷，遲遲未得到相關(guān)部門回復(fù)，高速公路收費信息公開制度不僅符合人民呼聲，收費信息公開還能對收費行為和收費流向予以監(jiān)督。把收費單位和收費信息予以公示，消除公眾疑問，化解社會矛盾，是高速公路實現(xiàn)高效率服務(wù)的一部分，促進(jìn)公開透明社會大環(huán)境的建立。

（六）嚴(yán)格執(zhí)法，助力管理法治化

依法治國的重點是法律實施狀況，執(zhí)法則是法律實施的重要環(huán)節(jié)。法律定出來如何在社會中貫徹執(zhí)行，行政執(zhí)法承擔(dān)著法律實施的任務(wù)，是社會管理的重要組成部分。提升路政執(zhí)法人員的依法行政能力，加強高速公路執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法效率，推進(jìn)執(zhí)法信息共享，實行公正、文明、規(guī)范的執(zhí)法服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)法對高速公路管理法治化事關(guān)重要，是形式法治與實質(zhì)法治的有機統(tǒng)一，有助于實現(xiàn)社會和諧的局面。

五、結(jié)語

綜上所述，高速公路建設(shè)的繁榮發(fā)展勢必以推進(jìn)高速公路管理法治化為準(zhǔn)則，順應(yīng)深化改革的大勢所趨，高速公路管理法治化需要建立健全高速公路管理法律法規(guī)，提高管理者和工作人員的法治意識，制定合理高速公路收費規(guī)定，建立收費信息公開制度，服務(wù)群眾不斷增長的通行需求，以服務(wù)為導(dǎo)向，追求高質(zhì)量高速公路服務(wù)品質(zhì)的同時，確保高速公路管理法治化進(jìn)程有序開展，為法治中國建設(shè)助力。