王浩玉 韓 旭

南陽職業(yè)學(xué)院，河南 南陽 474500

2012年11月29日，習(xí)近平總書記首次提出了“中國夢”，即實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，達(dá)到國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福這一宏偉目標(biāo)。不論是中國夢，還是百年奮斗目標(biāo)，都彰顯出中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。法治建設(shè)歷程中環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建，是國家在生態(tài)領(lǐng)域關(guān)注公共利益和保障民生的體現(xiàn)，是國家秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，更是國家建國七十周年經(jīng)濟(jì)繁榮富強(qiáng)的象征。

一、我國環(huán)境公益訴訟制度的早期探索

在探討我國環(huán)境公益訴訟制度之前，我們應(yīng)先了解經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的“公地悲劇”的現(xiàn)象。“公地悲劇”又叫公共地悲?。═ragedy of the commons），是指在對社會資源配置時，公民的個人利益與社會的公共利益（Common good）產(chǎn)生沖突而形成的社會陷阱（Social trap），即依據(jù)個人趨利避害的特質(zhì)，個體企圖擴(kuò)大自身可使用的資源，就將對資源耗損的代價轉(zhuǎn)嫁給公眾共同所有。公地悲劇雖是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域熟知的一種現(xiàn)象，然在生態(tài)領(lǐng)域時常演繹——個體為了追求私利，對公眾生活的生態(tài)環(huán)境造成污染（如個人生活垃圾傾倒河流行為）。為改變這一現(xiàn)狀，更好地保障生態(tài)領(lǐng)域公共利益，自1978年十一屆三中全會改革開放后，國家逐步樹立保障公眾利益意識，并在實踐中制定相關(guān)法律法規(guī)。

然而在我國環(huán)境公益訴訟處于初期摸索階段，外國對環(huán)境公共利益的保護(hù)已經(jīng)日趨完善。以美國為例，在宏觀層面確立了“環(huán)境公共信托理論”制度；在具體實施層面，美國1970年的《清潔空氣法》明確規(guī)定：“任何人均可以自己的名義起訴包括聯(lián)邦政府、行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的一切法人、自然人及社會組織?！?/p>

二、我國環(huán)境公益訴訟制度的確立及成就

我國理論界對于公益訴訟理論的探討一直沒有間斷，然環(huán)境公益訴訟制度的明文提出是2005年國務(wù)院公布《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出要推動環(huán)境公益訴訟?！稕Q定》雖有頂層設(shè)計，然在實踐層面上，環(huán)境公益訴訟制度卻沒有實質(zhì)進(jìn)展。直至2012年修正的《中華人民共和國民事訴訟法》首次確立環(huán)境公益訴訟制度——《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條規(guī)定對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起。2015年1月1日頒布實施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對提起環(huán)境公益訴訟的資質(zhì)（主要是指社會組織）做了明確規(guī)定。2015年1月6日《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定了跨行政區(qū)劃管轄、同一環(huán)境污染行為的私益訴訟可搭公益訴訟“便車”、減輕原告訴訟費用負(fù)擔(dān)等四方面內(nèi)容。2017年修正的《中華人民共和國民事訴訟法》首次確立了檢察機(jī)關(guān)作為提起公益訴訟的主體，確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。截至此時，我國相關(guān)的環(huán)境公益訴訟制度才逐步發(fā)展完善。那么，環(huán)境公益訴訟具體指什么，具有哪些特征呢？

環(huán)境公益訴訟具體含義是指由于部分自然人、法人或者其他組織為追求個人利益而進(jìn)行違法活動等，使環(huán)境公共利益即將遭受侵害或正在遭受侵害時，法律賦予其他的法人、自然人或社會團(tuán)體相應(yīng)訴訟權(quán)——為維護(hù)公共利益而向人民法院提起的訴訟。依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境公益訴訟有不同的分類。如依據(jù)訴訟的性者，可以分民事公益訴訟、行政公益訴訟；如依據(jù)訴訟的主體，可以分為社會組織提起的公益訴訟、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟……同時環(huán)境公益訴訟呈現(xiàn)出訴訟主體及訴訟對象特殊性、訴訟目的特殊性等特點。

環(huán)境公益訴訟制度在我國確立后，也取得了一系列成就。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007—2014年新環(huán)保法頒布前，全國各級法院僅受理了65起各類環(huán)境公益訴訟案件（民事、行政環(huán)境公益訴訟案件分別有57件、7件）；然《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》修訂后兩年內(nèi)，環(huán)境公益訴訟案件受理數(shù)量的大幅上升，共計受理189件。依據(jù)2019年3月2日發(fā)布的《中國環(huán)境資源審判2017-2018》數(shù)據(jù)顯示；2018年全國法院共受理環(huán)境民事公益訴訟案件65件，同比2017年，受理數(shù)增加7件，上升12．07%；全國法院共受理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1737件，同比2017年，受理數(shù)增加433件，上升33．21%。同時，最高人民法院會發(fā)布環(huán)境公益訴訟典型案例（如2017年），提供專家的點評意見。這些數(shù)據(jù)都顯示，國家在新形勢下對我國民眾公共利益的大力保護(hù)。

三、環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)建的重大歷史意義

第一，該制度構(gòu)建旨在保護(hù)環(huán)境，順應(yīng)時代發(fā)展潮流。人類只有一個地球，各國共處一個世界。近年來全球氣候變暖、霧霾、沙塵暴等重大環(huán)境問題的出現(xiàn)，讓人類意識到保護(hù)環(huán)境勢在必行，保護(hù)環(huán)境也已經(jīng)成為世界人民共同的義務(wù)。我國在1992年簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1993年正式批準(zhǔn)該公約，中國作為僅次于美國的第二大二氧化碳排放國，承擔(dān)“共同但有區(qū)別”的國際環(huán)境法原則。我國的環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)建，對于預(yù)防和保護(hù)環(huán)境提供了法律依據(jù)，順應(yīng)時代發(fā)展潮流。

第二，該制度呼應(yīng)國家政策，彰顯我國的大國地位。2012年黨的十八大提出倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體意識，在追求我國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求我國發(fā)展中促進(jìn)其他各國共同發(fā)展，建立一種更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，實現(xiàn)同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，從而增進(jìn)人類共同利益?！叭祟惷\共同體”及“一帶一路”倡議都是我國深刻思考人類前途命運及中國和世界發(fā)展大勢所提出的宏偉構(gòu)想和中國方案，是我國大國地位的彰顯。2012年黨的十八大提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會主義和諧社會，即動員和激勵全社會節(jié)約和高效利用各種資源，并在發(fā)展過程中形成人與自然和諧共生的社會形態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念。2017年黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)之中，更是提出要建設(shè)“美麗”中國目標(biāo)，同時要求樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持實施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。同時習(xí)近平總書記在闡述“中國夢”的內(nèi)涵時，指出中國夢的本質(zhì)就是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。其中人民幸福強(qiáng)調(diào)的是人民權(quán)利得到更充分的保障、人人得共享共同發(fā)展的機(jī)會，共享人生出彩機(jī)會，共享夢想成真機(jī)會。環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建，既呼應(yīng)了國家保護(hù)環(huán)境的政策要求，又從根本上保障了公民享有更好生活質(zhì)量的權(quán)利，是實現(xiàn)人民幸福的根本要求。

然不可否認(rèn)，我國現(xiàn)階段提出的環(huán)境公益訴訟制度仍存在一定不足，如訴訟主體范圍狹隘、訴訟證據(jù)責(zé)任劃分、訴訟費用的承擔(dān)等問題，但是該制度構(gòu)建具有重大的現(xiàn)實意義。環(huán)境公益訴訟制度是國家保護(hù)環(huán)境公共利益的體現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度更是我國政府致力于保護(hù)環(huán)境而首創(chuàng)的新型法律制度，彰顯了新中國成立70周年以來我國的大國地位，印證了新中國成立70周年所取得輝煌成就。試想，一個國家連溫飽問題都沒有解決好，根本就無暇顧及對民眾生活質(zhì)量的改善，更不會有構(gòu)建以“合作共贏新型”為核心新型國際關(guān)系及打造人類命運共同體這種思想覺悟和思想高度。正是經(jīng)歷新中國成立70周年這個快速高質(zhì)量的發(fā)展過程，我國才有實力提出“通過邁向亞洲命運共同體，推動建設(shè)人類命運共同體”的倡議，共建“一帶一路”國際合作的雄心。