徐芳芳

蘇州市公共資源交易中心，江蘇 蘇州 215000

公共資源交易是我國政府和市場進(jìn)行連接的關(guān)鍵所在，也可以說是供給側(cè)和需求側(cè)之間的橋梁?，F(xiàn)階段，我國政府在大力的推行政府和社會資本的有效銜接，在這樣的大環(huán)境之下，政府中的很多采購、工程建設(shè)等工作都需要通過公共資源交易來實現(xiàn)，所以，公共資源交易是我國全面深化改革的重要部分。但是在公共資源交易發(fā)展的過程中，因為市場法制化監(jiān)管的缺失，造成關(guān)聯(lián)交易問題的出現(xiàn)，并且對我國公共資源交易的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的阻礙作用。而加強(qiáng)對公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的法制化監(jiān)管，可以更好的促進(jìn)我國公共資源交易的實施和發(fā)展。

一、相關(guān)概述

（一）相關(guān)概念

從法學(xué)的角度來說，公共資源交易主要是指為了公共事業(yè)可以更好的滿足人們的生產(chǎn)和生活需求，相關(guān)的部門通過對一些權(quán)力授權(quán)，把一些有形財產(chǎn)和無形財產(chǎn)集中到相應(yīng)的平臺上進(jìn)行交易的行為，稱之為公共資源交易。

而公共資源交易中的關(guān)聯(lián)交易行為主要指在公共資源交易的過程中，投標(biāo)人員為了實現(xiàn)自身的利益而對其他的投標(biāo)企業(yè)采取一些不正當(dāng)措施，或者是相關(guān)的工作人員通過自己的權(quán)利來對公共資源進(jìn)行一定的掌控，從而損害公共利益的行為，在這個行為過程中，從業(yè)工作人員會和相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行公共資源交易合同的不公平簽訂，這種交易行為稱為公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為。

（二）公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為出現(xiàn)的原因

在我國公共資源交易中出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易行為的主要原因有以下幾點(diǎn)；首先，我國針對公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的相關(guān)法律法規(guī)還沒有完善。其次，我國針對公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的監(jiān)管權(quán)限的劃分不夠明確。另外，一些外部監(jiān)督的優(yōu)先性和維權(quán)意識、社會誠信意識的缺失。以上這三點(diǎn)原因是造成我國公共資源交易中出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易行為的主要原因。

（三）公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的危害

公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的出現(xiàn)，最大的危害就是對國家、社會利益的損害；這種行為的出現(xiàn)，主要是一些企業(yè)通過不正當(dāng)?shù)氖侄蝸韰⑴c公共資源交易，這樣就使得其他企業(yè)失去了公平交易的機(jī)會；此外，這種行為還使得我國公共部門想要通過公平的招標(biāo)競爭實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的計劃失效，公平競爭的原始價值沒有辦法體現(xiàn)出來。不法企業(yè)中的惡性抬價和偷工減料行為會造成我國公共部門的利益損失。

另外，公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的出現(xiàn)還違反了公共資源交易的基本原則，對我國投標(biāo)市場的健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害，造成投標(biāo)市場公平、公正、公開的市場競爭沒有辦法充分的發(fā)揮出來。此外，公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為還很容易滋生腐敗問題，供應(yīng)商為了實現(xiàn)自己的目的，向招標(biāo)單位或者是個人進(jìn)行受賄，而公共部門的工作人員通過手中的權(quán)利來對招標(biāo)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)，這種現(xiàn)象是腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。

二、公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的種類

（一）橫向關(guān)聯(lián)類

在公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的橫向關(guān)聯(lián)主要是指具有一定競爭關(guān)系的投標(biāo)人，通過預(yù)先謀劃的行為在公共資源交易的實施過程中惡意的壓低價格或者是排擠其他的競爭對手，損害公共資源交易招標(biāo)人和其他合法投標(biāo)人利益的行為。這種橫向的關(guān)聯(lián)種類主要包括掛靠和掛靠壟斷、陪標(biāo)和輪流坐莊以及價格同盟三種。

（二）縱向關(guān)聯(lián)類

縱向關(guān)聯(lián)類是相對于橫向關(guān)聯(lián)來說的，縱向關(guān)聯(lián)類主要是指縱向的壟斷行為，它主要是生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)沒有競爭關(guān)系的兩者通過協(xié)議，一同來向公共資源交易招標(biāo)人和投標(biāo)企業(yè)或者是投標(biāo)人之間形成的一種利益關(guān)系，之后通過不正當(dāng)?shù)氖侄蝸慝@取一定的利益的行為。公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為縱向關(guān)聯(lián)包括了信息透露方式、低價中標(biāo)，高價結(jié)算的方式、事后補(bǔ)償?shù)姆绞揭约傲可矶ㄗ龇绞降取?/p>

（三）混合關(guān)聯(lián)類

這種行為主要是指橫向關(guān)聯(lián)和縱向關(guān)聯(lián)的聯(lián)合種類。在公共資源交易關(guān)聯(lián)交易行為中不僅包括了投標(biāo)人之間的利益關(guān)系，同時還包括了招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的利益關(guān)系，這種行為的涉及人數(shù)比較多，方式也比較多，因此被稱為是混合關(guān)聯(lián)交易行為。

三、完善公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的法治化監(jiān)管

（一）完善統(tǒng)一規(guī)范的法律治理規(guī)則體系

首先，要對公共資源交易制定綜合性的交易立法，針對公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為實施法律法規(guī)的統(tǒng)一管理約束。由我國相關(guān)的法律部門制定出法律治理規(guī)則，加強(qiáng)對公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的治理。另外還要以憲法為基礎(chǔ)，針對公共資源交易的原則、交易組織體系、交易的實施過程以及交易的方法和監(jiān)督管理進(jìn)行明確，并把這些內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一。并納入到相關(guān)的法律法規(guī)中去。對公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。

其次，還要針對公共資源交易中涉及到的法律法規(guī)等規(guī)章制度進(jìn)行完善，并協(xié)調(diào)好《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》之間的矛盾部門。對公共資源交易涉及的各個方面和主體的相關(guān)法律進(jìn)行整合和完善，對已經(jīng)不符合現(xiàn)行公共資源交易的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和廢除。在相關(guān)的法律適用范圍上還要盡可能的根據(jù)政府采購、工程施工等綜合工作情況進(jìn)行統(tǒng)一和擴(kuò)大，擴(kuò)展相關(guān)的法律適用范圍。

（二）理順綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能分工

這就要政府針對監(jiān)督和管理部門的職能進(jìn)行劃分，現(xiàn)階段，我國政府部門的采購領(lǐng)域中公共資源交易中的主要監(jiān)督工作主要是由行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)行的，即便是把公共資源交易管理的工作劃分給了監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門的，但是在實際的監(jiān)管過程中，會出現(xiàn)職責(zé)不清的現(xiàn)象和找不到責(zé)任人的問題。這就需要對簡單度和管理部門的職能進(jìn)行劃分。明確各個部門的職責(zé)和權(quán)力。如前期的管理工作應(yīng)該屬于哪個部門、中期的監(jiān)督工作屬于哪個部門以及后期的審核、查詢工作屬于那些部門，這樣來區(qū)分開綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能，以此來完善對公共資源交易工作的監(jiān)督和管理，實現(xiàn)公共資源交易市場的公平競爭。

（三）實現(xiàn)公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為參與主體的監(jiān)管

在公共資源交易中，各個主體的行為是造成關(guān)聯(lián)交易行為的重要因素，因此加強(qiáng)對公共資源交易中交易行為參與主體的監(jiān)管是非常有必要的，這就需要政府部門對公共資源交易市場進(jìn)行監(jiān)管，并對交易中的主體、業(yè)主、專家以及代理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行針對性的監(jiān)管，以此來實現(xiàn)對公共資源交易參與主體的全面監(jiān)管，減少公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為的發(fā)生。

（四）實施懲罰性賠償制度

針對公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為可以制定懲處和賠償制度，關(guān)聯(lián)交易行為是一種虛假的交易行為，其具有一定的虛假性和危害性等特征。另外對我國建立公平、公正、誠實、信用的社會主義核心價值觀也會產(chǎn)生一定的影響。因此針對這一行為，我國可以采取一些懲罰性的賠償制度，可以根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有關(guān)的欺詐行為的懲罰賠償制度來針對公共資源交易中的關(guān)聯(lián)交易行為進(jìn)行懲罰性賠償制度的實施。通過這種方式來維護(hù)公共資源交易的公平和公正。

四、結(jié)束語

在現(xiàn)代社會公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為是一種普遍的現(xiàn)象，但是這種現(xiàn)象嚴(yán)重的阻礙了我國公共資源交易制度的發(fā)展，損害了公共資源交易市場的公平性發(fā)展，此外這種行為對我國實現(xiàn)社會主義和諧社會也具有一定的消極影響。因此，需要針對公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為進(jìn)行強(qiáng)化管理。不僅要從宏觀制度方面對其進(jìn)行管理，同時還需要從微觀的實際問題出發(fā)對其進(jìn)行管理，進(jìn)一步完善相關(guān)的法制化監(jiān)管。因此本文以此為研究對象，對公共資源交易中關(guān)聯(lián)交易行為概念、種類、危害等進(jìn)行了分析和探討，并提出了相關(guān)的法制化監(jiān)管措施，通過這種方式來完善我國公共資源交易制度，為公共資源交易提供一個公平、公正的市場環(huán)境。