張云君

云南財經(jīng)大學法學院，云南 昆明 650221

一、政府法律顧問制度簡述

（一）政府法律顧問的含義與作用

政府法律顧問是指政府建立以政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍，以確保在面對重大行政決策時政府法律顧問提供法律咨詢與建議。政府法律顧問作為依法行政、法治政府建設的“好幫手”，在參與行政案件評查、規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法監(jiān)督與檢查、重大事項法律風險評估、法治宣傳、依法行政課題研究等方面發(fā)揮著不可替代的積極作用。

（二）我國政府法律顧問制度建設情況

我國部分地區(qū)早在二十世紀末期便已建立政府法律顧問制度，政府法律顧問制度建設經(jīng)過了長期積累得到不斷發(fā)展與完善。隨著全面依法治國、依法行政的不斷深入，中共中央、國務院大力推行政府法律顧問制度建設，2016年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，當中明確指出，積極推行黨政機關法律顧問制度，建立以黨內法規(guī)工作機構、政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。

政府法律顧問制度在我國得到不斷的完善和發(fā)展，但是各地、各級人民政府對此項工作的運行和重視程度有所差別，因而各地的發(fā)展水平參差不齊。從各地發(fā)展情況來看，政府法律顧問制度存在管理機制不健全、獨立性不強、缺乏監(jiān)督與保障等問題。在全面推進依法治國背景下，政府法律顧問制度是法治政府建設的重要推動力，是依法行政中不可或缺的重要組成部分，對于政府法律顧問的管理機制仍需進一步完善。

（三）完善政府法律顧問管理機制的意義

完善政府法律顧問管理機制是提升國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化的需要，也是確保依法行政、打造法治政府的需要。同時，黨的領導是堅持和完善中國特色社會主義的根本遵循，在黨內設置法律顧問能夠確保從嚴治黨、依法管黨，對于提升黨的領導能力與決策能力具有積極作用，完善政府法律顧問的管理機制能夠為黨政部門各機關設立法律顧問制度具有實際的參考價值。再者，出于對政府法律顧問隊伍的保障，有必要明確其工作職責與范圍，給予其相應的薪酬及福利待遇，保障其參與工作的各項權利。因此，對于政府法律顧問管理機制的完善值得進一步探究。

二、我國政府法律顧問管理機制存在的問題

（一）選聘機制不具體

在各地政府的實踐中，政府法律顧問的選聘存在以下問題：一是政府法律顧問的聘用往往以“職務”、“頭銜”為標準，導致選聘時忽略了被聘用者的意愿以及選取其他優(yōu)秀法律人才作為政府法律顧問的可能性。二是在聘用政府法律顧問時給予青年法律人才的機會較少。作為政府法律顧問的法學專家以及知名律師往往從業(yè)經(jīng)驗豐富、執(zhí)業(yè)年限較長，但給予優(yōu)秀青年法律人才更多的機會能夠豐富決策多樣性，給予法律顧問團隊更多活力與創(chuàng)造力。

（二）工作職責與范圍不明確

從部分地區(qū)政府法律顧問制度運行情況來看，政府法律顧問參與的法律事務工作內容與政府法制機構的工作職責相重合，因此不能細致區(qū)分出政府法律顧問的工作范圍，導致了有些地方在政府法律顧問制度運行上出現(xiàn)“聘而不用”現(xiàn)象，而有些地方政府法律顧問卻承擔了大量的超份額工作。只有明確政府法律顧問的職責與工作范圍才能確保政府法律顧問按時按質完成工作，同時也能夠保障政府法律顧問作為勞動者應有的權利。

（三）考核、評價機制不健全

政府法律顧問管理機制的不斷完善需要在對政府法律顧問工作的考核與評價中進行。對于政府法律顧問工作的考核與評價既是對法律顧問工作成效的反饋，也是對優(yōu)秀政府法律顧問工作者的認可。在對于政府法律顧問管理的實踐中，常是政府法律顧問在參與工作后沒有系統(tǒng)的考核、評價制度，因此缺乏對于部分政府法律顧問工作的制約，難以使少部分政府法律顧問保持高質高效的工作。同時，在政府法律顧問隊伍中給予考核與評價，能夠樹立相互學習，良性競爭的工作氛圍，促進政府法律顧問在完成法律顧問事務中發(fā)揮積極作用。

（四）缺乏保障機制

政府法律顧問提供服務的主體是人民政府及其工作部門，由于政府享有特定權力導致地位上的不平等或是在制度方面的不完善，政府法律顧問的部分權利難以得到保障。首先，部分基層政府法律顧問參與工作不能得到認可，政府部門不夠配合，導致了政府法律顧問制度形同虛設，難以發(fā)揮真正作用。其次，政府法律顧問參與工作的薪資、報酬、福利、待遇等方面未做統(tǒng)一規(guī)定，使政府法律顧問在獲得報酬、社會保障方面的權利難以認定。最后，各地政府在聘用政府法律顧問時忽略了政府法律顧問的有效退出機制。

三、完善政府法律顧問管理機制的措施

（一）制定科學、合理的選聘機制

政府法制機構應當出臺政府法律顧問選聘的具體細則與辦法，可以采用部門推薦與遴選相結合的方式選聘政府法律顧問。部門推薦則是在法制機構、律師、高校專家隊伍中經(jīng)部門推薦選拔聘用符合標準的政府法律顧問。另一種方式則是公開遴選，在進行遴選時具體制定出不同級別政府在選聘政府法律顧問的相關標準，在符合條件者自愿報名的基礎上進行遴選，既保證了政府法律顧問的專業(yè)程度與個人能力，又保障了政府法律顧問參與工作的積極性與主動性。

（二）明確工作職責與范圍

各級政府應當明確政府法律顧問的工作職責與工作范圍，制定相應的工作流程與工作細則。首先要明確政府法律顧問的工作范圍，即政府法律顧問的工作事項，如：重大行政案件評查、重大事項法律風險評估、定期普法宣傳等。其次，要制定政府法律顧問工作流程，如規(guī)定政府法律顧問接收內部文件的辦法、政府法律顧問出具法律意見的時限以及政府法律顧問會議制度等細化政府法律顧問參與工作的流程。最后，要建立政府法律顧問責任追究機制，既保障政府法律顧問盡職免責，又避免政府法律顧問對待工作出現(xiàn)嚴重漏洞，同時使政府法律顧問在完成法律顧問工作時保持職業(yè)操守，保證工作質量。

（三）設立考核、評價機制

在完善政府法律顧問的管理機制中，要進一步設立對于政府法律顧問的考核、評價機制。首先，考核評價要劃定不同等級。政府法律顧問之間考核評定等級有所區(qū)別，能夠使政府法律顧問隊伍在優(yōu)勝劣汰中得到不斷發(fā)展與提升。其次，要建立定期考核機制。只有在定期的考核、評價之中，才能反映政府法律顧問管理機制上存在的欠缺與不足，進一步完善后促進政府法律顧問制度的良性運轉。最后，要設立政府法律顧問參與工作的獎勵、表彰制度，對政府法律顧問隊伍繼續(xù)為依法行政、建設法治政府作出貢獻起到激勵作用。

（四）健全保障體系

在政府法律顧問參與工作中，可以從以下幾方面保障其權利：首先要加強各級政府及工作部門對于政府法律顧問制度的理解與重視，保證政府法律顧問的地位和制度的有效運行。其次要保障政府法律顧問提出意見與建議的權利。提升政府及其工作部門工作人員的法治意識，配合政府法律顧問相關工作，在制定相關工作細則及工作辦法的時，采納政府法律顧問的意見與建議，并保障政府法律顧問在工作時發(fā)表法律意見的獨立性。再者要建立合理的薪酬制度，適當提高政府法律顧問的收入，使政府法律顧問的工作經(jīng)費得到財政支持，對于落后地區(qū)及基層地區(qū)加大政策傾斜與財政投入程度，促進優(yōu)秀法律人才選聘到政府法律顧問工作崗位，使政府法律顧問制度良好運行促進法治良好建設。

四、結語

健全政府法律顧問管理機制是確保政府法律顧問制度良好運行的需要，也是保障政府法律顧問各項權利的需要。完善政府法律顧問管理機制需要設定科學、合理的選聘機制，明確政府法律顧問的工作范圍與職責、健全政府法律顧問獎懲機制及保障政府法律顧問參與工作、發(fā)表意見、獲得報酬的權利，同時也需要政府及其工作部門提高法律意識，提升對政府法律顧問工作制度的認識，對各項工作進行協(xié)調，使政府法律顧問更好地參與到法治建設的工作中。不斷完善政府法律顧問管理機制既是提升國家治理能力與治理水平的重要體現(xiàn)，也是推動依法行政，推動法治政府建設的不竭動力。