郭小川 潘龍飛

1．長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130122；2．沈陽地鐵集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)分公司，遼寧 沈陽 110141

非婚生子女指的是尚未確定婚姻關(guān)系的男女，在諸多主客觀因素背景下，所生出的子女，無法確定其法律身份的自然人。產(chǎn)生非婚生子女的因素具體包括：男女雙方為確定婚姻關(guān)系，并且雙方處于未婚狀態(tài)，基于主觀因素原因無法建立婚姻關(guān)系的，雙方所生子女；父母一方已有配偶時(shí)，雙方產(chǎn)生的子女，無法通過建立新的婚姻關(guān)系，雙方所生出的子女等。

一、國內(nèi)非婚生子女相關(guān)法律條文的現(xiàn)狀

（一）立法目標(biāo)不明確

國內(nèi)現(xiàn)有的法律，對(duì)非婚生子女保護(hù)的政策不多，弱勢(shì)群體的基本保護(hù)法，對(duì)非婚生子女的保護(hù)力度缺少適用性，其更多地表現(xiàn)在弱勢(shì)人群的普遍性，落實(shí)在非婚生子女保護(hù)過程中，缺少行為的操作性、法律的保護(hù)性質(zhì)。然而，非婚生子女與婚生子女處于同等法律地位，不明朗的法律原則，極易造成非婚生子女事實(shí)父母雙方產(chǎn)生糾紛，嚴(yán)重威脅著非婚生子女的基本權(quán)益。

（二）欠缺親子關(guān)系確認(rèn)環(huán)節(jié)

親子關(guān)系確認(rèn)，通常指的是事實(shí)生父與非婚生子女進(jìn)行的血緣關(guān)系確認(rèn)流程，確認(rèn)流程是法定程序，以此證明雙方的事實(shí)父母身份?；谌鄙倩橐鲫P(guān)系的事實(shí)父母，在認(rèn)領(lǐng)非婚生子女期間，應(yīng)采取的撫養(yǎng)基礎(chǔ)為：認(rèn)領(lǐng)機(jī)制；認(rèn)領(lǐng)機(jī)制是通過親子關(guān)系確認(rèn)的法定鑒定結(jié)果，認(rèn)定非婚生子女身份，從而實(shí)現(xiàn)非婚生子女的法律保護(hù)。國內(nèi)現(xiàn)行法律體系中，認(rèn)領(lǐng)機(jī)制、準(zhǔn)證制度不夠完善，確認(rèn)非婚生子女身份的流程過于松散，尚未得到健全的法律認(rèn)證環(huán)節(jié)，致使非婚生子女逐漸成為社會(huì)生活中另類群體，嚴(yán)重影響其身心健康。

（三）撫養(yǎng)制度缺少必要流程

國內(nèi)關(guān)于非婚生子女的撫養(yǎng)權(quán)問題，集中在民法體系的《婚姻法》條文中，然而，在法律規(guī)定中存在著權(quán)益的差異，明確了非婚生子女與婚生子女應(yīng)具有相同的法律地位，然而在撫養(yǎng)費(fèi)確定方面，存在著較大差異。例如，《婚姻法》中21條明確指出，子女有權(quán)利向事實(shí)父母收取撫養(yǎng)費(fèi)，子女的概念界定在：尚未滿十八歲、不具備民事行為能力（法律概念中，將未成年人認(rèn)定為民事行為能力不完全的人群），撫養(yǎng)費(fèi)的司法解釋為：生活、醫(yī)療、教育等基本權(quán)益發(fā)生的費(fèi)用。

然而，非婚生子女的撫養(yǎng)權(quán)益，在《婚姻法》25條中規(guī)定的內(nèi)容中剔除了“撫養(yǎng)費(fèi)”的司法名詞，而是限定在“生活”與“教育”兩個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用，意味著生活的醫(yī)療與其他項(xiàng)目的費(fèi)用，并不在法定應(yīng)盡責(zé)任范疇中。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)：非婚生子女在法律層次所獲得的撫養(yǎng)權(quán)益相對(duì)較小，此內(nèi)容嚴(yán)重違背了民法總則中“公平公正”原則。此外，非婚生子女遭受權(quán)益侵害時(shí)，法律救濟(jì)途徑不夠完善，難以保障非婚生子女作為國內(nèi)自然人的合法權(quán)益［1］。

（四）監(jiān)護(hù)制度不完善

《婚姻法》中對(duì)非婚生子女監(jiān)護(hù)制度，尚未給予明朗的法律保護(hù)政策；在《民法通則》16條中規(guī)定了其事實(shí)父母作為未成年人的合法監(jiān)護(hù)人。國內(nèi)法律中對(duì)婚生子女的合法監(jiān)護(hù)人給予了明確規(guī)定，然而非婚生子女的合法監(jiān)護(hù)人在認(rèn)定方面存在空白。此種問題極易造成非婚生子女疏于監(jiān)護(hù)，發(fā)生社會(huì)事件時(shí)缺少必要性法律保護(hù)參考依據(jù)；監(jiān)護(hù)人的確認(rèn)流程，關(guān)鍵在于親子關(guān)系確認(rèn)，而親子關(guān)系確認(rèn)的法律流程尚未作為非婚生子女認(rèn)領(lǐng)的必要性流程，一定程度上造成非婚生子女監(jiān)護(hù)制度不完善，導(dǎo)致其缺失健康的生長(zhǎng)環(huán)境。

二、非婚生子女法律保護(hù)措施

（一）明確立法目標(biāo)

基于非婚生子女的法律保護(hù)，其立法宗旨應(yīng)維護(hù)子女的基本權(quán)益，不應(yīng)對(duì)婚生與非婚生進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的立法精神。明確非婚生子女的保護(hù)目標(biāo)，以其基本權(quán)益作為立法的根本方向，打破婚生與非婚生的法定區(qū)別，加強(qiáng)對(duì)未成年非婚生子女的保護(hù)力度。關(guān)于非婚生子女的事實(shí)父母離婚案件、經(jīng)濟(jì)糾紛（財(cái)產(chǎn)分割）等法律問題裁決時(shí)，應(yīng)關(guān)注非婚生子女的基本權(quán)益，重視對(duì)其采取保護(hù)性措施，使其獲得的合法權(quán)益與婚生子女一致。

在保障非婚生子女基本權(quán)益過程中，應(yīng)嚴(yán)格制定符合實(shí)際的保護(hù)措施，縮小法官權(quán)限范圍內(nèi)的自由裁量權(quán)，減少因缺少法律依據(jù)造成的非婚生子女權(quán)益受損問題，規(guī)避法官帶有灰色思想看待非婚生子女身份而產(chǎn)生的不公裁判，最大程度地保障非婚生子女的合法權(quán)益。自由裁量權(quán)指的是，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際情況予以裁定，基于法律規(guī)范無法適用于所有案件情況，因此，應(yīng)適當(dāng)限制法官此類案件的自由裁量權(quán)，來保障非婚生子女的合法權(quán)益［2］。

（二）建設(shè)親子關(guān)系確認(rèn)環(huán)節(jié)

親子關(guān)系確認(rèn)的法定程序，是由親生父母向人民法院提出書面申請(qǐng)，后經(jīng)法院抽號(hào)決定鑒定單位，提升法定程序的公開透明性，在法院授權(quán)下進(jìn)行的親子關(guān)系確認(rèn)，確認(rèn)結(jié)果受到法律認(rèn)可；親子關(guān)系確定流程，應(yīng)作為必要性環(huán)節(jié)，作為認(rèn)領(lǐng)機(jī)制與準(zhǔn)證機(jī)制的必要性條件，以此來完善非婚生子女的撫養(yǎng)流程。親子關(guān)系確認(rèn)環(huán)節(jié)，是法定認(rèn)定非婚生子女身份的最佳途徑，有利于保障其應(yīng)享有的撫養(yǎng)權(quán)與監(jiān)護(hù)權(quán)益。在此類案件中，將親子關(guān)系確定作為必要司法途徑，健全非婚生子女的保護(hù)政策，建設(shè)社會(huì)對(duì)非婚生子女的正確認(rèn)知，有利于減少社會(huì)對(duì)非婚生子女身份的特殊看法。

此外，營(yíng)造非婚生子女的健康生長(zhǎng)環(huán)境，應(yīng)從司法概念中剔除“非婚生子女”與“婚生子女”兩個(gè)名字，從立法角度規(guī)整區(qū)分名字的不同概念界定，將司法條文中的婚生子女統(tǒng)一改成“親生子女”或者“事實(shí)子女”，以此保障非婚生子女與婚生子女具有相同的法律地位，嚴(yán)格遵循民法總則“人人平等”的立法精神，從根源上維護(hù)非婚生子女的基本權(quán)益。

（三）健全非婚生子女的撫養(yǎng)制度

認(rèn)領(lǐng)與準(zhǔn)正環(huán)節(jié)，應(yīng)作為非婚生子女的撫養(yǎng)流程，保障非婚生子女的基本權(quán)益；認(rèn)領(lǐng)的核心在于確認(rèn)親子關(guān)系，準(zhǔn)正是宣告非婚生子女身份的過程；準(zhǔn)正有兩種途徑，非婚生子女的親生父母建立婚姻關(guān)系后采取的準(zhǔn)正行為，由人民法院宣告的準(zhǔn)正身份。與此同時(shí)，國內(nèi)《婚姻法》中關(guān)于撫養(yǎng)權(quán)的相關(guān)制度，采取婚生子女的司法概念，改成親生子女，并且剔除非婚生子女的司法名詞，以此來建立具有法律適用性的撫養(yǎng)制度，保障非婚子女應(yīng)享有的撫養(yǎng)權(quán)益，為其營(yíng)造健康的生長(zhǎng)環(huán)境。

在《婚姻法》中強(qiáng)調(diào)了非婚生子女的法律地位有基礎(chǔ)性保障，而撫養(yǎng)費(fèi)的給予明顯存在偏差。如果其生身父母不具有法律規(guī)定的撫養(yǎng)能力，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑，保障非婚生子女的正常成長(zhǎng)，比如“減免學(xué)費(fèi)”、“免費(fèi)醫(yī)療”等救濟(jì)性措施；救濟(jì)資金由當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)單位支付。撫養(yǎng)能力應(yīng)建立完善的鑒別流程，避免親生父母逃避撫養(yǎng)責(zé)任的不良現(xiàn)象，保障公益事業(yè)的資金安全，維護(hù)非婚生子女的基本權(quán)益［3］。

（四）完善非婚生子女應(yīng)配備的監(jiān)護(hù)制度

監(jiān)護(hù)制度是保障非婚生子女健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵性法律保護(hù)途徑。監(jiān)護(hù)人的確定，建立在親子關(guān)系確認(rèn)基礎(chǔ)上。因此，親子關(guān)系確認(rèn)作為非婚生子女撫養(yǎng)與監(jiān)護(hù)的必要性流程，具有重要意義。監(jiān)護(hù)人確定方式，應(yīng)依據(jù)非婚生子女確認(rèn)的親生父母為基礎(chǔ)；如若只能確定其父母一方身份，那么由確定的一方成為非婚生子女的監(jiān)護(hù)人；如若雙方父母均確認(rèn)親子關(guān)系時(shí)，考量此二人的生活關(guān)系，如果父母雙方處于共同生活狀態(tài)，那么由雙方共同承擔(dān)非婚生子女的監(jiān)護(hù)人，如果雙方不能夠共同生活，采取調(diào)解協(xié)商確定監(jiān)護(hù)人。

如果父母雙方無法達(dá)成一致，都在爭(zhēng)取撫養(yǎng)權(quán)時(shí)，由人民法院采取判決；地區(qū)人民法院應(yīng)以非婚生子女的基本權(quán)益作為判決依據(jù)，綜合考量其父母的撫養(yǎng)能力、思想品質(zhì)等因素，最終認(rèn)定監(jiān)護(hù)人。例如，父母其中一方，神經(jīng)方面有疾病，認(rèn)定不利于非婚生子女成長(zhǎng)的，不應(yīng)作為其監(jiān)護(hù)人。

三、結(jié)論

綜上所述，國內(nèi)給予非婚生子女一定程度的法律保護(hù)，保護(hù)理念存在于理論層次，欠缺法律適用的靈活性。因此，通過親子確認(rèn)環(huán)節(jié)的確定，增強(qiáng)認(rèn)領(lǐng)與準(zhǔn)正環(huán)節(jié)的實(shí)施可信度，健全撫養(yǎng)與監(jiān)護(hù)政策，保障非婚生子女與婚生子女享有同等生長(zhǎng)環(huán)境，建設(shè)非婚生子女權(quán)益侵害的救濟(jì)途徑，全方位保障非婚生子女的基本權(quán)益，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。