陳 童

國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100091

一、古代中國(guó)監(jiān)察制度的發(fā)展和強(qiáng)化

明朝時(shí)期，都察院作為國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)，地位相當(dāng)于“六部”，是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。明代都察院的職責(zé)比較多，不僅參與廷議和廷推，還負(fù)責(zé)檢查群臣的禮儀舉止是否合乎規(guī)范，同時(shí)，還要監(jiān)督中央和地方政府的工作以及官員的品行。

清朝的中央集權(quán)達(dá)到頂峰，比任何一個(gè)封建朝代都重視對(duì)官吏的監(jiān)督。清朝設(shè)立都察院，廢除諫官制度，將諫官的權(quán)利轉(zhuǎn)至給事中，來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督六部的官員，“十五道”對(duì)清朝地方官員的監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。清朝頒布的《欽定臺(tái)規(guī)》是清代行使檢察權(quán)的依據(jù)。同時(shí)，明清還設(shè)立發(fā)展了“六科給事中”作為調(diào)解整個(gè)國(guó)家官僚體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要結(jié)構(gòu)，集監(jiān)察、參謀等多種職能于一身。

二、古羅馬監(jiān)察官制度的發(fā)展

雖然古羅馬與古希臘相比之下發(fā)展較晚，但古羅馬的監(jiān)察體系發(fā)展卻較為完善，尤其是古羅馬共和國(guó)時(shí)期監(jiān)察官制度發(fā)展成為一大特色，給后世監(jiān)察官制度的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

（一）古羅馬監(jiān)察制度的形成

監(jiān)察制度最早可以追溯到古希臘，古希臘是西方國(guó)家乃至世界監(jiān)察制度和監(jiān)察官制度發(fā)展的萌芽時(shí)期，監(jiān)察制度在這些小小的城邦中生根發(fā)芽，越來(lái)越完善。伯里克利執(zhí)政期間，設(shè)立了公民大會(huì)和陪審法庭，發(fā)明了“貝殼放逐法”，對(duì)西方司法制度和監(jiān)察制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。公元前510—公元前27年，羅馬奴隸制共和國(guó)成立。在羅馬共和國(guó)時(shí)期，國(guó)家職能機(jī)關(guān)由三部分組成：公民大會(huì)、元老院以及國(guó)家的執(zhí)政官共同構(gòu)成。同時(shí)，古羅馬設(shè)立監(jiān)察官作為國(guó)家的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)察官享有刑事審判權(quán)。

（二）古羅馬監(jiān)察官的產(chǎn)生

監(jiān)察官制度最早可以追溯到公元前443年，監(jiān)察官由公民大會(huì)選舉產(chǎn)生，每五年選舉一次，任期為十八個(gè)月，擁有崇高的社會(huì)地位。監(jiān)察官遴選制度是監(jiān)察制度非常重要的環(huán)節(jié)，對(duì)選舉的時(shí)間地點(diǎn)和候選人的年齡、品質(zhì)等有著極高的要求。監(jiān)察官遴選要求在每年的夏至舉行，年齡方面要求候選人50歲以上，但任職期間不能超過(guò)75歲。對(duì)于候選人的道德品質(zhì)方面要求也十分嚴(yán)格，只有自己品德過(guò)關(guān)才有資格監(jiān)督其他公民。

起初，監(jiān)察官只能由貴族擔(dān)任，隨著平民對(duì)私權(quán)的不斷重視以及平民與貴族的不斷斗爭(zhēng)，監(jiān)察官制度發(fā)展到公元前339年后，出臺(tái)了《關(guān)于建立平民監(jiān)察官的普布利利亞和菲羅尼法》的法律，該部法律規(guī)定國(guó)家所產(chǎn)生的兩名監(jiān)察官中必須有一名為平民，而且兩名監(jiān)察官必須在同一天選出，若其中一名監(jiān)察官在其任職期間去世，則另一位也不能繼續(xù)任職，必須辭職。同時(shí)法律也規(guī)定無(wú)論是貴族當(dāng)監(jiān)察官還是平民當(dāng)監(jiān)察官，兩者之間的權(quán)利平等，兩者的法律地位獨(dú)立。

三、古羅馬監(jiān)察官的職責(zé)

（一）調(diào)查公民人口和財(cái)產(chǎn)登記

監(jiān)察官職責(zé)之一為調(diào)查公民戶口，城邦的穩(wěn)定與否決定了古羅馬共和國(guó)是否能夠穩(wěn)定發(fā)展，因此，古羅馬十分重視城邦的穩(wěn)定。監(jiān)察官的日常工作為調(diào)查平民或者貴族的戶口，并根據(jù)其戶口決定其是否有資格擔(dān)任國(guó)家其他機(jī)構(gòu)的公職。通過(guò)對(duì)公民年齡、家庭以及財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查來(lái)編制公民戶籍，制定公民名單，并將其分為不同等級(jí)，將其作為參與公民大會(huì)選舉的重要依據(jù)。同時(shí)，監(jiān)察官還要根據(jù)所調(diào)查的人口對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查并登記，防止公民假報(bào)財(cái)產(chǎn)減少納稅。通過(guò)對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登記并向其征收賦稅，以此來(lái)保證國(guó)家稅收的順利進(jìn)行。

（二）管理城邦的基礎(chǔ)設(shè)施

監(jiān)察官在日常生活中有權(quán)對(duì)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施等公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理，保證各類基礎(chǔ)設(shè)施能夠穩(wěn)定運(yùn)行。例如：監(jiān)察官有權(quán)監(jiān)督國(guó)家禮堂的建立、監(jiān)察國(guó)家道路和水渠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過(guò)調(diào)查社會(huì)公共事務(wù)了解社會(huì)環(huán)境，穩(wěn)定社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公民的居住環(huán)境，以此促進(jìn)古羅馬城邦的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）編制元老院名單并監(jiān)督元老

古羅馬監(jiān)察官擁有監(jiān)督元老的權(quán)利，并有權(quán)根據(jù)元老們的表現(xiàn)來(lái)編制元老院成員的名單，將某位違法或品質(zhì)有問(wèn)題的元老驅(qū)逐元老院，不斷調(diào)整元老院的組成人員。同時(shí)，監(jiān)察官還有權(quán)對(duì)公民進(jìn)行監(jiān)督，若監(jiān)察官認(rèn)為公民有違反法令或者違反道德規(guī)范的行為，有權(quán)將其記錄在案。若所記錄的情況屬實(shí)，嚴(yán)重者將會(huì)被降低公民等級(jí)甚至被驅(qū)逐出公民大會(huì)。

（四）監(jiān)督公民道德品質(zhì)

古羅馬非常注重公民的內(nèi)心道德層面，監(jiān)察官的職責(zé)之一為監(jiān)督民眾的私人生活和思想道德，最大限度防止公民進(jìn)行犯罪，若有違反法令的公民則會(huì)被記錄在案，嚴(yán)重者會(huì)被排除在公民名單之外。同時(shí)，監(jiān)察官也十分看重民眾的道德層面。古羅馬民眾對(duì)名譽(yù)十分看重，名譽(yù)的好壞會(huì)影響其參與社會(huì)活動(dòng)的資格，情節(jié)嚴(yán)重者還會(huì)被降低公民的等級(jí)甚至被排除在公民等級(jí)之外。

（五）一定意義上的司法權(quán)

古羅馬時(shí)期監(jiān)察官擁有很大的司法權(quán)，可以對(duì)城邦平民以及行政人員進(jìn)行司法調(diào)查，以此決定是否對(duì)其進(jìn)行處罰，同時(shí)，監(jiān)察官有權(quán)對(duì)被調(diào)查者進(jìn)行審判，決定其量刑，并享有一定的終審裁量。但是被調(diào)查者若不服監(jiān)察官的判決，可以提出“反訴”，向法庭進(jìn)行申訴，請(qǐng)求法庭調(diào)查。

四、古羅馬監(jiān)察官的消亡

不可否認(rèn)的是，古羅馬的監(jiān)察官制度促進(jìn)了國(guó)家的發(fā)展，增強(qiáng)了國(guó)家的實(shí)力，使古羅馬有實(shí)力走向了對(duì)外擴(kuò)張的道路。另一方面，由于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，人口也在不斷激增，給監(jiān)察官進(jìn)行人口普查和調(diào)查戶籍帶來(lái)了困難，使得監(jiān)察官很難再行使其主要的權(quán)利。最主要的原因是監(jiān)察官行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督已經(jīng)威脅到了以貴族階級(jí)為代表的元老院。公元前22年以后，監(jiān)察官制度從此消失在古羅馬發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中。

五、古羅馬監(jiān)察官與古代中國(guó)監(jiān)察官的不同

（一）古代中國(guó)監(jiān)察官的權(quán)利

古代中國(guó)的監(jiān)察官也被叫做“監(jiān)察御史”，首先，監(jiān)察御史有權(quán)對(duì)朝廷百官進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容上至瀆職犯罪，下至舉止禮儀；其次，監(jiān)察御史有權(quán)彈劾百官，尤其是明清時(shí)期，監(jiān)察制度發(fā)展較為完備，監(jiān)察的對(duì)象也擴(kuò)展到各級(jí)官員，若有違反條令和皇帝命令的官員，御史大夫有權(quán)對(duì)其彈劾；最后，監(jiān)察御史監(jiān)察的對(duì)象不斷擴(kuò)大，權(quán)利也在不斷變大，例如：隋朝制定了新的“巡查六條”，在監(jiān)察的對(duì)象上有所擴(kuò)大，擴(kuò)大到“品官以上”的官員，還加強(qiáng)了對(duì)地方官吏“政績(jī)”的考察。

（二）古羅馬監(jiān)察官與古代中國(guó)監(jiān)察御史的不同

首先，兩者隸屬的國(guó)家機(jī)構(gòu)不同：古羅馬的監(jiān)察官由公民大會(huì)普選和抽簽產(chǎn)生，而中國(guó)的御史大夫則由皇帝親自任命；其次，任命的對(duì)象不同，古羅馬的監(jiān)察官大多由貴族擔(dān)任，經(jīng)過(guò)城邦平民不懈的斗爭(zhēng)后，普通平民也有資格擔(dān)任監(jiān)察官，而古代中國(guó)等級(jí)分明，再加之監(jiān)察御史的職責(zé)主要是糾舉百官，因此絕大多數(shù)監(jiān)察御史都是由有知識(shí)、有地位的公民擔(dān)任；最后，古羅馬的監(jiān)察官權(quán)力較小，除調(diào)查戶籍監(jiān)督公共事務(wù)外，僅有權(quán)監(jiān)督民眾的道德品質(zhì)，而中國(guó)的監(jiān)察御史有權(quán)對(duì)文武百官的違法失職行為進(jìn)行糾舉和彈劾，甚至可以對(duì)皇帝的行為進(jìn)行規(guī)諫。

六、對(duì)現(xiàn)代監(jiān)察官制度的展望

正是因?yàn)楣帕_馬有一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展空間，其才能從一個(gè)小小城邦發(fā)展為實(shí)力超群的大國(guó)，而監(jiān)察官制度給穩(wěn)定的環(huán)境做出了巨大的貢獻(xiàn)，盡管隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其漸漸被消亡，但仍給后世留下了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)目前存在的最大問(wèn)題之一就是腐敗，盡管當(dāng)前各種反腐行動(dòng)取得了一定的進(jìn)展，但是總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，反腐敗永遠(yuǎn)在路上。習(xí)總書記指出：我們要加快進(jìn)行監(jiān)察體系改革，不斷完善我國(guó)的監(jiān)察制度。目前，我國(guó)正在加快制定《監(jiān)察官法》并試點(diǎn)設(shè)立監(jiān)察官。縱觀全球，古今中外有許多優(yōu)秀的監(jiān)察官制度以及監(jiān)察體系的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，我們要取其精華去其糟粕，汲取古代監(jiān)察制度的教訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的制度經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)監(jiān)察官制度的設(shè)立，促進(jìn)當(dāng)代監(jiān)察制度的改革和不斷完善。