馬慶鑫

西藏大學(xué)政法學(xué)院，西藏 拉薩 850000

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，政府與市場(chǎng)之間經(jīng)常性的發(fā)生問(wèn)題，解決其中存在的問(wèn)題并且使其進(jìn)行穩(wěn)定的發(fā)展變成了最重要的一項(xiàng)社會(huì)任務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府理應(yīng)知曉自身的職能作用，實(shí)現(xiàn)從市場(chǎng)管理者到市場(chǎng)干預(yù)者角色的轉(zhuǎn)變，最終使得市場(chǎng)監(jiān)管工作能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定秩序，同時(shí)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展也具有重要的意義。所以，在接下來(lái)的文章中就將對(duì)行政法視角下市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新策略進(jìn)行詳盡的闡述，并且對(duì)影響因素也會(huì)進(jìn)行一定的敘述。

一、行政法視角之下進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)

之所以在行政法的視角之下進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新，其主要的目的在于增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的效果，以此能夠保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的進(jìn)行發(fā)展，進(jìn)而提升市場(chǎng)監(jiān)管的收益。一般來(lái)說(shuō)，消耗最小且收益最高的市場(chǎng)監(jiān)管方式就是管理效果最高的方式，而實(shí)際的市場(chǎng)監(jiān)管工作當(dāng)中的影響因素是比較多的，其中包括物力、財(cái)力以及工作時(shí)間等等，這些資源在實(shí)際的市場(chǎng)監(jiān)管工作當(dāng)中應(yīng)該進(jìn)行合理的配置工作，只有這樣才能最優(yōu)化的市場(chǎng)監(jiān)管方式［1］。

然而在實(shí)際的市場(chǎng)監(jiān)管工作當(dāng)中會(huì)受到諸多不同種類的因素的影響，例如管理工作人員的綜合素質(zhì)以及監(jiān)管方式是否嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，在行政法的視角之下，這些影響因素對(duì)于實(shí)際的市場(chǎng)監(jiān)管工作質(zhì)量的影響是較大的，其中影響最大的其實(shí)還是市場(chǎng)監(jiān)管方式與成本收益之間的比率關(guān)系，就目前來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管工作的成本消耗還是比較大的，例如每年都需要花費(fèi)大量的人力物力進(jìn)行人工方式的企業(yè)年檢，在行政法的視角之下，這項(xiàng)工作必須要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，除此之外，市場(chǎng)監(jiān)管部分還需要考慮監(jiān)管工作對(duì)于社會(huì)成本的影響，這樣也符合國(guó)家在宏觀利益上的要求［2］。

二、行政法視角之下市場(chǎng)監(jiān)管工作的影響因素

（一）促進(jìn)因素

所謂的行政法視角之下的市場(chǎng)監(jiān)管工作中的促進(jìn)因素能夠促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，主要原因具有以下幾點(diǎn)，首先在政策方面的引導(dǎo)之下，使得各方的改革能夠逐漸的達(dá)成共識(shí)，國(guó)內(nèi)的各類會(huì)議上對(duì)于我國(guó)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和主要的行動(dòng)方向都進(jìn)行了明確的規(guī)劃，具有比較重要的指導(dǎo)意義，例如在這些政策當(dāng)中包含著比較重要的五個(gè)發(fā)展理念，分別是創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)以及共享和開放，在這些發(fā)展理念的指導(dǎo)之下，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管方式能夠具有良好的成效和法律意識(shí)［3］，這一點(diǎn)對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是比較重要的。其次，隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中，目前國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)當(dāng)中，以此為基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)的政府部門理應(yīng)在行政法律層面上推進(jìn)這項(xiàng)工作，并且重視市場(chǎng)監(jiān)管方式的發(fā)展，并且使其朝向經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展方向進(jìn)行推進(jìn)，這一點(diǎn)對(duì)于國(guó)內(nèi)的行政法視角之下的市場(chǎng)監(jiān)管工作方式的發(fā)展是具有重要的意義的。最后，現(xiàn)如今的時(shí)代是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)十分發(fā)達(dá)的時(shí)代，因此在行政法的指導(dǎo)作用之下，應(yīng)當(dāng)利用科技推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作方式進(jìn)行創(chuàng)新，使得市場(chǎng)監(jiān)管工作也能夠隨著時(shí)間的推移進(jìn)行創(chuàng)新。

（二）抑制因素

在行政法的視角之下，使得市場(chǎng)的監(jiān)管工作也受到了一定的抑制，因?yàn)楦鞣N行政法律的出臺(tái)，使得各種市場(chǎng)監(jiān)管方式的約束比較嚴(yán)重，而為了實(shí)現(xiàn)最終市場(chǎng)監(jiān)管方式進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的最終目標(biāo)，無(wú)論是市場(chǎng)還是政府的作用都是缺一不可的，在這種情況之下，抑制市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新的因素也就是難以避免的了，這些影響因素主要分為兩個(gè)方面；

首先，我國(guó)是一個(gè)人口眾多且疆域遼闊的國(guó)家，因此不同的區(qū)域、城市在行政執(zhí)法上也存在著一定的不同，這使得市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式也存在著比較大的不同，因此使得市場(chǎng)監(jiān)管方式的進(jìn)行比較困難，而且現(xiàn)如今的市場(chǎng)監(jiān)管方式需要進(jìn)行全面的創(chuàng)新，而這一過(guò)程在行政法的視角之下難以統(tǒng)一的進(jìn)行。而如果單從市場(chǎng)監(jiān)管的角度上來(lái)看的話，還需要對(duì)界定的部分進(jìn)行更加詳細(xì)的劃分［4］。

其次，實(shí)際的政府改革過(guò)程會(huì)面對(duì)一定的阻力，因此市場(chǎng)監(jiān)管方式一旦進(jìn)行創(chuàng)新，就需要政府部門在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提之下加強(qiáng)法制建設(shè)工作，因此在行政法視角之下需要進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，還需要提升監(jiān)管工作的科學(xué)性，而經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐發(fā)展證明，這一過(guò)程會(huì)遇到明顯的阻力，尤其是在行政法層面上，面對(duì)著這種阻力，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管部門需要進(jìn)行解決，并且使得市場(chǎng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新發(fā)展變得更加的順利。

三、行政法視角下市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新策略概述

在行政法的視角之下，我國(guó)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管工作主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面需要對(duì)市場(chǎng)的主體進(jìn)行不斷的規(guī)范和監(jiān)管，另一方面需要對(duì)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為進(jìn)行不斷的規(guī)范和監(jiān)管工作，因此所謂的市場(chǎng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新也需要圍繞這兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行；

首先無(wú)論是什么經(jīng)濟(jì)組織或者是個(gè)體，要進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都需要在行政法的視角之下獲取到合法的經(jīng)營(yíng)資格，而傳統(tǒng)的登記管理的工作方式效率并不是很高，因此在行政法的視角之下需要對(duì)登記管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，除了少數(shù)的行業(yè)以及商品需要?dú)w屬管理部門進(jìn)行審批之外，國(guó)家已經(jīng)開放的行業(yè)和商品可以將前置審批工作取消，并且由出資人直接向市場(chǎng)的管理部門申請(qǐng)進(jìn)行登記和注冊(cè)，符合相關(guān)規(guī)定的可以給與其合法的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在這一過(guò)程中要逐漸的實(shí)行行政許可制向準(zhǔn)則制的改變［5］。

另外，登記的方式也要隨之進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使得企業(yè)直接辦理登記工作轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行企業(yè)登記的代理制度，這一改變過(guò)程如果可以實(shí)現(xiàn)，那么將會(huì)極大的提升工作的效率，并且登記的質(zhì)量也能夠得到有效的保障，而眾所周知的，傳統(tǒng)的登記工作不光比較繁瑣，過(guò)程進(jìn)行也比較緩慢，這對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)監(jiān)管方式的發(fā)展都是非常的不利的［6］，而登記的方式進(jìn)行創(chuàng)新之后，市場(chǎng)監(jiān)管的效率會(huì)具有比較顯著的提升，在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在講話中指出，今年要全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。推行這一做法，是重要的監(jiān)管創(chuàng)新之舉，可以減少監(jiān)管部門尋租機(jī)會(huì)。除此之外，還可以試行注冊(cè)官制度，這一制度也被稱為是“登記官制”，這一制度在日本以及韓國(guó)等等亞洲國(guó)家的實(shí)施都取得了不錯(cuò)的成效，這一制度能夠很好地解決登記機(jī)構(gòu)和工作人員之間的法律關(guān)系，從而使得注冊(cè)工作的效率具有比較顯著的提升，并且這項(xiàng)工作還能夠提升注冊(cè)工作的獨(dú)立性。最后還需要建立登記管理的信息系統(tǒng)，充分的利用現(xiàn)代化的手段進(jìn)行科學(xué)管理，這不僅能夠降低人力的投入成本，還能夠使得管理工作的效率具有提升。

四、結(jié)論

綜上所述，就是目前為止對(duì)于行政法視角下市場(chǎng)監(jiān)管方式創(chuàng)新策略的相關(guān)研究分析和論述了，從文中敘述的內(nèi)容中不難看出，實(shí)際的市場(chǎng)監(jiān)管方式在行政法的視角之下進(jìn)行創(chuàng)新，既存在著一定的促進(jìn)因素，也存在著一定的抑制因素，在實(shí)際的創(chuàng)新改革過(guò)程中，國(guó)家的政府部門以及市場(chǎng)要進(jìn)行密切的配合，盡量消除不利因素的影響，從而維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定與社會(huì)和諧發(fā)展，除此之外，相關(guān)的工作人員也要進(jìn)行不斷的優(yōu)化程序和完善工作，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的監(jiān)管方式得以創(chuàng)新。