侯 霞

安徽工業(yè)大學(xué)，安徽 馬鞍山 243000

一、問題的提出

宅基地使用權(quán)是集體成員資格權(quán)內(nèi)容，具有身份性、福利性、無償性、無固定期限性、用益物權(quán)屬性。法律對于宅基地使用權(quán)繼承問題未做明確規(guī)定，但從法律限制宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、“一戶一宅”、“面積法定”等規(guī)定分析，一般理解為不得繼承。但繼承法又明確規(guī)定房屋是私有財(cái)產(chǎn)，屬于可繼承財(cái)產(chǎn)范圍。這就決定了在對農(nóng)房繼承中，在“房地一體”的情況下，宅基地使用權(quán)要隨之繼承轉(zhuǎn)移，發(fā)生沖突。另外宅基地使用權(quán)繼承還存在本集體成員內(nèi)部繼承和非本集體成員外部繼承事實(shí)，對于繼承的效力如何區(qū)別等問題，在實(shí)務(wù)中均缺乏統(tǒng)一裁判尺度。有在中國文書裁判網(wǎng)通關(guān)搜索宅基地使用權(quán)和繼承兩個(gè)關(guān)鍵詞檢索調(diào)查，顯示14份裁判文書中有8份支持宅基地使用權(quán)可以繼承，包括3份支持宅基地使用權(quán)可以單獨(dú)繼承和5份支持房地一體繼承，有6份認(rèn)為宅基地使用權(quán)不可以繼承。［1］

宅基地使用權(quán)繼承效力的不確定性，客觀上嚴(yán)重影響到農(nóng)房的繼承與繼承物的流轉(zhuǎn)，造成農(nóng)房及宅基地的閑置與浪費(fèi)。我國正在探索宅基地改革，通過試點(diǎn)也積累了有益成果，問題的解決一方面要借鑒改革試點(diǎn)成果，另一方面要尊重歷史、法律政策規(guī)定。尊重歷史就是要遵從宅基地使用權(quán)的屬性，其屬性揭示了宅基地使用權(quán)的功能、價(jià)值、特征，反映宅基地使用權(quán)的本質(zhì)要求，宅基地使用權(quán)繼承制度構(gòu)建應(yīng)遵從其屬性要求。

二、宅基地使用權(quán)屬性分析

（一）保障性

中國宅基地制度變革經(jīng)歷了所有權(quán)與使用權(quán)的“兩權(quán)合一”到“兩權(quán)分離”，再到“三權(quán)分置”改革等重大發(fā)展。保障功能是宅基地制度建立的初衷與主旨，保障農(nóng)民基本居住需要，以“居者有其屋”為主要目標(biāo)。該功能雖歷經(jīng)土地制度發(fā)展變革，但從未動(dòng)搖。該保障功能具體體現(xiàn)為宅基地的福利性與長期性。

1．福利性。宅基地使用權(quán)無償取得、普遍平等分配，不需要向國家或集體給付相應(yīng)對價(jià)，符合條件經(jīng)申請批準(zhǔn)，即可免費(fèi)取得。正當(dāng)原因喪失宅基地的，可以重新分配。同時(shí)宅基地使用權(quán)分配遵循“一戶一宅”、“面積法定”等原則規(guī)定，均體現(xiàn)福利性特點(diǎn)。

2．無固定期限性。關(guān)于期限，文件規(guī)定農(nóng)戶對宅基地“長期使用，長期不變”。通說認(rèn)為宅基地使用權(quán)為無期性，存在將宅基地所有權(quán)虛化的本質(zhì)，分配宅基地使用權(quán)無異于分配宅基地所有權(quán)，根本上損害了社會(huì)主義公有制。是以宅基地使用權(quán)的期限性應(yīng)站在保障功能下去理解，應(yīng)理解為無固定期限性。該期限決定于保障的人（保障對象）與物（地上物），如保障對象死亡、房屋滅失則保障功能喪失，應(yīng)回收宅基地使用權(quán)，期限確定。

（二）身份性

宅基地所有權(quán)屬于集體，能夠享受到宅基地使用權(quán)保障的對象當(dāng)然僅僅只可能是集體成員，《土地管理法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》等相關(guān)法律文件多次明確村民為申請分配宅基地使用權(quán)的唯一主體，特別強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購置宅基地、購買農(nóng)房。

在我國宅基地使用權(quán)改革過程中，為實(shí)現(xiàn)該權(quán)利的財(cái)產(chǎn)性，有提出解禁身份性的限制，實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，但宅基地使用權(quán)本身屬于帶有濃厚公法色彩的特有制度，否定身份屬性無異于對我國宅基地使用權(quán)制度的徹底否決或全新設(shè)計(jì)，混淆農(nóng)村宅基地使用權(quán)與農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的制度區(qū)別，完全不具有合理性。鑒于宅基地的農(nóng)民集體所有，宅基地仍是多數(shù)農(nóng)民的安身立命之所和農(nóng)民集體成員最重要之福利，宅基地使用權(quán)的取得與維持時(shí)的身份屬性不能徹底廢除。宅基地使用權(quán)取得的成員身份屬性（資格）也是用益物權(quán)性質(zhì)的宅基地使用權(quán)構(gòu)建的前提和基石。［2］

（三）物權(quán)財(cái)產(chǎn)性

《物權(quán)法》規(guī)定宅基地使用權(quán)為用益物權(quán)種類之一，把該權(quán)利上升為支配權(quán)，更加強(qiáng)化該權(quán)利保障功能的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)民生，讓村民安心、定心。同時(shí)《物權(quán)法》通過該規(guī)定，也首次明確增加了宅基地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)性屬性，是村民的重要資產(chǎn)組成?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等文件中提出保障宅基地用益物權(quán)，探索財(cái)產(chǎn)性收入渠道。隨著經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)，宅基地使用權(quán)變革方向?qū)⑹沁M(jìn)一步放活其財(cái)產(chǎn)性，滿足村民資產(chǎn)性需要。

三、宅基地使用權(quán)繼承構(gòu)建規(guī)則

宅基地使用權(quán)的保障福利屬性與身份屬性密切相關(guān)，財(cái)產(chǎn)性是《物權(quán)法》增加的屬性。幾種屬性并存，不宜做非此即彼的取舍。［3］宅基地使用權(quán)繼承已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)需要和做法，對其制度構(gòu)建應(yīng)以其屬性為軸，遵循以下規(guī)則：

（一）房地一體繼承

宅基地使用權(quán)原則上不得單獨(dú)繼承，須附隨其上農(nóng)房一并繼承，這是由宅基地使用權(quán)的身份性、保障性決定的。宅基地使用權(quán)是資格權(quán)人無償分配取得，專用于建造住宅及附屬物需要，所以宅基地使用權(quán)與其上農(nóng)房具有相伴性，否則不應(yīng)獲得審批分配，或因閑置而收回，是以宅基地使用權(quán)不應(yīng)有獨(dú)立的存在價(jià)值，其必然依附于其上農(nóng)房需要，進(jìn)而滿足農(nóng)戶居住保障需要。存在單獨(dú)宅基地使用權(quán)，應(yīng)由集體收回，不發(fā)生繼承問題。相關(guān)政策文件也強(qiáng)調(diào)房地一體主義要求，以房為主導(dǎo)。

（二）無償繼承原則

繼承取得屬于非法律行為取得，與取得人的主觀意愿無關(guān)，宅基地繼承屬于對其上房屋繼承而發(fā)生的法定繼承，由于該權(quán)利本身為無償使用權(quán)，且在期限內(nèi)，當(dāng)然無償繼承。有主張有償繼承的爭論，一方面不符合宅基地使用權(quán)繼承本身；另一方面也不切實(shí)際，對于偏遠(yuǎn)、價(jià)值不大的房屋，有償繼承會(huì)成為繼承人的負(fù)擔(dān)，被迫放棄繼承，導(dǎo)致合法繼承權(quán)虛空化，而集體收回宅基地又面臨其上房屋的合理補(bǔ)償費(fèi)用無法兌現(xiàn)的兩難窘境，最終導(dǎo)致農(nóng)房及宅基地的閑置、荒廢。

以上理由不因繼承人身份是否為本集體成員而有區(qū)別，應(yīng)一并適用無償繼承，這也符合現(xiàn)行政策規(guī)定。

（三）資格區(qū)分繼承

雖然繼承無償性不因成員身份而有區(qū)別，但在權(quán)利存續(xù)期限上存在差別，應(yīng)在繼承登記時(shí)注明為繼承取得，加以區(qū)分?！蛾P(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》第6條已經(jīng)作出了具體要求。

1．有資格權(quán)人——無限繼承

宅基地使用權(quán)繼承，對于繼承人而言本質(zhì)上屬于宅基地使用權(quán)的取得，繼承人具備集體成員身份，并符合取得條件，則可以等同分配取得一樣獲得保障福利性宅基地使用權(quán)，有權(quán)為居住需要長期、無償使用宅基地。

2．無資格權(quán)人——有期繼承

如繼承人不具備集體成員資格，或雖為集體成員但不符合“一戶一宅”、“面積法定”等條件，則只能為房屋需要，在房屋安全年限內(nèi)享有宅基地使用權(quán)。

四、結(jié)論

法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定宅基地使用權(quán)與其上房屋等建筑物一并繼承，繼承本身為法定取得方式，不應(yīng)附加繼承人負(fù)擔(dān)，同時(shí)繼承人資格身份不同，應(yīng)從宅基地使用權(quán)保障屬性出發(fā)區(qū)別繼承。