王 帥

重慶第二師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院，重慶 400000

一、校園欺凌基礎(chǔ)理論

“校園欺凌”一詞屬舶來品即“School Bullying”，挪威學(xué)者歐維斯（Dan Olweus），首次對校園欺凌進(jìn)行界定“即一個學(xué)生長期并且反復(fù)地受到某位或某群學(xué)生負(fù)面攻擊的行為?！保?］我國對校園欺凌的研究起步較晚，2017年《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》首次以官方政策文件的形式對“校園欺凌”做了定義即“發(fā)生在校園內(nèi)外，學(xué)生一方惡意且多次地對學(xué)生另一方實施肢體欺負(fù)、語言侮辱或者網(wǎng)絡(luò)侵犯等行為，使其受到心理或生理傷害?！毙@欺凌對未成年人的健康成長產(chǎn)生了極為負(fù)面的影響，教育感化顯然不足以對校園欺凌產(chǎn)生震懾，因此，構(gòu)建法治化的反校園欺凌制度刻不容緩。

二、校園欺凌法治化防范困境

（一）法治預(yù)防困境：學(xué)生法治意識淡薄，學(xué)校法治預(yù)警低效

首先，學(xué)生法治意識缺失是校園欺凌頻發(fā)的重要因素。面對校園欺凌，多數(shù)學(xué)生不能列舉防控校園欺凌相關(guān)法律、法規(guī)、政策并且對運用法律去解決校園欺凌的方式使用率低。［2］究其原因有校園法治課程體系不健全，學(xué)生接觸法治教育的機(jī)會欠缺；法治教育師資較差，多為思政課老師兼職，缺乏法律專業(yè)素養(yǎng)；校園法治宣傳不到位，普法力度不夠。其次，學(xué)校法治預(yù)警體系低效。學(xué)生面對校園欺凌直接性的檢舉、投訴渠道不暢，多數(shù)學(xué)校并未專設(shè)校園欺凌防治委員會，也未設(shè)專項投訴電話或郵箱，更沒有進(jìn)行常規(guī)性排查，使學(xué)生對校園欺凌的關(guān)注度降低，進(jìn)而無法在預(yù)防階段遏制校園欺凌產(chǎn)生的苗頭。

（二）法治懲戒困境：實體法歸責(zé)不明，程序法銜接失當(dāng)

我國至今仍未出臺關(guān)于防治校園欺凌的專項立法，對于校園欺凌行為的規(guī)制散見于各個部門法且缺乏操作性，如《憲法》規(guī)定了公民的基本權(quán)益，但對欺凌行為的權(quán)益保護(hù)缺乏針對性；《刑法》、《民法》、《行政法》由于對欺凌主體懲戒有責(zé)任年齡劃分的問題，故無法對非適齡未成年人進(jìn)行威懾性處罰；《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》中對于欺凌行為歸責(zé)認(rèn)定不明確，對于懲戒欺凌犯罪缺少系統(tǒng)化的具體性規(guī)定；［3］部分政策性文件如《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》、《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》等規(guī)定了校園欺凌行為的程序處理機(jī)制，但由于效力低下，效果不佳。

（三）法治救濟(jì)困境：多主體救濟(jì)協(xié)同性差，法律救濟(jì)權(quán)行使不明

當(dāng)前，校園欺凌的補(bǔ)救措施更關(guān)注物質(zhì)損害賠償而忽略精神損害賠償。校園欺凌發(fā)生后對受欺凌者的救濟(jì)需要多主體協(xié)同參與并著重關(guān)注受欺凌者的精神康復(fù)。首先，學(xué)校作為校園欺凌救濟(jì)的主要陣營，對于校園欺凌發(fā)生后的心理康復(fù)關(guān)懷落實不到位，出現(xiàn)一次心理咨詢終結(jié)了事，未長線關(guān)注受欺凌者的心理康復(fù)狀態(tài)。并且校園欺凌發(fā)生后，校方由于管理不當(dāng)也易被列為侵權(quán)主體，承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任支付相應(yīng)的民事賠償，賠償不到位也阻礙了救濟(jì)進(jìn)程。其次，家庭、社區(qū)、政府給與的救濟(jì)保障措施更為鮮見，由于社會救濟(jì)資源缺乏，多易釀成校園欺凌的后發(fā)性風(fēng)險，如自殺、復(fù)仇等。最后，賦予受欺凌者的法律救濟(jì)權(quán)不夠明確，欺凌事件結(jié)束后，受欺凌者并沒有通暢的申訴途徑和法律救濟(jì)途徑。

三、校園欺凌的法治化防治譜系構(gòu)建

（一）校園欺凌的法治預(yù)防譜系

建立多視角的校園欺凌法治預(yù)防譜系是實現(xiàn)反校園欺凌法治化的前提。首先，加強(qiáng)校園普法宣傳力度，增強(qiáng)學(xué)生認(rèn)知校園欺凌意識。各級學(xué)校應(yīng)貫徹落實《未成年人法治教育大綱》文件要求，聘請法治副校長或組織公檢法專項工作人員作為學(xué)校法治專家講堂庫成員定期深入校園為學(xué)生專業(yè)剖析校園欺凌行為；校內(nèi)公示欄應(yīng)以醒目的方式抄送防治校園欺凌的內(nèi)容；學(xué)校還應(yīng)定期印發(fā)趣味性的反校園欺凌?？蛐麄黜摗Ｆ浯?，構(gòu)建體系化的法治教育，提升學(xué)生預(yù)防校園欺凌能力。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》的要求開展法治教育。開展體系化的法治教育課程，法治課堂內(nèi)容應(yīng)涵蓋法治觀念，法治規(guī)則，人權(quán)理論，以及民法、刑法、行政法、侵權(quán)責(zé)任法中與未成年人身保障相關(guān)的法律法規(guī)，培養(yǎng)學(xué)生知法，守法，懂法，用法的價值觀；構(gòu)建多主體的法治教育工作，學(xué)校應(yīng)密切聯(lián)系家長、社區(qū)協(xié)同培養(yǎng)未成年人法治意識；強(qiáng)化法治教育師資力量，提高承擔(dān)法治教育課程專職教師的準(zhǔn)入門檻，并適時聘請實務(wù)界優(yōu)秀的法律工作者作為兼職教師。最后，搭建完善的校園預(yù)警機(jī)制，健全預(yù)防校園欺凌制度建設(shè)。學(xué)校應(yīng)設(shè)立校園欺凌防治委員會，制定預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，公布防治委員會的投訴電話及郵箱，方便檢舉、揭發(fā)；除了被動接受檢舉、揭發(fā)外，學(xué)?？啥ㄆ谙?qū)W生發(fā)放問卷主動了解校園欺凌的實時情況。

（二）校園欺凌的法治懲戒譜系

構(gòu)建多維度的校園欺凌法治懲戒譜系是實現(xiàn)反校園欺凌法治化的核心。針對校園欺凌的防治工作，應(yīng)致力于專項法律的研究，并配合制定從中央到地方銜接有序的校園欺凌防治法律體系。首先，應(yīng)參考美國、日本、韓國、英國等國關(guān)于校園欺凌的專項立法并結(jié)合我國國情盡快出臺具有中國特色的《反校園欺凌防治法》，融入收容教養(yǎng)、開除等制度，實現(xiàn)專項立法的層級處罰優(yōu)越性。其次，加強(qiáng)《未成年人保護(hù)法》的細(xì)化研究工作。實體上，構(gòu)建完善的校園欺凌行為責(zé)任構(gòu)成要件；程序上，明確處理期限、申訴方式等，保障未成年人合法權(quán)益。［4］最后，《刑法》、《民法》、《行政法》等作為一般法對校園欺凌的防控也有重要作用。因此，搭建校園欺凌專項法與一般法的協(xié)同配合機(jī)制，實現(xiàn)專項法律與刑法的對接，對惡性欺凌行為由刑法來處罰，發(fā)揮刑法震懾性；實現(xiàn)專項法律與民法和行政法的對接，發(fā)揮民法、行政法的社會治理功效。例如專項立法可以明確對欺凌行為致人重傷的行為對接刑法第234條之規(guī)定的故意傷害罪，對欺凌者公然侮辱被欺凌者的行為對接刑法第246條之規(guī)定的侮辱罪等。

（三）校園欺凌的法治救濟(jì)譜系

構(gòu)建多抓手的校園欺凌法治救濟(jì)譜系是實現(xiàn)反校園欺凌法治化的保障。對于校園欺凌救濟(jì)譜系的搭建需要從主體參與和制度構(gòu)建兩方面入手，重點關(guān)注受欺凌者心理健康狀態(tài)。［5］首先，圍繞在受欺凌者周圍的家長，學(xué)校，社區(qū)，政府等主體應(yīng)該協(xié)同配合，全方位給與受欺凌者救濟(jì)。家長應(yīng)在家庭層面給與受欺凌者溫暖，做好精神安撫；學(xué)校心理咨詢室，社區(qū)心理健康中心以及政府心理健康專家，應(yīng)對受欺凌者定期開展持久的心理咨詢，心理創(chuàng)傷愈合期比身體創(chuàng)傷愈合期更長。其次，要建立配套的救濟(jì)制度，學(xué)校應(yīng)明確救濟(jì)責(zé)任，出臺相關(guān)保障制度；針對校方作為侵權(quán)主體需承擔(dān)民事賠償可構(gòu)建責(zé)任保險制度，對受欺凌者的賠償實現(xiàn)損害賠償與保險賠償雙輪驅(qū)動賠償模式，該模式不僅可緩解欺凌事件給受欺凌者家庭帶來的經(jīng)濟(jì)損失而且減輕了校方辦學(xué)風(fēng)險；社區(qū)可建立校園欺凌發(fā)生后福利關(guān)愛制度及協(xié)調(diào)制度；政府可設(shè)立專門的救濟(jì)辦公室，專項服務(wù)校園欺凌。最后，明確賦予受欺凌者行政申訴權(quán)和法律訴訟權(quán)，可依照《行政訴訟法》指引受欺凌者按照行政申訴的程序，對相關(guān)行政主體所為的行政行為予以申訴；依照《侵權(quán)責(zé)任法》、《民事訴訟法》等相關(guān)法律之規(guī)定指引受欺凌者對欺凌主體和校方提起訴訟，對不服一審判決的亦可指引其上訴，實現(xiàn)主動性法律維權(quán)。