天津市濱海新區(qū)人民檢察院課題組

天津市濱海新區(qū)人民檢察院，天津 300457

筆者從基層院的視角，就如何構(gòu)建良性互動的檢察公共關(guān)系略陳管見，僅與同仁探討。

一、檢察公共關(guān)系的構(gòu)造要素

人類社會包括兩種基本的社會關(guān)系，個體關(guān)系和公共關(guān)系。個體關(guān)系是指個人之間私人性質(zhì)的關(guān)系，如血緣、族緣、地緣、業(yè)緣、學(xué)緣、趣緣等方面的社會關(guān)系。而公共關(guān)系是指組織機構(gòu)與利益相關(guān)公眾在雙方互動中結(jié)成的動態(tài)關(guān)系。在公共關(guān)系中社會組織機構(gòu)是主動方，其為了獲得利益相關(guān)公眾的認識、理解和支持，往往會主動借助特定媒介通過信息溝通、關(guān)系協(xié)調(diào)、公共傳播、形象塑造等公關(guān)方式來密切雙方關(guān)系，實現(xiàn)良性互動，促進和諧發(fā)展。公共關(guān)系的組成有四大要素：組織機構(gòu)、利益相關(guān)公眾、媒介與互動。組織機構(gòu)與利益相關(guān)公眾之間借助傳媒、網(wǎng)絡(luò)等實現(xiàn)信息傳播、互助合作等良性互動。

檢察公共關(guān)系是指檢察機關(guān)與檢察工作密切相關(guān)的外部公眾（目標公眾）之間結(jié)成的特定社會關(guān)系。狹義的檢察公共關(guān)系僅指檢群關(guān)系，即檢察機關(guān)與人民群眾之間的關(guān)系，主要是檢察機關(guān)與轄區(qū)群眾的關(guān)系，具體的群眾代表如人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員等。廣義的檢察公共關(guān)系還包括其他外部公眾之間的關(guān)系，如基于上下級關(guān)系而產(chǎn)生的檢察機關(guān)與地方黨委、政法委、人大及其常委會等機關(guān)之間的關(guān)系；基于公共傳播關(guān)系而產(chǎn)生的檢察機關(guān)與新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等新老媒體之間的關(guān)系；基于同等對等關(guān)系而產(chǎn)生的檢察機關(guān)與同級公安、法院、司法行政等機關(guān)之間的關(guān)系，檢察機關(guān)與律師協(xié)會之間的關(guān)系也屬于廣義檢察公共關(guān)系的范疇①。其中，四級檢察機關(guān)是檢察公共關(guān)系的主體，是處于主動地位的一方；外部公眾是指與檢察工作密切相關(guān)的群眾、社團、組織等集合而成的整體，是檢察公共關(guān)系的客體，構(gòu)成了檢察機關(guān)存在和發(fā)展的社會環(huán)境，對檢察機關(guān)產(chǎn)生制約和影響，是檢察機關(guān)認識和服務(wù)的對象。特定媒介是使檢察機關(guān)與外部公眾發(fā)生聯(lián)系和產(chǎn)生互動的人或事物，包括標志、報刊、網(wǎng)絡(luò)等。

二、檢察公共關(guān)系的屬性特征

公共關(guān)系有三大基本屬性特征：一是公共性。公共關(guān)系的本質(zhì)是社會群體與周邊環(huán)境之間的關(guān)系，其主體是組織機構(gòu)，客體是外部公眾，而媒介是大眾傳媒，互動目的是追求社會公益；二是相關(guān)性。組織機構(gòu)與社會公眾建立關(guān)系不是隨機的、隨意的，而是有明確選擇的，有具體對象的，這是因為組織機構(gòu)的自身資源是有限的，服務(wù)對象也是特定的，只能選擇利益相關(guān)方作為對象，這些利益相關(guān)方的社會公眾在某種程度上影響著、制約著該組織機構(gòu)的生存和發(fā)展；三是互動性。在公共關(guān)系中組織機構(gòu)是主動方，而社會公眾也并非完全被動，兩者相互需要、相互作用，兩者的互動盡管不對稱，但仍是雙向的，組織機構(gòu)是牽引方，而社會公眾是回應(yīng)方，兩者在相互聯(lián)系、溝通、交往中建立和維持這種動態(tài)的關(guān)系。

檢察公共關(guān)系必須以檢群或檢民關(guān)系為基礎(chǔ)，外延包括檢察機關(guān)提供檢察服務(wù)的廣大人民群眾。但人民群眾是一個集合概念而不是一個單獨概念，檢察工作中面對的具體訴訟當事人或監(jiān)督對象，如檢察工作中具體接觸到的犯罪嫌疑人、被告人、律師等，因其具有個體性而不屬于檢察公共關(guān)系的外部公眾范疇。檢察公共關(guān)系中的外部公眾的范圍是受到限制的，主要限于檢察職能和檢察服務(wù)涵蓋的特定公眾，不能包羅萬象。檢察外部公眾主要包括黨委、人大、政協(xié)、政府、審判機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、新聞媒體、律師協(xié)會等機關(guān)、團體和社區(qū)群眾等。在檢察公共關(guān)系中，檢察機關(guān)是主動的一方，以積極開放的理念、主動接受社會監(jiān)督的姿態(tài)，以“陽光檢務(wù)”“形象塑造”等舉措拉近檢民距離，回應(yīng)人民群眾對檢察工作的新要求新期待，充分保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進雙方良性互動，贏得人民群眾對檢察機關(guān)和檢察工作的認知、理解和支持。

三、檢察公共關(guān)系的功能定位

檢察公共關(guān)系的根本功能是通過大力推進檢察公共關(guān)系建設(shè)，為新時代檢察事業(yè)營造優(yōu)良的司法環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，從而使檢察機關(guān)作為新時代法律監(jiān)督機構(gòu)和公共利益代表的各項職能更為充分地發(fā)揮出來，為人民群眾提供更優(yōu)勢的檢察服務(wù)。具體來說，檢察公共關(guān)系有三大功能：一是密切檢民關(guān)系。構(gòu)建和諧檢民關(guān)系是檢察公共關(guān)系建設(shè)的基石，雙方要在良性互動中實現(xiàn)彼此需求的滿足，實現(xiàn)動態(tài)的利益平衡。具體來說，人民群眾對新時代檢察工作的新要求新期待必須要在各項檢察工作中得到充分的體現(xiàn)，檢察機關(guān)要與時俱進，不斷改進各項檢察工作，以高質(zhì)量的檢察服務(wù)贏得人民群眾的認可，努力贏得最廣泛的理解支持②。二是優(yōu)化檢察環(huán)境。檢察環(huán)境包括內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境，而外部司法環(huán)境是最重要的檢察環(huán)境，其優(yōu)劣程度是衡量檢察公共關(guān)系功能發(fā)揮與否的關(guān)鍵指標。檢察外部司法環(huán)境的優(yōu)劣直接影響到各項檢察工作質(zhì)量的高低，要想使檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能得以充分發(fā)揮，必須要有一個良好的外部司法環(huán)境作為保障。當前，地方保護主義、人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)等都在某種程度上束縛住各級檢察機關(guān)的手腳，輿論環(huán)境對檢察辦案誤導(dǎo)和媒體受眾的誤解等也在不同程序上影響著檢察外部司法環(huán)境的改善。此時，各級檢察機關(guān)要通過深化檢務(wù)公開、擴大檢察宣傳、弘揚檢察文化等拓展檢察公共關(guān)系路徑，積極營造更加良好的外部司法環(huán)境③。三是提升檢察公信力。檢察公信力就是檢察機關(guān)在檢察工作中的累積信用得到社會公眾的長期信任。檢察公信力的建設(shè)需要進行形象管理，而形象管理就是檢察公共關(guān)系建設(shè)的重要內(nèi)容，良好的檢察公共關(guān)系有助于增強人民群眾對檢察工作的理解和支持，在客觀上有助于各項檢察業(yè)績的提升，檢察業(yè)績也需要借助媒介向社會公眾溝通和傳播，檢察機關(guān)根據(jù)公眾的反饋不斷改進自己的各項檢察工作，最終會有效提升檢察公信力。

四、檢察公共關(guān)系的根本目標

（一）增強公眾認知度

公眾認知度就是社會公眾對一個組織的認識知曉和熟悉理解程度。有核心認知度與延伸認知度兩個層次，如檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，但社會公眾對檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能在整體上并不很熟悉，但對其最核心和標志性職能——批捕和公訴職能卻有著清晰的認知，在實踐中群眾一般將批捕職能俗稱為“一檢”，而將公訴職能俗稱為“二檢”；但公眾對檢察機關(guān)的偵查和審判監(jiān)督職能卻不太了解，而公益訴訟檢察職能作為新生事物更少為人知，公眾對其需要有一個認識熟悉的過程。公眾認知度包括認知的深度和知曉的廣度兩個衡量指標，而一個組織僅在社會公眾中具有知名度的意義相對認知度而言并不太重要，不能成為一個單獨的衡量指標。如檢察機關(guān)作為“一委一府兩院”憲制架構(gòu)下的法律監(jiān)督機關(guān)，其知名度不可謂不大，但社會公眾對其認知的深度和知曉的廣度遠遜于法院。社會公眾知曉法院是國家的審判機關(guān)，有民事審判、刑事審判、行政審判和執(zhí)行四大核心業(yè)務(wù)，并對其受案范圍、訴訟流程等大致有所了解，但對檢察機關(guān)的“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”則鮮有認識，遑論其詳。因此，增強公眾認知度成為檢察公共關(guān)系建設(shè)的第一大目標。公眾認知度的確定取決于檢察機關(guān)被公眾知曉的廣度，而其廣度的確定應(yīng)建立在檢察機關(guān)被公眾知曉的一定區(qū)域的級別上，其區(qū)域級別共有國家、全國、省、市、縣五級，而縣級是基礎(chǔ)?？h級檢察機關(guān)要大力加強檢務(wù)公開和各種新聞宣傳，但主要還是要靠自己的各項檢察業(yè)務(wù)實績?nèi)⌒庞诿瘢谄綍r要能看得出來，在關(guān)鍵時刻要能沖得上去，如在新型冠狀病毒肺炎肆虐的形勢下，檢察機關(guān)要敢于擔(dān)當，切實發(fā)揮檢察職能服務(wù)防疫工作。同時，高檢院和省院在做好國內(nèi)、省內(nèi)檢察宣傳工作的同時，還要在國際上做好外宣和跨文化傳播工作，讓外國人了解中國特色社會主義檢察制度。認知度的確定還必須要建立在公眾對檢察機關(guān)信息認識的深度上。檢察機關(guān)在開展各項檢察工作中，其產(chǎn)生的信息量是很大的，一般公眾當然不可能對所有的檢察業(yè)務(wù)都有深入的了解。檢察機關(guān)需要把一些最基本的檢察業(yè)務(wù)，如捕訴一體、立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、公益訴訟檢察等納入公共關(guān)系建設(shè)規(guī)劃中，按照“先刑再民再行后公”的順序由淺入深的向公眾開展宣介推廣。

（二）提升公眾滿意度

公眾滿意度是指社會公共對組織形象及其提供的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的一種主觀評價，這種主觀評價是相對指標，即公眾對組織形象及其產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的事前期望與接受其服務(wù)或產(chǎn)品后的事后評價的比值，比值越大，公眾滿意度越高。滿意度高的評價也被稱為美譽度，即該組織形象及其產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量獲得公眾贊美、稱譽的程度。認知度是中性的，不涉及價值判斷。而滿意度則是有褒貶性的，涉及道德評價。高檢院以前在本系統(tǒng)內(nèi)組織開展過“人民滿意檢察院”“人民滿意檢察官”評選活動，高檢院理論所在開展第三方對全國檢察機關(guān)公信力測評活動等，其主要目的就是為了測評社會公眾對檢察機關(guān)的滿意度。檢察公共關(guān)系建設(shè)的重要目標就是為了提升公眾滿意度④。社會公眾對檢察機關(guān)滿意度主要體現(xiàn)為對檢察機關(guān)及檢察官形象的滿意度、對檢察機關(guān)提供的各項檢察服務(wù)的滿意度兩項指標，其核心是檢察業(yè)務(wù)和檢察隊伍兩項建設(shè)。檢察公共關(guān)系建設(shè)必然要依托業(yè)務(wù)和隊伍兩項建設(shè)，否則再好的檢察宣傳在社會公眾眼中都是“作秀”，對提升公眾滿意度于事無補。檢察公共關(guān)系建設(shè)要圍繞以下幾個方面提升公眾滿意度：一是理念滿意度。理念滿意度是靈魂，是社會公眾對檢察機關(guān)的指導(dǎo)思想、價值觀念等的滿意度。檢察機關(guān)要有符合人民群眾新要求新期待的新時代檢察理念，如要有大局意識，圍繞黨和國家工作大局開展各項檢察工作；要以人民為中心，要以人民群眾關(guān)心的重大現(xiàn)實問題為重點開展各項檢察工作等等；二是行為滿意度。行為滿意度是指社會公眾對檢察人員各項言行舉止、行為做派的滿意度。檢察人員在司法辦案和日常生活中的一言一行、一舉一動都代表著檢察機關(guān)的形象，是一種無形的宣傳，因此檢察機關(guān)要規(guī)范檢察人員的各項行為，不僅局限于八小時以內(nèi)，對八小時以外也要進行規(guī)范。檢察人員要善于做群眾工作，在司法辦案中理性、平和、文明、規(guī)范，在言行舉止中真正體現(xiàn)出檢察為民情懷⑤；三是價值滿意度。價值滿意度是社會公眾在各項檢察服務(wù)中感受到的公平公正和自我利益維護、實現(xiàn)的滿意程度。檢察機關(guān)在司法辦案中要堅持程序正義和實質(zhì)正義并重，懲罰犯罪與保障人權(quán)并舉，真正在每一個案件中實現(xiàn)公平正義；四是形象滿意度。形象滿意度是社會公眾對檢察機關(guān)的總體感覺和綜合評價，是公眾滿意度的綜合體現(xiàn)。檢察機關(guān)要重視形象管理，堅持國家法律監(jiān)督機關(guān)的憲法地位，將組織形象定位為法律監(jiān)督機關(guān)，在形象設(shè)計上突出“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的時代主題，通過各項檢察業(yè)務(wù)、隊伍等各項軟硬件建設(shè)，以良好的形象展示給公眾，讓公眾對檢察機關(guān)產(chǎn)生社會信任。

（三）提高公眾支持度

公眾支持度也屬于對組織的道德評價范疇，是公眾滿意度在目標公眾中的有效延伸，即一個組織在發(fā)展運行過程中，獲得目標公眾認可、支持和合作的程度，是組織從目標公眾出發(fā)，開展公共關(guān)系工作獲得回報的衡量指標。從社會公眾對組織支持與否的角度，可以將目標公眾分為支持公眾、中立公眾和反對公眾。公共關(guān)系建設(shè)的主要目標就是擴大支持公眾，爭取中立公眾，減少反對公眾，最大限度提高支持率。在改革開放不斷深化、利益關(guān)系深刻調(diào)整的新時代背景下，司法環(huán)境發(fā)生深刻變化，在社會公眾對司法機關(guān)的關(guān)注和期許更高的環(huán)境中，檢察機關(guān)如何加強公共關(guān)系建設(shè)，爭取獲得更多目標公眾的支持是各級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考慮的重要問題。司法為民是檢察工作的根本宗旨，檢察工作一時一刻也不能離開人民群眾的支持，檢察機關(guān)要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，提高群眾工作能力，通過深入細致推進檢察公共關(guān)系建設(shè)來保障人民群眾充分行使對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新時代檢察公共關(guān)系建設(shè)本質(zhì)上就是對黨的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，檢察機關(guān)提高群眾工作能力，運用信息傳播、公眾溝通等公共關(guān)系手段來提高輿論環(huán)境的支持，根本上還是為了讓檢察工作得到廣大人民群眾的認可和支持，為檢察事業(yè)的科學(xué)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。如整合后的12309檢察服務(wù)中心不僅是一個便民服務(wù)窗口，還是檢察機關(guān)深入推進檢察公共關(guān)系的平臺。對群眾來信來訪在七日內(nèi)程序性回復(fù)，三個月內(nèi)實體性回復(fù)等規(guī)定也是檢察公共建設(shè)的軟件部分?？傮w上都是為了加強檢察機關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系，爭取讓各項檢察工作得到人民群眾的大力支持。各級檢察機關(guān)要按照高檢院領(lǐng)導(dǎo)的要求，高度重視檢察公共關(guān)系建設(shè)，不斷優(yōu)化檢察機關(guān)與有關(guān)方面和社會公眾之間的關(guān)系，贏得最廣泛理解、認同和支持，為新時代檢察事業(yè)營造優(yōu)良的司法環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

注釋：

①藍向東.試論檢察公共關(guān)系建設(shè)［J］.人民檢察，2011（20）：25-28.

②任開志.略論檢察公共關(guān)系建設(shè)［J］.中國檢察官，2018（11）：9-11.

③陳侃.利用新媒體建設(shè)新型檢察公共關(guān)系的思考［J］.中國檢察官，2014（4）：11-13.

④劉云燕，程芳.從現(xiàn)代公共倫理探析新時期檢察公共關(guān)系建設(shè)［J］.法制與社會，2012（6下）：150-151.

⑤董永格，陳濤.檢察機關(guān)公共關(guān)系建設(shè)的路徑方法［N］.檢察日報，2011-11-14.