劉 偉 龐盧寧

1.山東政法學院，山東 濟南 250014；2.墨爾本大學，澳大利亞 墨爾本 3010

黨的十九大以來，黨中央大力倡導高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者不斷增加，但因法律知識缺乏而導致雙創(chuàng)失敗，甚至承受違法犯罪后果的事例越來越多。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)之路異常艱難，從社會行為的法律屬性分析，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)本身即一種典型的法律行為。［1］大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程包括公司企業(yè)設立、商標注冊、知識產權、勞動力招聘、合同簽訂、生產經營以及分立合并與終止等多個環(huán)節(jié)，涉及民事、行政、刑事三類法律風險，一些畢業(yè)生僅憑一腔激情而盲目走向社會，準備不足或能力有限，所以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗往往與大學生個人法律風險規(guī)避意識和法律素質強弱有密切關系。

一、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險教育存在問題詳解

通過對相關代表性案例梳理，可以發(fā)現(xiàn)產生大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險的原因主要包括兩部分：一是在高校層面，二是在學生自身層面。

（一）在高校層面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中缺乏法律風險課程教育

當前大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系尚不夠完善，對于法律風險教育重視不足，相關課程知識點薄弱。原因是多元化的，一是部分高校和教師認識不足，思想懈怠，對于相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策要求安排落實流于形式；二是高校法律教育師資力量短缺，對法律風險課程重要性以及內容體系認識不到位，教師本身缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險課程的教學經驗。教師大多沒有參加過就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導課程培訓或者僅僅是象征性地參加校內就業(yè)指導課程培訓。［2］三是當前對在校大學生的就業(yè)指導內容單一，且大多傾向于創(chuàng)新理念、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)技能類的經濟管理、市場營銷等方面的課程，缺乏專門針對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風險如何進行識別、規(guī)避與防范方面的法律教育類課程。四是現(xiàn)行專業(yè)化教育過于狹窄。主要表現(xiàn)在授課內容上過分強調專業(yè)劃分，把大學生課堂學習內容限定在特定知識領域，不利于畢業(yè)大學生進入社會后抵御社會挫折和風險的能力培養(yǎng)。

（二）在大學生層面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體不適應風險社會要求

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對綜合素質能力具有很高的要求，包含財務管理、心理學、市場營銷、法律、團隊管理等諸多方面，［3］自身定位不準和缺乏明確而清晰的職業(yè)規(guī)劃，法律素養(yǎng)貧乏等均是大學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中產生法律風險的重要原因。主要表現(xiàn)在：A.大學生缺乏相關法律知識；B.對就業(yè)社會風險預估不足；C.無法采用法律知識規(guī)避風險和保護自己。大學生的就業(yè)競爭力來自其自身的綜合素質和求職就業(yè)觀念，法律知識儲備和利用法律知識保駕護航本應是自身綜合素質的重要組成部分，但很多非法學專業(yè)的大學生忽視法律知識學習，存在法律無用論的錯誤認知，主動學習創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險課程的積極性下降，再加上學校相關課程缺失，那么對社會風險預估不足，無法采用法律知識來規(guī)避風險就成為定局，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)失敗的風險就會急劇增加。

二、破解路徑和基本思路——法律風險教育課程的開設

（一）大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險破解路徑

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗與缺乏專業(yè)引導密不可分。［4］開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風險教育課程是破解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新就業(yè)失敗率高的必要路徑，它能夠緊緊圍繞著提高大學生綜合素質，提升規(guī)避風險能力，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的成功率等基本目標而設計，具有針對性強，普及效果好，實用接地氣的特性。因此，教師應先當好課程規(guī)劃者，讓學生明晰學習目標與學習過程怎樣合理結合。［5］

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風險教育課程應站在社會視角，與社會進行全面接軌，應面向全體大學生，既包括在校生也可以包括已經畢業(yè)的大學生，同時它可以針對在校學習不同階段的大學生，課程的內容緊貼社會實踐，既具普及性，又兼針對性。普及性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風險教育課程能夠提升整體大學生的社會適應能力和應對挫折反應的能力，還能夠增強大學生利用法律保護自己的意識，促進對自己人生職業(yè)的合理規(guī)劃。有針對性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風險教育課程能夠對癥下藥，解決大學生在實際就業(yè)過程中碰到的種種法律風險和難題，使其渡過難關，化解風險，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險基本思路和課程設計

通過對傳統(tǒng)的就業(yè)教育加以改造，將法律風險就業(yè)指導課程揉入其中，并使其發(fā)揮出保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的最佳功能，采用三步走逐步推進的方式，即傳統(tǒng)的就業(yè)教育→創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育→法治化背景下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險教育。

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險課程的課程特性

從課程性質上來說，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險課程屬于就業(yè)指導類課程。在適用群體上，它能夠適用于所有在校大學生和已經畢業(yè)的大學生。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險課程應具有四大特性，即通識性、針對性、體系性、實用性。

一是通識性。通識性是指法律風險課程所面對的受體，應當是所有在校大學生。在課程培養(yǎng)理念上應樹立全員培訓，提前培訓和有效培訓的教育理念，針對大學生步入社會以后所應當具有的三觀養(yǎng)成、責任培塑與個性心理發(fā)展管控等重點進行通識基本人文思想教育，教育所解決的關鍵問題是未來畢業(yè)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)過程中所必需的社會適應、協(xié)調、創(chuàng)造與發(fā)展能力，在通識課程教育培養(yǎng)目標設定上應高標準、嚴要求，目的是培養(yǎng)出個人理論素質高、法律知識完備、社會風險識別與規(guī)避能力強、個性心理特征健全、社會適應能力強的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。通識課程教學內容則應緊緊圍繞大學畢業(yè)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)各個環(huán)節(jié)或階段可能遇到的基礎性法律知識與基本技能，在內容上重點體現(xiàn)出非職業(yè)性和非專業(yè)性特征，盡可能地將授課范圍設計得廣博且全面、基礎且有效。

二是針對性。課程的設計應針對“兩個中心點”：一個中心點是學生；另一個中心點是社會。針對學生指的是以學生為課程服務的中心，研究學生學習特點和認知規(guī)律，針對當代大學生精力旺盛、求知欲強、渴望實現(xiàn)人生價值的愿景強烈的優(yōu)勢，找出學生真正的知識需求，尤其是學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的所需所求法律知識，不搞形式上的“高大上”，而是量身打造符合實際的學習內容；針對社會指的是以社會為課程面對的目標，認真梳理剖析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的社會風險來源，哪些屬于法律風險，可以通過什么途徑予以化解以及其他社會因素對學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的消極影響。

三是體系性。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險課程設計是一項龐大的系統(tǒng)工程。在教學目標和課程設計上應體現(xiàn)出體系化的特性。一是內容的體系化。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)中可能遇到的法律風險來源非常復雜，可能牽涉到刑事、行政、民事、經濟、商事、勞動、知識產權、個人隱私等方方面面的法律知識，因此在課程設計時應一方面要突出重點，抓住要害，緊緊圍繞常見問題和解決方法，有的放矢，短期見效；另一方面要分出層次，根據(jù)不同階段的學生設計不同的課程內容，菜單式定制課程內容，構成一個重點突出、層次分明、階段性教學的課程體系；二是參與主體的體系化。首先是領導重視，充分發(fā)揮領導班子對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險教育的領導核心作用，行政負責人要親自抓，分管校長具體抓。其次是專職教師和輔導員教師要認真負責，及時研究和解決學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險工作中存在的問題，規(guī)范教學管理，細化教學目標，力戒形式主義，確保學習效果。三是教學過程的體系化。要根據(jù)不同學年學生課程安排、不同學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求、不同時段面臨的社會新形勢和突出問題，創(chuàng)新教學方法和機制，靈活設定課程形式、教師團隊、考核方法，增強教育的針對性和實效性，使之成為一個可操作性強、效果突出、不走形式的教學體系。

四是實用性。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險教育的實用性體現(xiàn)在三點，一是基礎性法律知識的實用性灌輸。對所有在校大學生應加強對法學基礎理論和重要法律條文所蘊含的立法原意進行講解。在課程教學過程中，應針對性地加強憲法意識、權利義務觀念和法治理念的基礎性知識傳授，使有意愿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的大學生樹立正確的金錢觀、成功觀、權利觀和義務觀；二是緊貼就業(yè)實際的應用性法律知識的傳授。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險教育課程要把教育重點放在指引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的日常行為的合法性認知，放在就業(yè)法律風險的規(guī)避和防止就業(yè)遭受非法侵害的保護等方面。三是對實際法律操作方法進行傳授。課程針對實際問題設計應包括合法途徑解決選擇、尋求法律援助機關的確定、相關法律文書寫作。

2.課程設計的基本理念和具體模式

（1）課程設計應該體現(xiàn)出差別化教育的理念。即對學生進行精細化區(qū)分，根據(jù)其所學專業(yè)、所處階段、知識結構、就業(yè)需求、目標定位、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿進行準確劃分是課程設計是否科學合理的關鍵。因此，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險課程應實施差別化教育的理念，針對不同學生類型可以靈活采用不同的教學模式。

根據(jù)所學專業(yè)進行劃分，應區(qū)分為法學專業(yè)的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的法律風險課程設計和非法學專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險課程。按照學生所處年級和學業(yè)進行階段性地劃分，可以設計為初入學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險課程、臨近畢業(yè)期大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險課程和已經畢業(yè)但尚未就業(yè)的大學生：前者一般適用于大一、大二階段學生，中者適用于大三、大四在校學生和在校研究生，后者適用于已畢業(yè)的大學生。根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)意向的有無和大小，對學生進行分類教育，可區(qū)分為普通法律風險的教育課程和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險課程的專門性強化課程。

（2）課程設計具體模式。在差異化教學基本理念的指導下，可以將大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)課程設計為五種模式：選修課模式、必修課模式、教師團隊模式、多校聯(lián)合培養(yǎng)和網絡教育平臺模式。教學學分分值可以依據(jù)各校的培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌安排，一般選修課模式可以設置為2分，必修課可以設置為2-3分，實踐模式可以視為操作實訓學分，設置為2分。根據(jù)教學內容，各種模式分別適用于不同的教學對象，也可多種模式穿插、結合適用。

選修課模式。將大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險課程設計為選修課，對大學生的發(fā)展與成長具有無法替代的促進與幫助作用，尤其是針對所有的有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿或者處于迷茫狀態(tài)尚不知如何做出就業(yè)選擇的學生都適用。大學選修課的前提就是必須賦予學生充分的自主選擇權。這種選擇權是學生作為就業(yè)選擇和個性需求差異的應有權利，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險選修課應該思維開放、未雨綢繆，設置合理學分和課程內容，為以后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)打下扎實的基礎。

必修課模式。對于法學專業(yè)大學生可以采用必修課模式，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險教育統(tǒng)籌納入學校必修課教學計劃和學分管理，開設專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律風險指導課程，全覆蓋開展在校法學專業(yè)大學生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)基本常識、創(chuàng)業(yè)品質輔導和教育培訓，在原有法學教育的基礎上提升學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿。

教師團隊模式。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險課程涉及內容復雜，牽涉到各種部門法的教育，必須組建教師團隊模式，尤其適用于法學院校?？梢允紫却_立刑事法和民事法為主的核心教師，然后擴展至其他部門法教師，有條件的學校可以吸收校外實務部門的行業(yè)專家擔任兼職教師，比如律師、法官、社區(qū)警察和人民調解員等。

多校聯(lián)合培養(yǎng)或者網絡教育平臺模式。專業(yè)的法學教師和不斷更新的法學知識是雙創(chuàng)就業(yè)教育的關鍵。［6］非法學專業(yè)的大學或者沒有法學專業(yè)的高?？梢愿鶕?jù)實際情況選擇適此兩種模式。非法學專業(yè)的大學或者沒有法學專業(yè)的高?？梢耘c法學院校聯(lián)合教學，充分利用教育資源，也可以構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險教學資源共享平臺。該平臺直接為就業(yè)法律風險課程建設、教材開發(fā)、師資培養(yǎng)、實訓實踐環(huán)境建設提供資源共享和相互交流，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險課程的網絡化開發(fā)和規(guī)范化建設，完善高校教育教學體系。

3.課程設計具體內容

（1）教材編訂。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險教育與其他學科教育一樣，具有特定的認知規(guī)律和結構體系，沒有科學、系統(tǒng)的教材指導就難以有效開展教學工作?？梢苑譃槿阶撸谝浑A段的教學講義。該階段為邊講邊學邊整理邊總結，即在課程建設初期，由教學團隊主講教師編撰出科學合理的教學講義，采用靈活機動的方式，根據(jù)自己的課堂感受與學生需求，在課堂活動的基礎上掌握學生所需所求，圈定相關教學內容，合理分配教學課時，總結問題經驗。在課程講授基本成熟以后，可以進入第二階段，此階段為基礎拓展與類型化歸納，即開始整合教師力量，可以以部門法為課程設計標準，譬如以民法、刑法、行政法、程序法為不同劃分界限展開教學，也可以以專題為標準，比如以人員招聘、企業(yè)商標、納稅涉稅、公司設立合并與分立等專題為例，專項設計與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)節(jié)相配套的法律法規(guī)教學內容展開教學。此外還可以以常見問題為標準，以實務中有代表性的案例為標準等，由各授課老師分工負責，編撰法律風險課程的專項教材。第三階段即最后在條件成熟之時，組織全體教師，群策群力，編撰實用性、整體性、體系化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險課程系列教材。

（2）支撐資源與教學方法。在課程體系的建設過程中，要充分利用與整合所有的可用資源，既要包括校內的制度資源、師資資源、軟硬件資源，還要包括上級主管部門的政策資源，社會各界多種形式的與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關的所有資源。在具體教學方法上，應采用多種方法并用，結合差異化教學的實際，不拘一格，以教學效果為目標，具體校情具體分析，最終達到最佳的教學效果。總結來看，可以采用下列方法：一是“理論課程+非正式課程”結合法。理論課程以教師課程講授為主，非正式課程則靈活多樣，可以包括：1.法律風險實踐指導；2.法律社團活動；3.法律社會實踐；4.校園法律文化展示；5.專題法律風險講座；6.觀摩相關庭審或模擬法庭；7.企業(yè)及其他單位座談。譬如改變傳統(tǒng)灌輸式教學模式，進行崗位體驗，通過雙向互動感知創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實際需求與社會應用。［7］二是理論結合實際+案例教學法。教師充分發(fā)掘社會生活中創(chuàng)業(yè)就業(yè)成功與失敗正、反兩個方面的代表性案例，并在日常教學中采用比對式教學對此現(xiàn)象進行剖析，讓學生利用所學法律理論和操作方法解決實際問題。三是網絡化+互動化+社會化綜合推進教學法?？梢栽O立學習互動平臺，通過微信、微博、公眾號等自媒體手段與學生展開互動，培養(yǎng)學生的興趣愛好，充分利用“慕課”等網絡教學資源，同時充分挖掘社會資源的支持，與其他高等院校、科研機構開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識分享，邀請社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員進入校園以身說法，增強大學生風險意識，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質和利用法律自我保護和保障就業(yè)的本領。

（3）可持續(xù)性發(fā)展循環(huán)方式。有條件的高校可設立“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律援助中心”，為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供法律援助，這樣可以起到良性循環(huán)的作用，一方面為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律風險課程提供實訓內容，讓在校的大學生親自參與法律援助活動，作為課程教學的一部分，驗證了教學質量，又能夠提升教學效果；另一方面為出現(xiàn)問題和可能出現(xiàn)問題的大學生提供法律援助，真正解決他們的法律難題，幫助他們化解矛盾與危機，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的順利開展。

（4）培育專職的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務導師隊伍。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務導師應以法學教師為主，可以吸收社會上的熱心專業(yè)人士，比如公安司法機關工作人員、司法服務人員和社會律師等法律職業(yè)者，共同培育高素質的師資力量。

三、結語

雙創(chuàng)人才培養(yǎng)是國家經濟發(fā)展的內在動力，［8］法治是治國理政的運行方式，“全民守法”和“法律面前，人人平等”是依法治國對每個公民的基本要求，法治中國建設要求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學生必須堅持依法就業(yè)。雙創(chuàng)就業(yè)法律風險課程定位于就業(yè)指導，通過科學合理的課程設計與循序漸進的教學方法，既能夠破解大學生就業(yè)的現(xiàn)實難題，又可以滿足社會可持續(xù)發(fā)展的人才需求。因此，務必在課程指導中將法治思維方式與法治能力融入大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育，使大學生運用法律思維規(guī)避法律風險、化解社會矛盾、處理社會問題，真正實現(xiàn)為人才培養(yǎng)提供法治保障的服務目標。