張顯華
吉林司法警官職業(yè)學院,吉林 長春 130062
隨著城市的高速發(fā)展你,越來越多的農(nóng)村勞動力選擇到城市打工,受到戶籍制度、子女教育、經(jīng)濟收入等因素的影響,很多務工人員選擇將子女留在農(nóng)村,這就導致農(nóng)村留守兒童問題的發(fā)生,對農(nóng)村兒童的身心健康發(fā)展,帶來了比較嚴重的影響。本文將對農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)保護法律進行探究,希望對促進我國農(nóng)村留守兒童問題的解決,可以起到有利的作用[1]。
自從我國實現(xiàn)改革開放以來,越來越多的青少年涌入到城市,由于經(jīng)濟收入、戶籍制度的影響,很多城市務工人員不能在城市安家落戶。這就造成了比較嚴重的農(nóng)村留守兒童問題,所謂的留守兒童是指,父母單方或者雙方務工時間超過六個月,農(nóng)村兒童需要長輩或者單親來進行照顧。隨著城市的高速發(fā)展,留守兒童的總量持續(xù)增加,留守兒童總數(shù)甚至可以占到全體兒童的百分之二十左右。這些兒童有很多正處于義務教育階段,面臨這比較嚴重的受教育權(quán)保護問題。
受教育權(quán)是指公民具有在各類教育機構(gòu)中接受教育,提升自己文化素質(zhì)的權(quán)利。受教育權(quán)是每個公民都享有的基本權(quán)利,其包括平等教育權(quán)、教育自由權(quán)、公正評價權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)等。每個受教育人員都應該具有平等的受教育權(quán)。這種教育評價是政府專門機構(gòu)所作出的,具有較高的公信力,對受教育人員的職業(yè)發(fā)展和社會認可程度,有著非常直接的影響[2]。
教育制度目前還不是非常健全。我國在制定各種教育制度和教育資源分配的過程中,經(jīng)常會堅持城市優(yōu)先的原則,并逐漸形成了二元結(jié)構(gòu)體制,導致城鄉(xiāng)之間教育部平衡的現(xiàn)象越來越嚴重。例如,我國農(nóng)村地區(qū)的教育資源、師資力量、教育經(jīng)費投入、教育基礎設施情況就遠遠落后塵世,在推行教育課改的過程中,經(jīng)常會將城市受教育人員作為重點考察對象,對農(nóng)村受教育兒童考慮欠缺一些。我國教育法中明確規(guī)定,適齡兒童具有面試入學的基本權(quán)利,地方政府應該保護適齡兒童就近入學,不得出現(xiàn)跨學區(qū)擇校的情況。這種就近入學的政策,在解決擇校中發(fā)揮出了很大的作用,但同時也產(chǎn)生了教育不公平的問題。
我國的教育法規(guī)還不夠合理。當前我國的很多教育制度,經(jīng)常會以通知、意見、規(guī)定的形式出現(xiàn),但并沒有上升到法律的層面,法律權(quán)威性還非常不足。我國國務院就曾經(jīng)出臺了《做好城市務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育工作的意見》,農(nóng)民工子女教育責任、收費方式、行政問責做出了比較明確的規(guī)定。但由于法律的權(quán)威性不是很高,實際執(zhí)行的阻力很大,教育過程中收取贊助費、借讀費的情況比較多見,導致很多農(nóng)民子女需要在本地接受教育。此外,很多法規(guī)的科學性并不是很高。為了有效解決農(nóng)村留守兒童的教育問題,黨和政府專門出臺了《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》,但這些政策之間的沖突性很大,可操作性往往得不到保證。我國《義務教育法》中明確規(guī)定,適齡兒童可以在戶籍所在地區(qū)選擇就近入學,并采用分級管理的方式。然而,《關于教育基礎改革與發(fā)展的決定》卻提出流動人員子女教育應該堅持受地政府進行管理。
教育行政執(zhí)法力度不夠。在改革開放之后,我國陸續(xù)頒布了非常多的法律和法規(guī),并建立了相應的義務教育法律體系,對促進基礎教育事業(yè)的發(fā)展,起到了非常大的作用。但教育執(zhí)法情況卻并不是非常樂觀,執(zhí)法不力的情況經(jīng)常出現(xiàn)。例如,《義務教育法》中明確規(guī)定應該首先教育經(jīng)費撥款的兩個增長,但實際實施情況并不是非常好,各種處罰措施也沒有落實到位?!督處煼ā分幸裁鞔_規(guī)定不能拖欠教師的工資,但隨意挪用教育經(jīng)費、教師體罰學生的現(xiàn)象還比較多,對留守兒童的受教育權(quán)造成了比較大的侵害[3]。
提供更高質(zhì)量的公共服務。當前,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還相對比較滯后、公共服務水平相對較低,各種教育設施也比較落后,對農(nóng)村教育的發(fā)展,造成了較大的影響。為了有效解決這個問題,應該根據(jù)農(nóng)村教育的發(fā)展現(xiàn)狀,建立留守兒童的普惠體系,滿足農(nóng)村留守兒童生活、健康、醫(yī)療、社會服務的基本需要,提升對農(nóng)村留守兒童的扶持力度,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育,給農(nóng)村留守兒童提供更多的保障。
不斷完善相關的法律法規(guī)。教育法實施的一個重要目的就是保護留守兒童的受教育權(quán),這也是促進農(nóng)村義務教育發(fā)展的前提。當前我國已經(jīng)相繼出臺了《未成年人保護法》《義務教育法》《教師法》,但其中并沒有針對留守兒童的針對性條款,對留守兒童的法律保護體系還不夠健全。為了有效解決這個問題,就需要根據(jù)當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,及時修改《義務教育法》《未成年人保護法》等法規(guī),增加響應留守兒童受教育的法律條款,明確相關條款的操作辦法,明確家長、學校、政府的相關責任。例如,在《義務教育實施細則》中應該增加保護留守兒童的相關條款,制定保障留守兒童權(quán)益的地方性法規(guī)政策,為留守兒童接受教育,提供一個合適的法律環(huán)境。
認真做好教育行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是保障留守兒童權(quán)益的重要舉措,是發(fā)展農(nóng)村教育的重要手段。為此,應該根據(jù)教育法規(guī)的相關規(guī)定,合理確定各部門的行政執(zhí)法權(quán),讓留守兒童的受教育權(quán)得到應有的保障。此外,還應該認真做好教育執(zhí)法培訓工作,不斷提升執(zhí)法人員的執(zhí)法意識和執(zhí)法能力。為了進一步規(guī)范相關人員的工作,還應該采取教育行政問責機制,對執(zhí)法不力、失職、瀆職等問題,嚴厲進行查處。此外,還應該認真做好學校周邊的檢查工作,對校園周邊環(huán)境開展專項治理,為留守兒童創(chuàng)造一個更好的教育環(huán)境。
及時關注學生的生活狀態(tài),通過用愛的方式來打開他們的心扉。在對留守兒童建立檔案之后,應該及時了解清楚每個留守孩子的基本情況,定期同留守孩童進行談心,甚至可以定期到孩童家中進行家訪,利用愛來打開孩童的心扉。在留守孩童的管理過程中,應該多關注其生活狀態(tài),給予他們更多的關心和愛護。有個女孩童,在其剛?cè)胄5臅r候,其經(jīng)常處于比較憂郁的狀態(tài)。但向其詢問問題的過程中,其經(jīng)常只是簡單用大眼睛盯著我。通過其它渠道我了解到,其父母經(jīng)常外出務工,爸爸已經(jīng)離家出走多年,她的內(nèi)心世界往往處于封閉的狀態(tài)。一次,在她生病的時候,是我將其送往了醫(yī)院,輕輕擁住她的雙肩,并微笑告訴她:老師關心你,老師愛你!其聽完之后,馬上眼睛瞪著大大的,并漏出一副非常驚訝的表情,似乎都不怎么相信自己的耳朵,然后緊接著留下了感動的淚水。我和她之間的距離被有效拉近了。此外,我經(jīng)常利用課下時間和其進行溝通,及時了解其實際生活狀況和家中的具體信息。從這以后,她的性格變得很多,知道了除了爸爸媽媽之外,很多人還是真心愛護她的。此后,其便能經(jīng)常常開心扉,更加安心投入到學習和生活之中,各科老師也更加關注這個留守兒童。大家都知道她缺少父母的關愛,只有一有機會,就會毫不吝嗇將自己的愛灑落到孩子的身上。現(xiàn)在,她的性格已經(jīng)有了非常大的轉(zhuǎn)變,身邊的伙伴也漸漸多了起來,在學習上能夠更加全身心的投入,性格也逐漸開朗,各個方面也朝著更加健康的方向進行發(fā)展。
隨著時代的不斷發(fā)展,對留守兒童管理提出了更高的要求。針對留守兒童教育權(quán)缺失的問題,應該引起足夠的重視,認真分析問題發(fā)生的原因,及時采取針對性的措施,不斷完善相關的法律體系,讓留守兒童享有公平接受教育的權(quán)利。