黃雄苗

中國(guó)政法大學(xué)，北京 100088

一、行政執(zhí)法與行政執(zhí)法方式

行政執(zhí)法是我國(guó)行政法學(xué)中的常用術(shù)語(yǔ)之一，其興起于上世紀(jì)八九十年代，其反映了我國(guó)行政法理論體系在行政法治實(shí)踐上的探索與創(chuàng)新。具體而言，所謂行政執(zhí)法就是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)與法律法規(guī)所授權(quán)的組織為執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及其他普遍約束力的規(guī)范文件而制定相應(yīng)效力層級(jí)規(guī)范性文件，并行使各種行政權(quán)力的行政行為。從這一概念可以看出，行政執(zhí)法對(duì)于我國(guó)行政法相關(guān)規(guī)定的落實(shí)提供了重要保障。

由于行政執(zhí)法工作是由人來(lái)執(zhí)行的，因此在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)不同的執(zhí)法形式。從概念層面看，行政執(zhí)法方式就是相關(guān)行政執(zhí)法主體對(duì)法律法規(guī)的理解、適用以及對(duì)相關(guān)事務(wù)實(shí)施管理中所采取的手段。不同的行政執(zhí)法方式，其最終所達(dá)成的效果也是不同的，而我國(guó)衡量行政執(zhí)法方式優(yōu)劣的指標(biāo)主要是是否依法行政、執(zhí)法效率的高低以及社會(huì)行政事務(wù)的好壞。隨著我國(guó)行政法律體系的不斷發(fā)展變化，其行政執(zhí)法中的法律依據(jù)也在不斷變化，所以行政執(zhí)法方式需要根據(jù)法律法規(guī)做出改變，以保證執(zhí)法過(guò)程依法依規(guī)；不同時(shí)代的發(fā)展需要依靠行政執(zhí)法來(lái)保證社會(huì)事務(wù)朝著好的方面發(fā)展，所以行政執(zhí)法方式必須通過(guò)不斷改革創(chuàng)新來(lái)提升執(zhí)法效率和執(zhí)法效果。因此，在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)行政執(zhí)法方式的變革是大勢(shì)所趨。

二、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給行政執(zhí)法工作提出的新要求

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)由過(guò)去的中高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹兴?，由過(guò)去的粗放式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式，知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)布局逐步推開(kāi)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善。在此形勢(shì)下，社會(huì)對(duì)政府行政執(zhí)法工作的方式方法提出了許多新的要求，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

一是方式必須多元化。在我國(guó)，行政組織各項(xiàng)職能的發(fā)揮以及執(zhí)法內(nèi)容的落實(shí)都必須依靠行政執(zhí)法工作，而新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善使得市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量日益增多，彼此間的關(guān)系日趨復(fù)雜，這就使得以往的行政執(zhí)法形式如行政征收、行政強(qiáng)制、行政處罰等難以有效處理好當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，實(shí)際工作中往往顯得捉襟見(jiàn)肘。對(duì)此，新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下要求行政執(zhí)法方式必須進(jìn)一步豐富，向著多元化方向改革，將行政確認(rèn)、行政裁決、行政復(fù)議、行政救助、行政許可等行政執(zhí)法方式加以完善，并根據(jù)需求探索創(chuàng)新出更多方式。

二是要注重服務(wù)化。我國(guó)行政機(jī)關(guān)是公權(quán)力行使的主體，但這些權(quán)力是來(lái)自于人民，因此必須用之于民。然而在傳統(tǒng)的行政執(zhí)法工作中由于行政機(jī)關(guān)對(duì)信息過(guò)于壟斷，導(dǎo)致行政主體與社會(huì)相對(duì)人間處于嚴(yán)重信息不對(duì)等狀態(tài)，從而使雙方難以形成有效溝通，行政執(zhí)法工作更多的是單方面的強(qiáng)制。而在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，行政主體與相對(duì)人間的合作越發(fā)重要，所以行政執(zhí)法工作必須以一種服務(wù)的態(tài)度將執(zhí)法工作當(dāng)成是為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展提供的一種服務(wù)，然后做好自己的服務(wù)者角色，使行政主體與相對(duì)人能夠以一種合作的形式解決各種問(wèn)題，如此不但可以提升社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)可度，也能增強(qiáng)政府的公信力。

三是要逐步提升公開(kāi)透明度。任何權(quán)力的使用都必須暴露在陽(yáng)光下才能使權(quán)力受到約束并正確地使用。因此陽(yáng)光政府建設(shè)一直都是我國(guó)政府加強(qiáng)自身建設(shè)中的重點(diǎn)。行政執(zhí)法作為國(guó)家政策法規(guī)落實(shí)和政府職能發(fā)揮的重要手段，其行使代表著政府，因此要保證其執(zhí)法權(quán)力運(yùn)用得當(dāng)就必須提升行政執(zhí)法方式公開(kāi)透明度，讓全社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。尤其在當(dāng)前信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)并廣泛普及的情況下，社會(huì)對(duì)政府行為的公開(kāi)透明性要求空前高漲，所以行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展也必須以滿足公眾對(duì)于信息公開(kāi)透明的要求為條件。具體而言，行政執(zhí)法方式的公開(kāi)透明，首先應(yīng)對(duì)執(zhí)法行為的條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開(kāi)，其次應(yīng)對(duì)執(zhí)法行為的手續(xù)和流程進(jìn)行公開(kāi)，最后要對(duì)涉及到相對(duì)人重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為采取專(zhuān)門(mén)的方式如聽(tīng)證會(huì)等進(jìn)行公開(kāi)。

四是要提升執(zhí)法方式的法治化。行政執(zhí)法是對(duì)各種行政法規(guī)與規(guī)范性文件進(jìn)行具體執(zhí)行的行為，其體現(xiàn)了我國(guó)依法治國(guó)的思路，因此作為行政執(zhí)法行為的本身也必須嚴(yán)格遵循依法執(zhí)法這一原則。在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，法律對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用更加凸顯，所以為保證我國(guó)法律的權(quán)威性，行政執(zhí)法方式必須進(jìn)一步提升其法治化程度，在實(shí)際執(zhí)法中不僅要確保形勢(shì)上與相關(guān)法律法規(guī)的要求一致，更要在實(shí)質(zhì)上嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的精神與原則，如此方能確保行政權(quán)力為社會(huì)提供更好的服務(wù)。

三、新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行政執(zhí)法方式變革的思路

（一）以政府權(quán)力清單制度明確行政權(quán)力事項(xiàng)

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)行政執(zhí)法工作提出的一系列要求都是圍繞著政府行政權(quán)力的使用展開(kāi)的，其中包含了權(quán)力的法律規(guī)范性和權(quán)力行使的規(guī)范性。因此，行政執(zhí)法方式的變革需要對(duì)權(quán)力從源頭上開(kāi)始規(guī)范和明確，如此方能為后續(xù)行政執(zhí)法的規(guī)范提供依據(jù)。在這一方面，政府權(quán)力清單制度是我國(guó)在實(shí)踐中逐漸摸索出來(lái)的一套有效辦法。權(quán)力清單制度強(qiáng)調(diào)依靠法治來(lái)對(duì)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)間的界限清晰地劃定出來(lái)，然后再運(yùn)用法律對(duì)政府的權(quán)限與職能予以明確，同時(shí)要將明確出來(lái)的權(quán)力內(nèi)容、實(shí)施依據(jù)與程序以及實(shí)施模式向社會(huì)公開(kāi)，從而將行政權(quán)力約束在一定框架內(nèi)，任何超出該框架設(shè)定的權(quán)力都是被法律禁止的。這種制度從源頭上將行政權(quán)力進(jìn)行了界定與規(guī)范，有助于行政權(quán)力逐步轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)提供公共服務(wù)和對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控與監(jiān)管，進(jìn)而使行政執(zhí)法工作被有效約束到法律范圍內(nèi)，避免權(quán)力濫用。

（二）建立健全依法行政工作機(jī)制

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的行政執(zhí)法方式必須與法律要求相一致，做到依法行政，對(duì)此，就需要加快建立健全我國(guó)的依法行政工作機(jī)制。首先，要在法制的基礎(chǔ)上建立起高效的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法與協(xié)作執(zhí)法相互融合聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，最大限度地對(duì)政府現(xiàn)有執(zhí)法資源加以整合。其次，建立起行政司法與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制，對(duì)各系統(tǒng)、各部門(mén)間的涉嫌犯罪案件的執(zhí)法與移交建立起一套標(biāo)準(zhǔn)化流程，并進(jìn)一步完善我國(guó)省、市、縣三級(jí)行政機(jī)關(guān)體系，使各層級(jí)與各部門(mén)間的信息資源交流更加暢通，以促進(jìn)行政執(zhí)法效率的提升。最后，要完善崗位責(zé)任制，并對(duì)各執(zhí)法主體的執(zhí)法內(nèi)容、范圍加以明確，做到分工與職責(zé)明確，減少多頭執(zhí)法現(xiàn)象。

（三）完善重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

為確保新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行政執(zhí)法工作方式的科學(xué)合理性，需在行政執(zhí)法工作開(kāi)始前做好決策所可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。這需要我們不斷完善我國(guó)的重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。一方面，在行政執(zhí)法重大決策執(zhí)行之前，要引入多方主體對(duì)決策進(jìn)行分析與評(píng)估。另一方面，要建立起政府內(nèi)部決策的審查機(jī)制，并采取集體投票等方式來(lái)保證審查工作公平、公開(kāi)與公正。此外，還需要建立起重大決策責(zé)任倒查制度和終身責(zé)任追究制來(lái)對(duì)決策的科學(xué)合理性與落實(shí)再加上一道枷鎖，從而形成一套完整的行政執(zhí)法決策管控機(jī)制。

（四）堅(jiān)持行政執(zhí)法公開(kāi)，引入社會(huì)監(jiān)督

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行政執(zhí)法工作的監(jiān)督不但需要內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)制，還需要引入外部社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)做好行政執(zhí)法工作的對(duì)外公開(kāi)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，如政府門(mén)戶網(wǎng)站、城市門(mén)戶網(wǎng)站以及新媒體等以及傳統(tǒng)電視、廣播、報(bào)紙等媒體對(duì)行政執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容加以公開(kāi)，并開(kāi)啟專(zhuān)門(mén)的信息反饋板塊、投訴熱線、舉報(bào)信箱等為社會(huì)提供監(jiān)督反饋渠道，使全社會(huì)都能夠參與到對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督中，從而倒逼行政執(zhí)法主體采取合法合規(guī)的方式為社會(huì)相對(duì)人提供服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國(guó)行政執(zhí)法工作所面臨的各種挑戰(zhàn)，同時(shí)也是行政執(zhí)法方式變革的重要機(jī)遇，這需要我們必須認(rèn)清政府在新形勢(shì)下的新定位和新角色，然后在法治理念下對(duì)行政執(zhí)法方式進(jìn)行改革完善，如此方能使我國(guó)的行政執(zhí)法工作水平與效率得到迅速提升。