李相芝

中共深圳市南山區(qū)委黨校，廣東 深圳 518000

黨的十一屆三中全會揭開了社會主義改革開放的序幕，改革大潮在神州大地風(fēng)起云涌。從農(nóng)村到城市、從沿海向內(nèi)地，一個個“地標(biāo)”撬動起的改革開放大潮，以雷霆萬鈞之勢席卷960 多萬平方公里的遼闊大地。根據(jù)IMF 數(shù)據(jù)顯示，1978 年改革開放以來，中國經(jīng)濟的總量占世界GDP 的份額從1978 年的1.8%（全球第10 位），上升到2018 年的15.9%（第2 位），中國GDP 約13.46 萬億美元。深圳從鮮為人知的小漁村，到充滿活力的大都市，從1979 年GDP 僅 為1.97 億 元，到2018 年2.42萬億元，猛增1.22 萬倍。深圳就是憑著敢闖敢試、主動進取的改革精神，在全球4000 多個經(jīng)濟特區(qū)中躍為“成功典范”的頭名，成為中國改革開放實現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的生動縮影。

40 年的輝煌成就和生動實踐，印證了改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)復(fù)興中華民族的必由之路。

一、改革創(chuàng)新本身就是一個不斷試錯的過程，必須要建立健全容錯糾錯機制

當(dāng)今中國正處在發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛深刻、史無前例、創(chuàng)造性的社會變革，處于爬坡過坎的緊要關(guān)口?！鞍l(fā)展起來以后”的新問題、新矛盾相互疊加、交織呈現(xiàn)。把黨的十九大確定的一系列重大戰(zhàn)略部署落到實處，哪一項都不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。按部就班不行，循規(guī)蹈矩也不行，必須堅定不移地推進改革創(chuàng)新，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強。

改革創(chuàng)新是硬任務(wù)，但也面臨著巨大的不確定性。摸著石頭過河，腳被石頭絆倒是常有的事。在推進改革創(chuàng)新的過程中，一些改革措施遭遇“中梗阻”，一些重大戰(zhàn)略難以落實。伴隨著全面從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)的強力推進，有些干部顧慮重、動力弱，干事創(chuàng)業(yè)放不開手腳，有些“不求有功、但求無過”的消極心態(tài)，滑向“怕困難怕出事、怕犯錯怕?lián)?zé)”的“無為之谷”。這些都表明紀(jì)律處分、行政問責(zé)與績效管理有些分離，一體化、法治化程度不夠，責(zé)任判定標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，相關(guān)體制機制還不夠健全。

全面深化改革，遇到的“硬骨頭”和“險灘”躲也躲不過、繞也繞不開，迫切需要一大批改革創(chuàng)新的闖將干將，因此，必須保護干部改革創(chuàng)新的積極性，旗幟鮮明地對干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤合理“容錯”，給創(chuàng)業(yè)者“松綁”，增強干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的信心和勇氣。

二、中央出臺《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁

黨的十九大報告指出，要旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁①。要讓改革者毫無后顧之憂地“擼起袖子加油干”，切實把干部隊伍的活力激發(fā)出來、干事創(chuàng)業(yè)的積極性調(diào)動起來。2018 年5 月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，專門提出建立健全容錯糾錯機制，明確“三個區(qū)分開來”，結(jié)合“動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響、挽回?fù)p失”等六個方面，具體把握四個原則（事業(yè)為上、實事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉），回答了“哪些錯該容、怎么去容、容錯和糾錯怎么有機統(tǒng)一”的問題。這是中央首次作出制度層面的相應(yīng)規(guī)定。

容錯糾錯機制是鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)的“減壓閥”，消除他們想干事卻擔(dān)心犯錯誤被問責(zé)的顧慮，讓大家在改革創(chuàng)新中激發(fā)熱情、放開手腳大干快干；容錯不等于“縱錯”，不是搞紀(jì)律“松綁”。容錯糾錯機制是從嚴(yán)治黨的有效制度保障證，亟待從責(zé)任追究和績效管理進行構(gòu)建，在判斷標(biāo)準(zhǔn)的一體化、系統(tǒng)化、法治化、精準(zhǔn)化等方面構(gòu)建相關(guān)機制，不斷加強績效評估和責(zé)任追究并行機制，以保障公平、激發(fā)動力，將改革進行到底。

三、正確把握和合理運用容錯糾錯機制

（一）準(zhǔn)確把握，容錯糾錯之“錯”之內(nèi)涵

“容錯”不是“縱容”，不等于豁免一切失誤和責(zé)任，不代表容忍無底線、無條件的蠻干亂干。容錯糾錯之“錯”是指行為本身無違法違紀(jì)情況下，干部在干事創(chuàng)業(yè)的改革創(chuàng)新中，由于主觀上的過失導(dǎo)致工作達(dá)不到預(yù)期要求或者造成一定損失的，只要是不謀私利勤勉盡責(zé)，不違反黨紀(jì)國法，而且能及時糾改的，都應(yīng)不作負(fù)面評價，可免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理，這樣可以關(guān)心和保護銳意改革、勇于創(chuàng)新的干部。

“容錯免責(zé)”不是“法外施恩”，必須“堅守底線”。要與違法違紀(jì)明確區(qū)分，明晰“錯”的邊界，把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)守紀(jì)律底線，警醒投機取巧、偷奸?；摺Ｔ趯嵤┲?，在對干部關(guān)心愛護同時，也要對干部從嚴(yán)要求，對政治立場有問題的堅決否定，對黨風(fēng)廉潔上有問題的絕不容忍，確保在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進行容錯。既要避免僵化教條，對容錯糾錯作限定性解釋，使得容錯糾錯機制形同虛設(shè)；又要防止混淆問題性質(zhì)，把容錯糾錯當(dāng)成干部胡亂作為甚至違法違紀(jì)的“保護傘”，背離制度設(shè)計的初衷。

（二）科學(xué)界定，明確“可容”與“不容”之界限

實踐是正確把握“容錯糾錯”尺度的出發(fā)點和落腳點。對誰容錯，對誰問責(zé)，群眾心中自然有桿秤。堅持依法依規(guī)、實事求是和寬嚴(yán)相濟原則，區(qū)別對待探索失誤和違紀(jì)行為。嚴(yán)格按照容錯規(guī)定認(rèn)真研判，以實事求是為原則將因大膽履職、改革創(chuàng)新而出現(xiàn)的工作失誤同各種違紀(jì)行為區(qū)分開來，切實保障黨員干部的合法權(quán)益。

《辦法》還明確了政策界限、規(guī)范實施程序，便于基層操作和實踐?！掇k法》指出，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來②。并在“三個區(qū)分開來”的基礎(chǔ)上做到“六看”：一看問題性質(zhì)，是有禁不止還是探索創(chuàng)新，分清是違紀(jì)違法還是失誤錯誤；二看工作依據(jù)，是故意曲解還是界限不明，分清是肆意妄為還是先行先試；三看主觀動機，是假公濟私還是出于公心，分清是明知故犯還是無心之過；四看決策過程，是個人專斷還是民主決策，分清是濫用權(quán)力還是依規(guī)履職；五看履職取向，是無視規(guī)律還是開拓進取，分清是好大喜功還是積極作為；六看糾錯態(tài)度，是消極應(yīng)對還是及時補救，分清是坐視不管還是主動糾錯。

（三）夯實制度，建立健全指標(biāo)體系和判斷標(biāo)準(zhǔn)

容錯糾錯主體責(zé)任在黨委，建立容錯清單，不斷完善崗位權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等；堅持規(guī)范流程、公開透明過程，明確界定和細(xì)化申請問責(zé)追究和容錯糾錯的條件、執(zhí)行主體、具體程序及適用范圍。建立健全決策法治化保障機制、科學(xué)決策的責(zé)任制度，促進公共決策的科學(xué)化、民主化、法治化。建立容錯糾錯、績效管理、責(zé)任追究等一體化常態(tài)化監(jiān)管機制，健全容錯免責(zé)認(rèn)定、審核機制，第三方評價監(jiān)督、風(fēng)險防范機制，建立決策執(zhí)行效果跟蹤評價和及時糾錯機制，組織人事與紀(jì)檢監(jiān)察部門、黨委與人大協(xié)同聯(lián)動機制，正向激勵與反向鞭策雙重發(fā)力，實現(xiàn)黨紀(jì)政紀(jì)處分、組織處理、崗位責(zé)任追究和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用協(xié)同聯(lián)動，做到容錯糾錯不縱錯，賞罰分明、公平公正。

（四）容糾并舉，把“容錯”與“糾錯”有機統(tǒng)一起來

容錯與糾錯是激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的“一體兩翼”，二者辯證統(tǒng)一、相輔相成、缺一不可。無論是容錯機制還是問責(zé)制度，本質(zhì)上都是提高權(quán)力運行效能的制度措施。容錯是激勵手段，是為了保護大膽創(chuàng)新、銳意進取的干部，而不是包庇縱容；糾錯才是目的，促使黨員干部在“犯錯”后，認(rèn)真查找癥結(jié)所在，及時發(fā)現(xiàn)錯誤、中止錯誤，使其不至于越走越遠(yuǎn)，給黨和國家的事業(yè)造成更大損失。如果只講“容錯”，不講“糾錯”，以至于“知錯不改”，就會變“容錯”為“縱錯”。如果發(fā)現(xiàn)錯誤、問題不及時解決，就等于在鼓勵干部“瞎折騰”。

容錯糾錯機制、問責(zé)機制要并行不悖、同步實施，才可讓領(lǐng)導(dǎo)干部一方面心中有戒、遵紀(jì)守法，不拿容錯當(dāng)“擋箭牌”，另一面消除顧慮、敢于作為，增強干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一方面要完善追責(zé)機制。容錯與責(zé)任追究同時啟動，加大對不擔(dān)當(dāng)、不作為干部的組織調(diào)整力度。另一方面要建立核實保護，對于已經(jīng)查明可以“容錯免責(zé)”的干部，通過典型宣傳、政策解釋等，及時消除負(fù)面影響，營造輿論氛圍。三是對于惡意誣告、借機報復(fù)、干擾改革的要加大查處力度，按照法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)加懲戒，形成震懾，為全面深化改革營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（五）加強管理，樹立反省思維避免“少犯錯”

在對干部教育管理上，要在落小、落細(xì)、落實上下功夫。注重事前分析研判、加強日常管理的事前預(yù)控，防止發(fā)生重大決策失誤和工作偏差，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤，防止小錯釀成大錯。健全完善監(jiān)督體系、嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行落實、建立反饋機制的事中控制，重在執(zhí)行監(jiān)督，反饋修正。加強評估分析、注重持續(xù)改進、強化制度建設(shè)的事后評估，重在正視失誤，引以為戒。注重發(fā)揮“典型案例”的“總結(jié)、指導(dǎo)、宣傳”三重作用。

合理設(shè)置干部考核體系、改進考核指標(biāo)、強化考核結(jié)果分析運用，將其作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。加強對為官不為的專項整治，視情采取調(diào)離、降職、免職等方式予以調(diào)整。讓那些能扛重活、善打硬仗、不謀私利、堅持原則的干部提拔使用起來，讓擔(dān)當(dāng)有為者有位、消極無為者失位。

可以說，改革開放之所以能從“殺出一條血路”到“走出一條新路”，與創(chuàng)新的容錯不無關(guān)系。容錯糾錯機制適用于改革創(chuàng)新中的“探索性失誤”，而絕不是盲目決策、謀求私利的“免死金牌”。實踐中，要給干事創(chuàng)業(yè)者“松綁”，為改革創(chuàng)新者“兜底”，營造敢于改革、勇于創(chuàng)新、敢想敢試、寬容失敗的良好社會氛圍，充分調(diào)動和激發(fā)干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在新時代擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為，努力創(chuàng)造屬于新時代的光輝業(yè)績。

注釋：

①關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見［N］.解放日報，2018-07-16.

②中共中央辦公廳.《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》全文［N］.人民網(wǎng)-人民日報，2018-05-21.