高亞楠

江蘇大學(xué)法學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013

營商環(huán)境是一個(gè)國家商業(yè)環(huán)境的總和，而商業(yè)環(huán)境又很大程度上由行政審批制度來決定。影響行政審批制度的三個(gè)核心要素分別是：政府、制度和政務(wù)窗口。其實(shí)行政審批制度的內(nèi)容十分廣泛，凡是與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的需要審批的內(nèi)容，幾乎都可以納入地方行政審批制度范圍。所以營商環(huán)境下不斷優(yōu)化地方行政審批制度能給各個(gè)企業(yè)的經(jīng)營帶來變革，產(chǎn)生新的企業(yè)模式，為企業(yè)創(chuàng)造源源不斷的利益。

一、營商環(huán)境視角下地方行政審批制度的現(xiàn)狀

（一）中國地方行政審批制度的現(xiàn)狀

目前，中國各省、市、區(qū)各職能部門、鎮(zhèn)街大都將本級(jí)行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)納入到政務(wù)服務(wù)大廳或?qū)ｉT窗口集中辦理，提高了效率，方便了群眾。但是在行政審批實(shí)際工作中，還存在許多亟需解決的問題：1.行政服務(wù)理念不明確。2.行政審批環(huán)節(jié)不簡(jiǎn)化。3.行政審批收費(fèi)不具體。4 行政審批規(guī)范不統(tǒng)一。5.行政審批授權(quán)不充分。6.下放審批權(quán)限不到位。

（二）外國行政審批制度的現(xiàn)狀

外國許多國家早就把一個(gè)企業(yè)開始審批的過程、合同審批的速度，企業(yè)審批的手續(xù)等實(shí)行一條龍服務(wù)，實(shí)行行政放權(quán)，簡(jiǎn)化辦證步驟，縮短行政審批時(shí)間，提高投資效益，在這種營商環(huán)境下大部分企業(yè)愿意去投資經(jīng)營，帶動(dòng)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如澳大利亞，澳大利亞的企業(yè)在整個(gè)世界處于領(lǐng)先位置，主要就是一些中小型企業(yè)在那里辦理相關(guān)手續(xù)很方便。我國目前也加大了地方行政審批制度改革的步伐，跟上世界的先進(jìn)水平，爭(zhēng)取超越其他國家。

二、地方行政審批制度改革中存在的問題

（一）“行政審批公正難”，“跨行政區(qū)域管轄”的行政審批制度審批：有些由本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的若干跨行政區(qū)域管轄行政審批方案不一致；有些所在行政區(qū)域的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政審判等等地方性行政審批制度，對(duì)于一些中小型企業(yè)辦理相關(guān)經(jīng)營、企業(yè)成立等手續(xù)就會(huì)增加難度，這些企業(yè)就會(huì)因此而放棄一部分創(chuàng)業(yè)，束縛了企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展，阻礙了企業(yè)的縱向發(fā)展，不利于提高中小型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）行政審批手續(xù)繁瑣，行政審批項(xiàng)目多種多樣，國家制定了相關(guān)簡(jiǎn)化措施，但是具體落實(shí)不到位，導(dǎo)致一些企業(yè)不能在規(guī)定期限內(nèi)履行相關(guān)手續(xù)，還有些企業(yè)因?yàn)槎啻蝸砣ブ圮噭陬D，放棄部分屬于自己的權(quán)利。

（三）收費(fèi)不規(guī)范，熟人好辦事等理念限制了很多企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，由于這些制度的不完善，阻礙了相關(guān)企業(yè)辦理相關(guān)正當(dāng)?shù)膶徟掷m(xù)，法治意識(shí)單薄，甚至有些中小型企業(yè)為了辦理相關(guān)手續(xù)，做一些違法犯罪的事情。

（四）一些地方行政審批實(shí)行上級(jí)將權(quán)力下放給下級(jí)行政審批中心，下級(jí)行政審批中心接管上級(jí)分派的審批事宜，但是有些地方行政審批中心濫用職權(quán)，有些地方上級(jí)放權(quán)力度不到位，實(shí)權(quán)還在上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)手里，給企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)造成很多的麻煩。對(duì)這些地方行政審批制度中存在的問題，國家采取了相應(yīng)的措施。

三、法治在中小型企業(yè)的地位

建設(shè)法治社會(huì)推進(jìn)法治政府建設(shè)，改進(jìn)和優(yōu)化營商環(huán)境，除了必須從立法、執(zhí)法和司法著力外，促進(jìn)民眾守法也非常重要。因此，公民守法同樣是構(gòu)建良好營商環(huán)境的重要條件。要構(gòu)建良好的營商環(huán)境，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。為了更好地保障營商環(huán)境視角下的地方行政審批制度的實(shí)施，今后將會(huì)系統(tǒng)推進(jìn)“放管服”。

四、系統(tǒng)推進(jìn)“放管服”，改革并鞏固其成果

許多地方政府在國家營商環(huán)境的引導(dǎo)下，充分運(yùn)用本地區(qū)行政審批制度的優(yōu)勢(shì)，積極探索出適用于本地區(qū)的行政審批制度，例如：網(wǎng)上一條龍服務(wù)、讓各個(gè)企業(yè)首先通過電話等方式了解辦理事宜，然后一次性辦理所需要的相關(guān)手續(xù)等等，為國家探索出新型營商環(huán)境下適用于本地區(qū)的新的行政審批制度。

（一）一條龍服務(wù)

以江蘇省南京市行政審批制度為例：在“放管服”這種改革思路下，南京市每個(gè)行政審批中心都實(shí)行了網(wǎng)上注冊(cè)，網(wǎng)上審批，專門為市民推出南京本地寶APP，為江蘇省其他各個(gè)地區(qū)做了一個(gè)榜樣示范作用。

一是在網(wǎng)上制定了一條龍服務(wù)的所有事項(xiàng)的列表。通過方方面面的查看確認(rèn)能不能在網(wǎng)上辦理，與人民切身利益是不是有極大的便利，是不是真的提高了各個(gè)企業(yè)的運(yùn)營速度，降低了運(yùn)營成本等等，然后在南京本地寶APP 上列出可以在網(wǎng)上自己可以進(jìn)行申請(qǐng)的審批清單。

二是在宏觀的營商環(huán)境下，運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息共享原理，身份證實(shí)名認(rèn)證，個(gè)人信息，各種信用卡信息，個(gè)人所擁有的各種資格認(rèn)證都實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，行政審批中心可以直接從網(wǎng)上查出原始數(shù)據(jù)，這樣大大節(jié)約了紙張，同時(shí)也方便了進(jìn)行行政手續(xù)審批的單位和個(gè)人，雙方都能從中獲益。

三是根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于一些文化水平不高，年紀(jì)偏大或者偏小的老百姓不會(huì)進(jìn)行網(wǎng)上申請(qǐng)的人群，行政審批現(xiàn)場(chǎng)工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或者代辦，不收取任何形式的報(bào)酬，同時(shí)還要無償辦理到人民滿意為止。相關(guān)手續(xù)需要送達(dá)當(dāng)事人的時(shí)候，行政審批中心工作人員還要及時(shí)辦理送達(dá)。

四是對(duì)于能夠自己上網(wǎng)填寫申報(bào)程序的相關(guān)人員，也要進(jìn)行免費(fèi)指導(dǎo)，并通過微信等高科技手段，及時(shí)把相關(guān)手續(xù)送達(dá)至相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人手中。

（二）“一次辦理好相關(guān)手續(xù)”

一是實(shí)行“數(shù)據(jù)跑”、“快遞跑”等等方式，下面以杭州市為例，杭州市行政審批中心替換了過去每個(gè)企業(yè)，部門或者群眾多次到行政審批中心辦理相關(guān)審批手續(xù)的方法，一次性告知所有相關(guān)制度，政策，以及需要準(zhǔn)備的材料，實(shí)行“一窗受理”的集成式服務(wù)模式，讓所有需要到行政審批中心辦理相關(guān)手續(xù)的都一次性辦理成功，辦人民滿意窗口。除此之外，杭州市行政審批中心也充分運(yùn)用現(xiàn)代審批方式：網(wǎng)上辦理相關(guān)手續(xù)、當(dāng)場(chǎng)辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦公或者快遞送達(dá)這四種實(shí)現(xiàn)途徑。

二是實(shí)行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，在微信公眾號(hào)上按照相關(guān)部門，相關(guān)企業(yè)辦理不同的手續(xù)需要的過程進(jìn)行資源整合，對(duì)一些具體的辦理步驟進(jìn)行細(xì)化和微信指導(dǎo)或者在行政審批中心進(jìn)行公告。

三是創(chuàng)新各個(gè)企業(yè)辦理手續(xù)的審批方式。對(duì)于那些企業(yè)規(guī)模較大，辦理相關(guān)審批手續(xù)比較繁瑣的企業(yè)，機(jī)動(dòng)安排辦理手續(xù)的場(chǎng)所、時(shí)間，或者實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約，上門辦理，午間辦理，夜間受理的等服務(wù)方式，不再是行政審批工作人員等這些企業(yè)前來辦理，相關(guān)企業(yè)可以不上門也能在單位辦理好所需手續(xù)，極大地提高了相關(guān)企業(yè)辦理手續(xù)的便捷性。

總之，在營商環(huán)境視角下的地方行政審批制度的改革，是國務(wù)院高度重視、帶頭落實(shí)行的行政審批制度。.地方各個(gè)行政審批中心大力削減了相關(guān)企業(yè)的審批手續(xù)，精簡(jiǎn)了審批流程，使得行政審批項(xiàng)目下降趨勢(shì)明顯。讓人民群眾明確審批環(huán)節(jié)，健全地方行政審批制度，是行政審批服務(wù)的建設(shè)亮點(diǎn)。同時(shí)全國上下一起積極探索，先行先試的制度，開展試點(diǎn)、權(quán)責(zé)一致，責(zé)任明確、行政審批監(jiān)督機(jī)制不斷完善。上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)銜接，行政審批配套措施同步推進(jìn)。.規(guī)范審批，創(chuàng)新機(jī)制，行政審批制度改革向深處發(fā)力。從而優(yōu)化營商環(huán)境下的行政審批制度得到了有力的保障，系統(tǒng)推進(jìn)“放管服”，改革并鞏固其成果，從而促進(jìn)各中小型企業(yè)的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良好的營商環(huán)境。

總之，在營商環(huán)境視角下的地方行政審批制度的改革，方便了企業(yè)開辦和經(jīng)營、提升貿(mào)易便利化水平、創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革等?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》指出，國家支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的行政審批制度；對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合相關(guān)條件的，可以減輕懲罰或者免責(zé)。