盧嘉瑞

內(nèi)容提要：預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)，是預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的重中之重。新時(shí)代，應(yīng)在科學(xué)總結(jié)長(zhǎng)期以來我軍預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，適應(yīng)中國(guó)特色軍事變革和新形勢(shì)新體制新要求，加速推進(jìn)預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展。要切實(shí)把預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持與現(xiàn)役軍官隊(duì)伍同步建設(shè)，大力推進(jìn)預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)法治化，充分發(fā)揮軍地雙重優(yōu)勢(shì)，鑄造一支“能打仗、打勝仗”的高素質(zhì)預(yù)備役軍官隊(duì)伍。

知所從來，思所將往。預(yù)備役部隊(duì)作為強(qiáng)大的國(guó)防后備力量，始終是國(guó)家武裝力量的重要組成部分。我軍預(yù)備役部隊(duì)正式組建于1983年，經(jīng)過30多年建設(shè)、改革、發(fā)展特別是新一輪軍改的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，已經(jīng)成為軍兵種齊全的合成隊(duì)伍。實(shí)際上，預(yù)備役軍官隊(duì)伍（主要指預(yù)備役部隊(duì)預(yù)任軍官）建設(shè)在新中國(guó)初期就開始了。1955年9月《中國(guó)人民解放軍軍官服役條例》的施行，標(biāo)志著預(yù)備役軍官的誕生，也組建過10個(gè)預(yù)備役訓(xùn)練師，后來由于沒有處理好民兵和預(yù)備役的關(guān)系，于1957年取消。在預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)中，預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，長(zhǎng)期以來形成了一系列具有中國(guó)軍隊(duì)特色的優(yōu)良傳統(tǒng)、制度原則和成功做法?？偨Y(jié)預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于新時(shí)代適應(yīng)中國(guó)特色軍事變革，鑄造一支“能打仗、打勝仗”的高素質(zhì)預(yù)備役軍官隊(duì)伍和預(yù)備役部隊(duì)，具有重要意義。

一、預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法

我國(guó)預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，涵蓋了預(yù)備役軍官管理的主要方面，反映了預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的基本規(guī)律，是一個(gè)完整的體系。

（一）必須始終堅(jiān)持“黨管武裝”“黨管干部”

黨管武裝、黨管干部，是我們黨和國(guó)家的一項(xiàng)根本制度和根本原則，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，是預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的靈魂，決定著預(yù)備役部隊(duì)性質(zhì)、職能，也決定著預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向。黨管武裝、黨管干部在預(yù)備役部隊(duì)的基本實(shí)現(xiàn)形式，就是堅(jiān)持軍隊(duì)與地方黨委、政府“雙重領(lǐng)導(dǎo)”制度。這一制度，是由預(yù)備役部隊(duì)的性質(zhì)、特點(diǎn)和建設(shè)規(guī)律決定的。其具體內(nèi)容主要包括：在預(yù)備役部隊(duì)預(yù)建各級(jí)黨的組織制度；地方各級(jí)黨委或政府負(fù)責(zé)人兼任預(yù)備役部隊(duì)第一政委和同級(jí)黨委第一書記制度；地方黨委議軍制度；地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)到預(yù)備役部隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦公制度；預(yù)備役部隊(duì)首長(zhǎng)辦公會(huì)制度；各級(jí)預(yù)備役軍官向上級(jí)軍地黨委、首長(zhǎng)述職報(bào)告工作制度；等等。實(shí)踐證明，無論歷史條件如何變化，社會(huì)矛盾多么復(fù)雜，只要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“雙重領(lǐng)導(dǎo)”制度，預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)就有了根本保證，預(yù)備役部隊(duì)就會(huì)始終處于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，保持正確的發(fā)展方向。

（二）必須注重科學(xué)編組

科學(xué)編組，是預(yù)備役部隊(duì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是保證預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的前提，不僅關(guān)系其個(gè)體素質(zhì)，而且直接影響其整體功能的發(fā)揮。我軍預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)，注重從科學(xué)編組入手，形成了一系列好的傳統(tǒng)。一是確立了正確的編組工作指導(dǎo)思想。針對(duì)不同時(shí)期預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，提出“編重于訓(xùn)”、編組出戰(zhàn)斗力的新理念新要求，將符合預(yù)任軍官條件的轉(zhuǎn)業(yè)軍人和黨政企干部選拔進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)任職，形成并保持一支年齡梯次搭配、軍兵種軍官比例和軍政指技軍官比例恰當(dāng)、地域分布合理的預(yù)備役軍官隊(duì)伍。二是解決了科學(xué)編組的三個(gè)重要問題。第一，把選拔素質(zhì)優(yōu)良的預(yù)任軍官作為衡量科學(xué)編組的最高尺度，及時(shí)調(diào)整完善預(yù)備役軍官的來源。第二，把基本條件、地域分布、便于快速動(dòng)員和遂行任務(wù)作為科學(xué)編組的基本要素。第三，貫徹德才兼?zhèn)?、平?zhàn)結(jié)合、軍地兼顧、專業(yè)對(duì)口、注重質(zhì)量的編組原則。同時(shí)，注重與時(shí)俱進(jìn)吸納各類專業(yè)和行業(yè)技能高手，保證這支隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

（三）必須服從國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略

服從國(guó)家和軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略，是預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的基本依據(jù)。主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是著眼國(guó)家和軍隊(duì)發(fā)展變化的實(shí)際，適時(shí)調(diào)整預(yù)備役軍官的來源。20世紀(jì)50年代中期，一批久經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)考驗(yàn)的軍官轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員到地方工作。根據(jù)這一情況，國(guó)防部、總政治部陸續(xù)出臺(tái)了一系列文件，確立了“建立軍官預(yù)備役應(yīng)首先從退出現(xiàn)役的軍官著手”，并把退伍的優(yōu)秀士兵作為預(yù)備役軍官重要來源的方針，使國(guó)家迅速儲(chǔ)備了一支具有很高軍事素養(yǎng)的預(yù)備役軍官隊(duì)伍。1978年的《中國(guó)人民解放軍干部服役條例》規(guī)定，把基層專職人武干部和民兵儲(chǔ)備干部作為預(yù)備役干部的一個(gè)重要來源。預(yù)備役部隊(duì)正式組建后，又對(duì)預(yù)任軍官來源進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定主要在“經(jīng)過預(yù)備役登記的預(yù)備役軍官、士兵和人民武裝干部中選配”。1995年《中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法》進(jìn)一步規(guī)范為，退出現(xiàn)役的軍官、文職干部、士兵，人武干部和民兵干部，及非軍事高等學(xué)校畢業(yè)學(xué)生，符合預(yù)備役軍官基本條件的其他公民。2010年8月修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法》，把非軍事部門專業(yè)技術(shù)人員作為預(yù)備役軍官選拔的又一重要來源。二是根據(jù)國(guó)防需要和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保持適度規(guī)模。20世紀(jì)80年代中期，預(yù)備役軍官登記曾一度出現(xiàn)“過熱”現(xiàn)象，黨中央、中央軍委適時(shí)提出“搞好試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固提高、控制發(fā)展”的方針。1991年，為了保證黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，軍委進(jìn)一步將預(yù)備役部隊(duì)和預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的方針調(diào)整為：“保持穩(wěn)定、控制規(guī)模、打好基礎(chǔ)、提高素質(zhì)”。新時(shí)期，“規(guī)模適度”仍然是預(yù)備役部隊(duì)和預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的重要方針。這一方針符合自古以來“兵少不足以自衛(wèi)，兵多則不勝其養(yǎng)”的規(guī)律，可以使國(guó)家的預(yù)備役軍官規(guī)模始終保持在一個(gè)比較合理的水平。三是服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，注重軍民兼容。新中國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨和國(guó)家的工作重心，盡管當(dāng)時(shí)沒有明確提出軍隊(duì)建設(shè)要服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，但20世紀(jì)50年代建立的預(yù)備役制度和80年代后至今進(jìn)行的幾次大裁軍，實(shí)際上都體現(xiàn)了這一思想。廣大預(yù)備役軍官寓軍于民、軍民結(jié)合，在以勞養(yǎng)武、成建制組織參加地方重大項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，預(yù)備役軍官在地方單位做好本職工作的情況下，每年還集中一定時(shí)間參加軍事訓(xùn)練，促進(jìn)了地方工作能力和軍事素養(yǎng)的同步提升。

（四）必須統(tǒng)籌“兩個(gè)中心”

統(tǒng)籌“兩個(gè)中心”，是預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的生命力所在。預(yù)備役軍官亦兵亦民，既是預(yù)備役部隊(duì)各項(xiàng)工作的組織指揮者，又是不脫離地方工作的經(jīng)濟(jì)建設(shè)者。作為“兵”，他們要以軍事訓(xùn)練為中心，努力提高軍事素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)部隊(duì)提高戰(zhàn)斗力；作為“民”，他們要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力提高生產(chǎn)勞動(dòng)技能，發(fā)展生產(chǎn)力，帶領(lǐng)人民群眾奔小康?！氨薄懊瘛眱煞N角色，對(duì)預(yù)備役軍官來說，可謂是“兩個(gè)中心”一肩挑。一是從統(tǒng)一思想著手加強(qiáng)統(tǒng)籌。就是用“地方工作和軍隊(duì)工作都是黨的工作，軍事訓(xùn)練和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是黨的工作內(nèi)容”這一觀念，統(tǒng)一軍地雙方的思想，把軍事訓(xùn)練和經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)一起來而不是對(duì)立起來，把戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力結(jié)合起來而不是割裂開來，解決好“兩個(gè)中心”的科學(xué)統(tǒng)一問題。二是從制度規(guī)范著手加強(qiáng)統(tǒng)籌。根據(jù)不同歷史時(shí)期特點(diǎn)，軍委制定了一系列規(guī)章制度，為統(tǒng)籌“兩個(gè)中心”提供了法規(guī)制度依據(jù)。例如，20世紀(jì)50年代制定的《預(yù)備役軍官管理暫行辦法》，80年代下發(fā)的《關(guān)于預(yù)備役干部管理工作的若干規(guī)定》，2010年對(duì)1995年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法》進(jìn)行了重新修訂等。這些法規(guī)制度既體現(xiàn)了不同時(shí)期預(yù)備役軍官管理的特點(diǎn)，總結(jié)了軍地共管的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，又反映了預(yù)備役軍官管理的規(guī)律，使軍隊(duì)和地方黨委、政府在各個(gè)歷史時(shí)期較好地統(tǒng)籌了“兩個(gè)中心”。

（五）必須堅(jiān)持依法辦事

依法辦事——依靠法律和國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制力保障武裝力量的健康發(fā)展，是當(dāng)今世界各國(guó)加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的一條基本規(guī)律，也是預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化的必然要求。我國(guó)預(yù)備役軍官制度建立后，也逐步把依法管理作為加強(qiáng)預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑。一是通過建章立制，把管理中好的做法和經(jīng)驗(yàn)適時(shí)上升轉(zhuǎn)變?yōu)闂l令條例和規(guī)章制度。二是強(qiáng)化軍地雙方依法管理觀念，加大執(zhí)法力度，依法實(shí)施管理。從保證預(yù)備役軍官的來源、規(guī)范登記統(tǒng)計(jì)工作等基本問題入手，逐步擴(kuò)大到預(yù)備役軍官管理工作規(guī)范和組織領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范，提高預(yù)備役軍官管理水平。三是依法加強(qiáng)軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)。軍地雙方依照法規(guī)執(zhí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的具體制度，依法協(xié)調(diào)軍地關(guān)系，嚴(yán)格履行各自的管理職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)依靠法規(guī)制度鞏固黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)、創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)，保證黨的意志和主張?jiān)诓筷?duì)更好落實(shí)。四是依法處理預(yù)備役軍官管理工作中的各種具體問題。針對(duì)問題，適時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)，注意用法規(guī)制度規(guī)范軍地雙方的管理責(zé)任、行為、內(nèi)容，較為有效解決了面臨的各種復(fù)雜矛盾。

二、預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展探討

新時(shí)代，我們要在繼承預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)、制度原則和成功做法的基礎(chǔ)上，適應(yīng)中國(guó)特色軍事變革和新形勢(shì)新體制新要求開拓創(chuàng)新，努力鑄造“能打仗、打勝仗”的高素質(zhì)預(yù)備役軍官隊(duì)伍。

（一）切實(shí)把預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置

新時(shí)代，隨著國(guó)家和軍隊(duì)改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟穩(wěn)健，深層次引發(fā)了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)領(lǐng)域的一系列重大變革；隨著世界新軍事革命的加速發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)逐漸由機(jī)械化陸地化轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒栈孕畔@取和研發(fā)、制造高精尖人工智能武器、獲得壓倒性質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)為核心的新一代軍備競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。與之相應(yīng)，必須扎實(shí)高效推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，努力提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)水平。不斷變化的新形勢(shì)和日益艱巨的使命任務(wù)，為預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一要增強(qiáng)預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的緊迫感。預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)雖說這些年取得了較大進(jìn)步，但總體上還處于較低水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的差距，特別是現(xiàn)代化信息化建設(shè)水平較低。因此，要自覺克服那些“后備無用、后備后用”的錯(cuò)誤觀念，發(fā)揚(yáng)時(shí)不待我的精神增強(qiáng)緊迫感，真正把這項(xiàng)工作納入備戰(zhàn)打仗的整體規(guī)劃之中，納入軍隊(duì)人才戰(zhàn)略工程的總體目標(biāo)之中，納入軍地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)范圍之中。

二要著眼建設(shè)信息化軍隊(duì)的目標(biāo)謀求預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)新發(fā)展。建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，是中國(guó)特色軍事變革的核心內(nèi)容和基本目標(biāo)，必須在這一大背景下謀劃預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的新發(fā)展。首先，要確立追趕超越的發(fā)展理念。打破按部就班的模式，充分利用軍地各種資源發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)實(shí)，瞄準(zhǔn)前沿，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地謀求全面提升，實(shí)現(xiàn)整體跨越。其次，要確立依靠技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展理念。注重充分吸收新的科技成果，大力提高預(yù)備役軍官素質(zhì)的科技含量；注重充分發(fā)揮科技的促進(jìn)作用，最大限度將預(yù)備役軍官隊(duì)伍的人才資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)斗力。

三要堅(jiān)持把提升戰(zhàn)斗力作為檢驗(yàn)預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。抓好訓(xùn)練，備戰(zhàn)打仗，肩負(fù)起“用之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”的任務(wù)，是黨和人民對(duì)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)要求，也是預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)，必須下大力解決好制約戰(zhàn)斗力生成的諸多矛盾和問題。要適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，完善預(yù)備役軍官的編成體系，盡快形成各軍兵種均衡發(fā)展的格局和趨勢(shì)；理順預(yù)備役軍官的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，解決目前雙重領(lǐng)導(dǎo)體制“松散化”和軍隊(duì)內(nèi)部體制對(duì)預(yù)備役軍官組織領(lǐng)導(dǎo)上存在的不協(xié)調(diào)問題；立足新時(shí)代新使命，進(jìn)一步完善預(yù)備役軍官的動(dòng)員征召預(yù)案，做到定人、定崗、定責(zé)、定時(shí)，確保隨時(shí)有事、隨時(shí)到位、隨時(shí)能用、用則必成。

四要制定預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃。緊緊抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和中國(guó)特色軍事變革深入推進(jìn)給預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)帶來的機(jī)遇，站在戰(zhàn)略高度思考謀劃和組織實(shí)施預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，為其持續(xù)科學(xué)發(fā)展提供制度上的保證。

（二）始終堅(jiān)持與現(xiàn)役軍官隊(duì)伍同步建設(shè)

戰(zhàn)時(shí)，預(yù)備役部隊(duì)預(yù)任軍官將轉(zhuǎn)服現(xiàn)役并帶領(lǐng)部隊(duì)成建制遂行任務(wù)。預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)要適應(yīng)未來所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，就必須走與現(xiàn)役軍官同步“一體化”建設(shè)的路子，做到統(tǒng)一建設(shè)、同步準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)發(fā)展。事實(shí)證明，預(yù)備役軍官隊(duì)伍的規(guī)模并不是越大越好，人員數(shù)量也不是越多戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)。因此，應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變、人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變”。

一要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在不改變預(yù)備役軍官平時(shí)服預(yù)備役最高年齡的前提下，將一些年齡偏大、文化水平偏低、知識(shí)陳舊、技能單一，難以適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員需要的預(yù)備役軍官及時(shí)調(diào)整出預(yù)備役部隊(duì)。同時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法》有關(guān)規(guī)定和“著眼需要、量出為進(jìn)、確保質(zhì)量”的原則，有計(jì)劃地把科研單位、高等院校和高新科技園的專業(yè)骨干、學(xué)科帶頭人、專業(yè)技術(shù)管理人員，以及具有獨(dú)門絕技的退役士官，經(jīng)過遴選登記服軍官預(yù)備役，或直接編入預(yù)備役部隊(duì)，從根本上改變預(yù)備役軍官隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

二要建立和完善人才培養(yǎng)體系。沒有人才做支撐，軍隊(duì)就不堪一擊。人才培養(yǎng)要堅(jiān)持和走開“三位一體”的路子，把軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐和軍事職業(yè)教育結(jié)合起來，發(fā)揮教學(xué)資源的集成效益，緊跟軍事科技發(fā)展腳步，有計(jì)劃地開設(shè)聯(lián)合作戰(zhàn)專業(yè)課程，提高預(yù)備役軍官隊(duì)伍打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的能力；把各級(jí)指揮類軍官作為預(yù)備役軍官培養(yǎng)的重點(diǎn)，努力提高他們的軍事、科技素養(yǎng)，使他們成為部隊(duì)建設(shè)的中堅(jiān)和征召補(bǔ)充的骨干；積極創(chuàng)造條件，有意識(shí)、有針對(duì)性地安排預(yù)備役軍官對(duì)口參加現(xiàn)役部隊(duì)的集訓(xùn)、演習(xí)和重大課題研究，通過壓擔(dān)子、交任務(wù)、傳方法，使之在實(shí)踐中不斷增長(zhǎng)才干。

當(dāng)前，還要抓住科技和人工智能領(lǐng)域軍民兼容日益深入的有利時(shí)機(jī)，放開視野選拔人才，盡快把預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)成一支人才密集、技術(shù)密集、智力密集，能夠適應(yīng)信息化聯(lián)合作戰(zhàn)要求的新型軍官隊(duì)伍。

（三）大力推進(jìn)預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)法治化

目前，我軍預(yù)備役軍官隊(duì)伍在正規(guī)化建設(shè)方面存在不小差距，已有的政策法規(guī)尚缺乏很強(qiáng)的操作性，而且相關(guān)的配套制度不盡完善；有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還不同程度存在。因此，必須把貫徹依法從嚴(yán)治軍方針，加強(qiáng)正規(guī)化作為預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的突破口。

一要進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)。以《中華人民共和國(guó)兵役法》《中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法》為基本依據(jù)，針對(duì)預(yù)備役軍官隊(duì)伍特點(diǎn)，既對(duì)過去的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理總結(jié)又體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，既立足現(xiàn)階段國(guó)情軍情又適當(dāng)借鑒外軍的有益做法，以法規(guī)的形式進(jìn)一步明確預(yù)備役軍官的教育訓(xùn)練、崗位職責(zé)、日常管理、征召動(dòng)員、轉(zhuǎn)服現(xiàn)役及相關(guān)待遇等事項(xiàng)，用法律法規(guī)指導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)預(yù)備役軍官工作的開展，使之有法可依，有章可循。

二要加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮軍地組織監(jiān)督、黨紀(jì)國(guó)法軍規(guī)監(jiān)督以及巡視巡查的作用，對(duì)不認(rèn)真履行兵役義務(wù)的預(yù)備役軍官和阻撓履行兵役義務(wù)的單位或組織依法予以懲處。實(shí)施按級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理，通過一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，提高執(zhí)法監(jiān)督的質(zhì)量。把管理工作與預(yù)備役軍官的切身利益掛鉤，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的有效性。

（四）充分發(fā)揮軍地雙重優(yōu)勢(shì)

接受地方黨委、政府和上級(jí)軍事機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，既是預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)必須遵循的重要原則，也為預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)提供了得天獨(dú)厚的條件。各級(jí)兵役機(jī)關(guān)和預(yù)備役部隊(duì)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把軍隊(duì)和地方兩個(gè)優(yōu)勢(shì)的作用發(fā)揮好。

一要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)上的雙重優(yōu)勢(shì)。高標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行軍隊(duì)的條令條例和預(yù)備役部隊(duì)相關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)的決策指示，不斷提升預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量。同時(shí)，自覺尊重地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常反映預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的情況，及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)工作，為其履行黨管武裝、黨管干部的職責(zé)當(dāng)好參謀。特別在解決涉及地方的一些重大問題時(shí)，要積極發(fā)揮地方黨委、政府的作用。積極參與議軍會(huì)、武委會(huì)、國(guó)動(dòng)會(huì)的工作，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)預(yù)備役軍官工作的重視與支持，擴(kuò)大預(yù)備役軍官工作的社會(huì)影響。

二要發(fā)揮資源保障上的雙重優(yōu)勢(shì)。資源保障是預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，也是軍地雙方的共同責(zé)任。這方面，各級(jí)兵役機(jī)關(guān)和預(yù)備役部隊(duì)首先要把軍隊(duì)和地方財(cái)政保障的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)、物資器材用足用好，用到“刀刃”上，最大限度發(fā)揮使用效益；其次要充分發(fā)揮社會(huì)各行各業(yè)人才隊(duì)伍龐大、信息資源雄厚，以及改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，通過規(guī)定的程序和途徑積極為預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造條件。

三要發(fā)揮建設(shè)環(huán)境上的雙重優(yōu)勢(shì)。2010年國(guó)家重新修訂了《中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法》，軍隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)越來越重視，納入了各級(jí)的職責(zé)范圍，工作力度不斷加大，形成了齊抓共管的局面。但是，這項(xiàng)工作具有社會(huì)性、群眾性的特點(diǎn)，還需要主動(dòng)會(huì)同地方有關(guān)部門，廣泛宣傳預(yù)備役軍官的地位作用，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，宣傳典型人物事跡，關(guān)心預(yù)備役軍官的成長(zhǎng)進(jìn)步，并制定相關(guān)的政策法規(guī)，逐步落實(shí)預(yù)備役軍官的福利待遇和崗位津貼，從而在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持預(yù)備役軍官隊(duì)伍建設(shè)的良好環(huán)境。