李 婷

中國鐵路物資集團(tuán)有限公司，北京 100036

一、引言

（一）研究背景

《危機(jī)管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的問題》一文中闡述了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論，即在社會(huì)發(fā)展到一定程度的時(shí)候?qū)?huì)進(jìn)入到危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的階段，也就是所謂的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，我國目前就正處于“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中，各種重大突發(fā)事件不斷發(fā)生。這些突發(fā)事件不僅包括自然災(zāi)害、疫情疾病，還包括由于企業(yè)重組改制和勞動(dòng)關(guān)系不平衡等矛盾加劇導(dǎo)致的突發(fā)性職工群體事件，以及由于企業(yè)生產(chǎn)疏忽所造成的安全事故等等。這些重大突發(fā)事件的發(fā)生具有極強(qiáng)的破壞性和傷害性，如自然災(zāi)害——汶川大地震、安全事故——天津8·12爆炸事故等，重大突發(fā)事件無論是對國家、對企業(yè)、對個(gè)人都會(huì)造成極大困擾，損害著全社會(huì)的共同利益。作為基層黨組織的國企業(yè)組織，在應(yīng)對和處理重大突發(fā)事件時(shí)起著強(qiáng)大的戰(zhàn)斗堡壘作用。因而，在國家重大突發(fā)事件頻發(fā)的背景下，對重大突發(fā)事件中如何發(fā)揮國有企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用十分必要。

（二）研究意義

當(dāng)前是我國發(fā)展的關(guān)鍵期，也是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)積極轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌的節(jié)骨眼，重大突發(fā)事件對發(fā)展造成的危害和破壞嚴(yán)重制約和限制了前進(jìn)歷程，同時(shí)也損害了老百姓的權(quán)益。國有企業(yè)黨組織是黨基層組織的重要構(gòu)成部分和可靠力量，是開展基層工作和有效應(yīng)對突發(fā)事件的戰(zhàn)斗堡壘。本文對突發(fā)事件中國企黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮進(jìn)行研究，一方面可以通過研究來發(fā)現(xiàn)并解決問題，通過分析國有企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用在重大突發(fā)事件處理中的重要性及存在的不足，從而提出相關(guān)策略以促進(jìn)其作用有效發(fā)揮。這有利于增強(qiáng)黨組織應(yīng)對突發(fā)事件的能力和執(zhí)政水平，也為日后國企黨組織在此類事件的應(yīng)對上提供借鑒，減少事件對社會(huì)帶來的傷害。該研究除了具有實(shí)際性的現(xiàn)實(shí)意義之外，還能進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國企黨組織及基層黨組織的研究及對重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的研究，豐富理論研究成果。

二、重大突發(fā)事件中國企黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的重要性

（一）重大突發(fā)事件的概念及危害

重大突發(fā)事件即發(fā)生突然，對社會(huì)秩序、自然生態(tài)、生命健康、財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生嚴(yán)峻傷害的緊急事件，威脅著社會(huì)公共安全。按照其性質(zhì)可分為自然因素造成的重大突發(fā)事件如大地震、山洪等，和由社會(huì)因素造成的重大突發(fā)事件如天津8·12爆炸事故等。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件也屬于其中一種，但其既有由自然因素導(dǎo)致的也有由社會(huì)因素導(dǎo)致的，如鼠疫、三聚氰胺中毒事件。重大突發(fā)事件具有不確定性特征，既是指其發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)具有不確定性，又包括危害程度和治理過程的不確定性。正是因?yàn)椴淮_定性，所以意味著對其采取的應(yīng)對措施和處理過程將更為復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)多方力量共同應(yīng)對。而其本身具有的危害性，會(huì)給社會(huì)帶來驚人的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年因突發(fā)事件所形成的損失高達(dá)數(shù)千億元，更有無數(shù)的生命在突發(fā)事件中逝去，危害巨大。

（二）國有企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的內(nèi)涵

戰(zhàn)斗堡壘這一概念最早是在軍事領(lǐng)域作為專業(yè)術(shù)語使用的，后來來隨著黨組織理論的不斷豐富和深化，這一概念被運(yùn)用到黨組織建設(shè)上來，并于1977年寫入黨章。國有企業(yè)黨組織是黨開展工作和優(yōu)化戰(zhàn)斗力的核心力量，是黨在社會(huì)基層中建筑的一座座戰(zhàn)斗堡壘。國有企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用指的是國企黨組織在生活和職業(yè)中要起到模范帶頭作用、在群眾中起到紐帶作用、在思想上起到引導(dǎo)作用，從而適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展新要求。此外，還要求其在政治上要進(jìn)行正確引導(dǎo)；發(fā)揮主心骨作用，集中力量為發(fā)展助力；與群眾密切聯(lián)系，做到心中有群眾、行事為群眾。從而，將自身建設(shè)成為國為民服務(wù)的堅(jiān)固堡壘。

（三）重大突發(fā)事件中發(fā)揮國企黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的重要性

1.有利于總攬全局，引導(dǎo)應(yīng)急工作有序開展

重大突發(fā)事件的發(fā)生具有突然性、影響范圍具有廣泛性、后果具有危害性，這些特征的客觀存在意味著其處理過程和處理措施具有復(fù)雜性和綜合性，因而必須有統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一部署，從全局上進(jìn)行謀劃，從而開展系統(tǒng)有序的應(yīng)對。重大突發(fā)事件事關(guān)重大，如果缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，會(huì)使事件的處理凌亂無章，抓不到重點(diǎn)、打不中要害。在突如其來發(fā)生的重大事件面前，有效發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，可以使黨組織發(fā)揮對事件全局的領(lǐng)導(dǎo)力和統(tǒng)籌力，促進(jìn)應(yīng)急工作有組織、有秩序、有規(guī)劃的開展，從而使問題得到有效解決，使損失控制在最小范圍內(nèi)，使負(fù)面影響降至最低。

2.有利于凝心聚力，集中力量共克時(shí)艱

通過對社會(huì)發(fā)展歷程中發(fā)生的重大突發(fā)性事件進(jìn)行分析研究，可以發(fā)現(xiàn)雖然不同時(shí)期和不同環(huán)境下重大突發(fā)事件在性質(zhì)、成因、危害程度、處理方式和過程等方面各有其特性，但其普遍具有持續(xù)性的特征，即重大突發(fā)性事件的發(fā)生是一個(gè)包含潛伏、發(fā)展、爆發(fā)、減弱、恢復(fù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的持續(xù)性過程，對其應(yīng)對和處理過程也具有持續(xù)性。這表明，重大突發(fā)事件的處理在某種程度上說是一場持久戰(zhàn)，而在這場戰(zhàn)爭中需要充足的人力、物力、財(cái)力支持。國有企業(yè)黨組織作為黨在社會(huì)基層建設(shè)的一座座戰(zhàn)斗堡壘，其戰(zhàn)斗堡壘作用在這種關(guān)鍵時(shí)刻可以通過思想引導(dǎo)、行為動(dòng)員、宣傳教育、沖鋒在前等方式減少恐慌、贏得信賴，將基層黨員和群眾凝聚在一起，使國有企業(yè)基層黨組織的組織力得到有效發(fā)揮，從而有利于集中一切力量共同攻克時(shí)艱。

3.有利于更好的服務(wù)群眾，以人為本

重大突發(fā)事件所帶來的危害具有廣泛性，尤其是對人民群眾來說更是如此，重大突發(fā)事件一旦發(fā)生，會(huì)使人民群眾的正常生活軌跡遭到破壞，從而影響其正常生活，對其經(jīng)濟(jì)利益、生命安全、心理健康等方方面面都會(huì)帶來影響。因而，要使群眾的權(quán)益在重大突發(fā)事件中得到有效保障，發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用便尤為重要。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用要求基層黨組織始終堅(jiān)持以人為本的理念，將群眾路線落到實(shí)處，從而更好的服務(wù)人民。在重大突發(fā)事件中，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織作為基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，有利于更好的為群眾服務(wù)，采取急群眾所急和想群眾所想的應(yīng)急措施，保障群眾利益。

三、國企黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用在重大突發(fā)事件應(yīng)對中的不足

（一）事前缺乏預(yù)防預(yù)判，應(yīng)對措施滯后

通常來說重大突發(fā)事件的發(fā)生雖具有突然性和難以控制性，但究其背后的根本誘因可以得知其發(fā)生并非莫名其妙的，而是有章可循。要想減少此類事件的發(fā)生，從源頭上進(jìn)行預(yù)防是關(guān)鍵。而當(dāng)事件初發(fā)時(shí)做出精準(zhǔn)預(yù)判，也可以有效阻止事態(tài)進(jìn)一步惡化。因而，基層黨組織的預(yù)防預(yù)判能力在重大突發(fā)事件中舉足輕重。從當(dāng)前國企黨組織應(yīng)對此類事件的過程和措施來看，事前的預(yù)防預(yù)測能力尚顯不足，缺乏作為戰(zhàn)斗堡壘的未雨綢繆能力。任何事件的出現(xiàn)都有其發(fā)生的必然和客觀準(zhǔn)則，對此把握的不充分便是國企黨組織預(yù)防預(yù)測力不足的表現(xiàn)。無法準(zhǔn)確對事件客觀發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行預(yù)測，就會(huì)使國企黨組織無法對事件的影響做出準(zhǔn)確預(yù)判，從而陷入應(yīng)對措施滯后的被動(dòng)局面。

（二）應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)欠缺領(lǐng)導(dǎo)力和掌控力

在緊急情況下對事態(tài)全局的掌控力和領(lǐng)導(dǎo)力是國企黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的重要體現(xiàn)，也是有效解決突發(fā)事件所必備的條件。這里的領(lǐng)導(dǎo)力和掌控力主要指的是能否對事件全局和發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行有效把控，通過領(lǐng)導(dǎo)各方及時(shí)采取并實(shí)施有效應(yīng)急措施使事件影響不超出控制范圍的能力。但就目前來看，國企黨組織在面對突發(fā)事件和緊急情況時(shí)，很多時(shí)候會(huì)陷入手足無措的境地，無法作出正確高效的領(lǐng)導(dǎo)，使得應(yīng)急過程處置不當(dāng)，從而事態(tài)不斷惡化致使矛盾激化，甚至誘發(fā)新的事件發(fā)生，使事件影響和傷害超出了可控范圍。這一嚴(yán)峻情況正是由于國企黨組織對事態(tài)全局的領(lǐng)導(dǎo)能力不足、對發(fā)展過程的掌控能力不強(qiáng)，使得戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮而導(dǎo)致的。

（三）組織力有待提升，執(zhí)行力有待加強(qiáng)

黨組織在突發(fā)事件中是否具備強(qiáng)有力的組織能力，既是其基層執(zhí)政水平的組成部分也是其戰(zhàn)斗堡壘作用的象征。重大突發(fā)事件的處理需要一個(gè)長期的過程，在這個(gè)過程中如果人員、物資等方面的應(yīng)急資源需得到有效組織和優(yōu)化配置，才能使應(yīng)急處理取得事半功倍效果。因而，需要國企黨組織在突發(fā)事件中具備強(qiáng)有力的組織號召力和高效執(zhí)行力來滿足應(yīng)急治理的需求。雖然在國家發(fā)展歷程中，國有企業(yè)黨組織通過很多大大小小突發(fā)事件的鍛煉，在組織人員、物資等方面的調(diào)配上已積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，但仍有待提升。在處理過程中由于組織不到位、資源得不到合理配置、執(zhí)行力不足等問題，使得應(yīng)急處置陷入混亂、阻礙防治進(jìn)程的情況仍然存在，且在企業(yè)日常運(yùn)行中也時(shí)有發(fā)生，值得重視。

（四）宣傳引導(dǎo)不到位，先鋒模范引導(dǎo)作用未能有效發(fā)揮

無論是群眾還是基層黨員干部，在面對突如其來的意外事件時(shí)，或多或少會(huì)其所具有的危害性有所恐慌、措手不及，只有及時(shí)有效的進(jìn)行宣傳引導(dǎo)才能使這些情緒得到緩解，從而不至于出現(xiàn)隊(duì)伍人心渙散、群眾惶惶不安、干部畏縮不前的不利局面。從當(dāng)前來看，國企黨組織在危機(jī)情況下如何進(jìn)行有效的宣傳引導(dǎo)防止負(fù)面情緒對事件防控造成的阻礙，以及如何在險(xiǎn)情下動(dòng)員黨員發(fā)揮沖鋒在前、身先士卒的戰(zhàn)斗力這方面還有所欠缺，宣傳引導(dǎo)不及時(shí)、對先鋒模范的樹立成效不明顯，從而無法有效引導(dǎo)群眾、動(dòng)員群眾，也難以激發(fā)基層干部的戰(zhàn)斗士氣，進(jìn)而抑制了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

四、在重大突發(fā)事件中有效發(fā)揮國企黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的策略

（一）建立預(yù)測預(yù)判機(jī)制，做到未雨綢繆

鑒于突發(fā)事件的突發(fā)性和嚴(yán)重性，國有企業(yè)黨組織應(yīng)善于對各類突發(fā)事件的客觀成因和規(guī)律進(jìn)行總結(jié)分析，對有可能誘發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行定時(shí)評估和預(yù)測，對觸及風(fēng)險(xiǎn)紅線的要素及時(shí)整改，從而加強(qiáng)對不同類型突發(fā)事件預(yù)防。同時(shí)還需貫徹黨的宗旨和要求，以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆烙黠L(fēng)來肩負(fù)起對群眾和國家的擔(dān)當(dāng)。因小見大，不放過任何可能造成危機(jī)的細(xì)節(jié)，并全面掌握信息來為做出準(zhǔn)確預(yù)判提供基礎(chǔ)。切實(shí)發(fā)揮好未雨綢繆的領(lǐng)導(dǎo)者作用，盡可能的推動(dòng)危機(jī)在萌發(fā)時(shí)期得到化解。另外應(yīng)提前準(zhǔn)備好各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，以備不時(shí)之需。建立健全突發(fā)事件預(yù)測預(yù)判機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)完善預(yù)警系統(tǒng)，通過智能科技手段來增強(qiáng)信息獲取的及時(shí)性，從而提高自身前瞻性、掌握事件處理的主動(dòng)權(quán)，以此形成有效預(yù)防重大突發(fā)事件的堅(jiān)固堡壘。

（二）提升應(yīng)急處理能力，科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件

在重大突發(fā)事件爆發(fā)后，國有企業(yè)黨組織要迅速做出科學(xué)決策，第一時(shí)間組建應(yīng)急指揮中心，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)急處置提供統(tǒng)一指揮。依據(jù)事態(tài)發(fā)展的實(shí)際情況，啟動(dòng)不同級別的應(yīng)急預(yù)案并作出適時(shí)調(diào)整和完善，根據(jù)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行預(yù)演以檢測其是否具備可行性和科學(xué)性。企業(yè)內(nèi)部的各級黨組織根據(jù)統(tǒng)一指揮和部署，將各項(xiàng)措施和要求根據(jù)各級具體情況制定出更為細(xì)致的措施，提升應(yīng)急處理效率。此外，突發(fā)事件的發(fā)生具有復(fù)雜性，指揮部需要全面準(zhǔn)確的掌握對事件方方面面的信息，才能為每一步行動(dòng)制定科學(xué)方案。因而國企各級黨組織要形成完整、高效的信息報(bào)送鏈條，為黨組織科學(xué)決策提供保障。由于突發(fā)事件處理過程需要各方綜合配合，每一位基層黨員干部的工作情況都會(huì)對處理效能產(chǎn)生影響。因而還需建立應(yīng)急監(jiān)督機(jī)制，明確責(zé)任，使各項(xiàng)措施和方案落到實(shí)處，解決實(shí)際問題。從而使國企黨組織科學(xué)應(yīng)急能力得到提升，成為重大突發(fā)事件應(yīng)對中的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力量。

（三）強(qiáng)化組織建設(shè)，設(shè)置激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制

突發(fā)事件的應(yīng)急處理需要各組織部門團(tuán)結(jié)一心擰成一股繩，相互配合、相互成就，是集體和個(gè)人的力量最大限度得到發(fā)揮。為此在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，國企黨組織應(yīng)迅速組織和發(fā)動(dòng)隊(duì)伍，設(shè)置應(yīng)急人員資料庫，為應(yīng)急工作人員調(diào)配提供充足資源。發(fā)揮黨組織的思想引領(lǐng)作用，通過宣傳教育來強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，凝聚力量，激發(fā)基層黨員身先士卒、勇為人先的品質(zhì)。同時(shí)要積極發(fā)揮基層黨組織先鋒模范作用，通過樹立先進(jìn)典型來給黨員干部和群眾起到帶頭作用。此外還需完善激勵(lì)機(jī)制，對優(yōu)秀員工進(jìn)行褒獎(jiǎng)表彰，鼓勵(lì)立功表現(xiàn)，振奮組織隊(duì)伍戰(zhàn)斗士氣，充分發(fā)揮能動(dòng)性。

（四）堅(jiān)持以人為本和群眾路線，完善保障措施

黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用要求基層黨組織要密切聯(lián)系群眾，以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)保障人民權(quán)益。在重大突發(fā)事件中，作為個(gè)體的企業(yè)職工群眾受到的損害也十分嚴(yán)重。因而國有企業(yè)黨組織應(yīng)以人為本，在全力應(yīng)對突發(fā)事件的同時(shí)完善職工群眾的保障制度，對受事件危害大的群眾給予救助和幫扶，通過救助資金來確保其正常生活得到保障。此外，要切實(shí)發(fā)揮好作為溝通群眾的橋梁紐帶作用，暢通溝通機(jī)制和渠道，廣泛征詢民意，深入了解群眾難處，從而采取多樣化、人性化的保障措施，使突發(fā)事件對群眾造成的傷害程度降到最低，切實(shí)做好保障人民權(quán)益的堅(jiān)固堡壘。

（五）健全恢復(fù)反饋體系，促進(jìn)作用深化提升

重大突發(fā)事件發(fā)生后會(huì)對社會(huì)生產(chǎn)秩序造成一定程度的影響，同時(shí)也會(huì)影響企業(yè)的運(yùn)行。當(dāng)事件危機(jī)得到解除時(shí)，嚴(yán)格意義上說并不代表事件已得到完整解決，因?yàn)槲C(jī)過后的善后恢復(fù)工作才正式開始，這也屬于突發(fā)事件處置的組成部分。只有使得受影響后的社會(huì)秩序和生產(chǎn)秩序恢復(fù)到正常軌跡上，才能促使突發(fā)事件造成的損失得到徹底解決。為此，國企黨組織需建立完善的恢復(fù)反饋機(jī)制，在事態(tài)得到基本控制后，利用黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的強(qiáng)大號召力和組織力來推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。另外還需對事件處理過程進(jìn)行全面復(fù)盤，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)還要善于發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善黨組織的自身建設(shè)。

五、結(jié)束語

面對國家轉(zhuǎn)型期矛盾復(fù)雜、危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)和各類突發(fā)事件高發(fā)的情況，作為黨組織核心戰(zhàn)斗力量的國有企業(yè)黨組織在應(yīng)對和處理重大突發(fā)事件時(shí)發(fā)揮著重要的戰(zhàn)斗堡壘作用。但由于其存在著科學(xué)預(yù)測預(yù)判能力不足、對重大突發(fā)事件的掌控力不夠、組織力和執(zhí)行力有待提高、宣傳引導(dǎo)力不足等問題，使國有企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用受到一定程度限制。為此，國企黨組織必須積極采取相關(guān)措施，建立科學(xué)預(yù)測預(yù)判系統(tǒng)、提升預(yù)防預(yù)判能力，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制、提升隊(duì)伍組織力，完善權(quán)益保障措施、維護(hù)群眾權(quán)益，健全善后恢復(fù)反饋體系、促進(jìn)黨組織作用深化提升，通過多渠道多方式增強(qiáng)自身應(yīng)急能力和執(zhí)政水平，使其戰(zhàn)斗堡壘作用在突發(fā)事件應(yīng)對中得到有效發(fā)揮。