四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000

一、四川農(nóng)村留守未成年人現(xiàn)狀

四川是我國(guó)人口大省，地理位置特殊，地勢(shì)多為山地，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)自然條件惡劣、自然資源匱乏、地廣人稀、交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。

留守未成年人問(wèn)題是由于城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的不平等造成的，截至2018年8月底，中國(guó)共有農(nóng)村留守未成年人697萬(wàn)人，與2016年首次農(nóng)村留守兒童摸底排查時(shí)的902萬(wàn)人相比，下降了22．7%。四川也是留守未成年人的大省，約為76．5萬(wàn)，其次為安徽、湖南、河南、江西、湖北和貴州，7省農(nóng)村留守未成年人總數(shù)為484．4萬(wàn)，占全國(guó)總數(shù)的 69．5%。［1］

二、四川留守未成年人毒品問(wèn)題

四川毒情泛濫，吸販毒人員眾多，貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)缺乏穩(wěn)定收入、文化程度較低，農(nóng)民和社會(huì)閑散人員聚集。四川留守問(wèn)題嚴(yán)重，毒品種類不斷更新?lián)Q代，針對(duì)“高危群體”留守未成年人危害嚴(yán)重，吸食新型毒品人數(shù)占全部吸毒人數(shù)比例逐年上漲。此外，毒品隱形化發(fā)展，一瓶飲料、一包奶茶、一張郵票都有可能是毒品，有些新型毒品在娛樂(lè)場(chǎng)所以咖啡、奶茶、果汁、跳跳糖等形式出現(xiàn)，而實(shí)際卻含有麻古、K粉、冰毒等毒品復(fù)合其中。

三、當(dāng)前四川農(nóng)村留守未成年人毒品預(yù)防現(xiàn)狀

在四川偏遠(yuǎn)地區(qū)，留守未成年人極易成為吸毒、販毒人員。在步入這個(gè)社會(huì)后，缺乏明辨是非能力，從而易走上吸毒、販毒、運(yùn)毒等違法道路。毒品預(yù)防教育宣傳模式針對(duì)性不強(qiáng)，使得近幾年來(lái)偏遠(yuǎn)地區(qū)涉毒人員低齡化十分嚴(yán)重，家族式、集資式、集團(tuán)化外流販毒案件高發(fā)。大量留守未成年人以血親、姻親、遠(yuǎn)親等家支成員為紐帶，共同集資、抱團(tuán)牟利、裹挾販毒。幕后有組織者統(tǒng)一聯(lián)系、購(gòu)買、組織、運(yùn)輸，販毒數(shù)量巨大、留守未成年人參與眾多、取證固證困難。此外、大量孕期、哺乳期、懷抱嬰幼兒婦女、艾滋病人和未成年人參與人體藏毒運(yùn)輸、零包販毒。特殊人群比例大、打擊處置困難。

四、四川農(nóng)村留守未成年人毒品預(yù)防對(duì)策研究

（一）選擇群眾易接受、針對(duì)性強(qiáng)的毒品預(yù)防教育宣傳模式

自20世紀(jì)九十年我國(guó)開(kāi)展毒品預(yù)防教育工作，長(zhǎng)期以來(lái)但并未達(dá)到理想的效果，吸毒人員有增無(wú)減，留守未成年人毒品問(wèn)題尤為嚴(yán)重。毒品預(yù)防宣傳教育存在諸多問(wèn)題。毒品預(yù)防教育工作方式應(yīng)符合四川嚴(yán)重且復(fù)雜的毒情形勢(shì)和留守未成年人特殊成長(zhǎng)環(huán)境。把毒品預(yù)防教育在廣度上要普及到家家戶戶，讓人們從思想觀念到執(zhí)行力都有識(shí)毒、防毒、拒毒、反毒意識(shí)。

1．學(xué)校方面

留守未成年人的學(xué)校毒品預(yù)防教育是禁毒任務(wù)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，務(wù)必要牢牢抓住青少年毒品預(yù)防教育這個(gè)根基。近幾年來(lái)，四川地區(qū)留守未成年人年涉毒案件越來(lái)越多，其原因在于家庭教育的缺失和學(xué)校教育不重視。正確開(kāi)展毒品預(yù)防教育宣傳有利于增強(qiáng)青少年的自我保護(hù)意識(shí)。毒品預(yù)防教育要明確制定毒品預(yù)防教育規(guī)劃，建立專門的毒品預(yù)防教育教師隊(duì)伍，成立毒品預(yù)防教育宣傳志愿者服務(wù)隊(duì)。根據(jù)各校的實(shí)際情況，針對(duì)不同年級(jí)的學(xué)生制定出完備的毒品預(yù)防教育大綱，明確教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)重點(diǎn)、教學(xué)目標(biāo)，以期達(dá)到教學(xué)效果。根據(jù)每一階段的學(xué)生加強(qiáng)對(duì)毒品種類、毒品危害、如何預(yù)防和拒絕毒品等知識(shí)的深入理解，普及相關(guān)法律知識(shí)，讓留守未成年人對(duì)毒品產(chǎn)生抵觸的心理，從而達(dá)到毒品預(yù)防教育的理想效果。

2．家庭方面

家庭、學(xué)校毒品預(yù)防教育應(yīng)雙管齊下、無(wú)縫銜接。父母是孩子人生的第一個(gè)老師，父母及監(jiān)護(hù)人應(yīng)改變舊觀念、樹(shù)立新思想。改掉以往對(duì)毒品預(yù)防教育的認(rèn)知不足，認(rèn)為孩子讀書(shū)、聽(tīng)話最重要，忽視正確人生觀樹(shù)立。重視毒品預(yù)防教育，在以后的生活工作中遠(yuǎn)離毒品侵蝕。

3．政府方面

留守未成年人聚集地區(qū)毒品預(yù)防教育明顯的存在滯后性，可能是現(xiàn)行流行的新型毒品預(yù)防教育針對(duì)性不強(qiáng)、時(shí)效性不高，也因當(dāng)?shù)貙?duì)毒品的認(rèn)識(shí)度、接受度、配合度不高等諸多問(wèn)題造成。政府層面應(yīng)當(dāng)關(guān)注留守未成年人的心理狀態(tài)、生活環(huán)境以及思想認(rèn)知，從而制定符合其成長(zhǎng)環(huán)境的毒品預(yù)防教育，比如對(duì)外來(lái)務(wù)工家長(zhǎng)開(kāi)展“文明外出務(wù)工、切莫沾染毒品”為主題的毒品預(yù)防教育知識(shí)專題培訓(xùn)，提高外流務(wù)工人員的禁毒知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卮甯刹康慕局R(shí)教育，切實(shí)增強(qiáng)其責(zé)任感、緊迫感和使命感，自覺(jué)把禁毒預(yù)防教育工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去謀劃，放到發(fā)展民生穩(wěn)定大局去落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)識(shí)別毒品、預(yù)防毒品、戒斷毒品等知識(shí)的培訓(xùn)。在少數(shù)民族留守未成年人毒品聚集地成立“雙語(yǔ)宣傳”工作小組，開(kāi)展具有民族特色的“雙語(yǔ)宣傳”工作。

（二）加大對(duì)留守未成年人禁毒宣傳教育的資金投入

針對(duì)留守未成年人進(jìn)行的形式多樣的毒品預(yù)防宣傳教育，政府需要保障毒品預(yù)防宣傳教育經(jīng)費(fèi)充足，組織舉辦形式多樣的毒品宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大參與范圍，起到教育每一個(gè)人的作用。加強(qiáng)對(duì)禁毒專門人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)禁毒師資力量的隊(duì)伍建設(shè)，定向、定期培養(yǎng)專業(yè)人才來(lái)滿足四川毒品預(yù)防教育需要。設(shè)立留守未成年人毒品預(yù)防教育心理咨詢機(jī)構(gòu)，讓禁毒知識(shí)心理健康知識(shí)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，提高全民對(duì)毒品犯罪預(yù)防教育重要性認(rèn)識(shí)，從而讓他們從毒品誘惑中擺脫出來(lái)，毒品預(yù)防教育能達(dá)到理想效果，保障留守未成年人生長(zhǎng)環(huán)境。

（三）利用非政府組織力量加強(qiáng)毒品預(yù)防教育

對(duì)于四川嚴(yán)重的毒情形勢(shì)，可借助民間組織力量，加強(qiáng)對(duì)毒品預(yù)防教育的普及，引導(dǎo)并鼓勵(lì)非全民參與，減少毒品對(duì)留守未成年人的毒害，幫助吸毒未成年人早日戒斷毒品，融入到正常生活中。

1．利用四川省眾多高校，建立大學(xué)生禁毒宣傳志愿服務(wù)隊(duì)

要充分利用好四川省各高校資源，充分發(fā)揮高校學(xué)生知識(shí)面廣和溝通能力強(qiáng)的特點(diǎn)，在周末及節(jié)假日進(jìn)村戶、辦活動(dòng)，開(kāi)展禁毒宣傳教育，加強(qiáng)群眾參與感，讓群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到毒品預(yù)防教育的重要性，相互影響，做到從內(nèi)心深處抵觸毒品。

2．在留守未成年人聚集村鎮(zhèn)利用本地大學(xué)生資源加強(qiáng)毒品預(yù)防教育

由于某些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展相對(duì)落后，村里在上學(xué)的孩子少之甚少，一個(gè)村考出去的大學(xué)生是很優(yōu)秀的，群眾對(duì)大學(xué)生的觀點(diǎn)都還是比較信服。自家孩子或是自家有事都問(wèn)他們?cè)撊绾翁幚?，利用本地區(qū)大學(xué)生對(duì)本地村民加強(qiáng)毒品預(yù)防教育會(huì)有事半功倍的效果。

五、四川地區(qū)留守未成年人毒品預(yù)防教育考核評(píng)估機(jī)制

四川省委、省政府全高度重視留守未成年年人毒品預(yù)防教育工作，全面落實(shí)“全民參與、標(biāo)本兼治、重在治本”的禁毒理念。預(yù)防教育工作考評(píng)機(jī)制可通過(guò)隨機(jī)訪問(wèn)、調(diào)查問(wèn)卷以及網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行調(diào)查研究、量化分析，將毒品預(yù)防教育成績(jī)?cè)谏龑W(xué)考試、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中加以考核，通過(guò)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到毒品預(yù)防教育的重要性，提高參與度和熱情，對(duì)負(fù)責(zé)留守未成年人毒品預(yù)防教育工作滯后的相應(yīng)部門及禁毒專職人員進(jìn)行約談，督促其發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，改變等、靠、要的工作作風(fēng)，樹(shù)立主人翁意識(shí)，做好本職工作。此外，進(jìn)一步加強(qiáng)公民對(duì)毒品預(yù)防教育重要性的認(rèn)識(shí)，提高他們參與毒品預(yù)防教育的積極性和熱情，使毒品預(yù)防教育工作落到實(shí)處，教育宣傳到每一個(gè)留守未成年人和監(jiān)護(hù)人。提升工作能力，創(chuàng)新工作方法，全力開(kāi)展留守未成年人毒品預(yù)防教育工作，助力四川毒品預(yù)防教育工作再上新臺(tái)階。

以位于川南的瀘州市敘永縣為例，由于其偏僻的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)原因，外出務(wù)工人員眾多，曾被列為“全國(guó)毒品問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)通報(bào)整治縣”、“全省毒品問(wèn)題掛牌整治縣”和國(guó)家禁毒辦重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)?？h委、縣政府通過(guò)推進(jìn)留守未成年人毒品預(yù)防教育，打造“十課、四講、七個(gè)一”工程，即每學(xué)期要由專門教師開(kāi)展10節(jié)課的毒品知識(shí)“大課堂”、每學(xué)期四次由禁毒宣講團(tuán)開(kāi)展毒品知識(shí)講座、每學(xué)期每個(gè)班級(jí)開(kāi)展七次禁毒有關(guān)的主題活動(dòng)，在縣委、縣政府、禁毒辦和學(xué)校的共同努力下敘永縣退出了“毒品問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)和毒品重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)”，摘掉了“毒品問(wèn)題掛牌整治縣”的帽子。新苗實(shí)驗(yàn)學(xué)校被評(píng)為“全國(guó)學(xué)校毒品預(yù)防教育工作先進(jìn)單位，落卜中心校創(chuàng)建為“四川省留守兒童毒品預(yù)防教育示范學(xué)校”、“瀘州市留守兒童毒品預(yù)防教育基地”成效顯著。［2］