武程暉

制度建設(shè)是貫穿于軍隊黨的政治建設(shè)各個方面的基礎(chǔ)性建設(shè)，是實現(xiàn)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治保障。黨的十九屆四中全會指出，要堅持人民軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系，把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》也強調(diào)，要“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系有關(guān)制度”，彰顯出形成系統(tǒng)完備的軍隊黨的政治建設(shè)制度體系的緊迫性和重要性。

一、善于借鑒比較，強化理論建構(gòu)

習(xí)主席指出：“對共產(chǎn)黨人來說，只有理論上清醒才能有政治上清醒，只有理論上堅定才能有政治上堅定?！笨茖W(xué)的理論是構(gòu)建軍隊黨的政治建設(shè)制度體系的思想指導(dǎo)和精神動力，明確了其目標(biāo)取向和價值追求。缺少了科學(xué)理論的引領(lǐng)，軍隊黨的政治建設(shè)制度體系就會失去靈魂和方向。加強科學(xué)理論體系建構(gòu)，要對軍委主席負(fù)責(zé)制、民主集中制、黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制等制度進行科學(xué)論證，明晰理論內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、基本要求、工作目標(biāo)等基礎(chǔ)理論問題。要在有效對接和不打折扣地貫徹國家、軍委層面的制度基礎(chǔ)上，遵循軍事立法基本原則，推進各軍種制度建設(shè)的“二次創(chuàng)新”，構(gòu)建起軍種特點鮮明、制度體系完備的理論框架。要善于應(yīng)用新的技術(shù)和方法，系統(tǒng)構(gòu)建軍隊黨的政治建設(shè)制度體系的數(shù)據(jù)庫，為理論研究、實踐創(chuàng)新提供參考和借鑒。要積極參與世界范圍內(nèi)軍隊的合作與交流，把握國際研究的前沿問題，充分借鑒外軍政治性工作法規(guī)制度的有益經(jīng)驗和文明成果，在比較和學(xué)習(xí)中完善我軍黨的政治建設(shè)制度體系。

二、注重超前謀劃，加強頂層設(shè)計

習(xí)主席指出，加強制度建設(shè)“要堅持宏觀思考、總體規(guī)劃”。構(gòu)建軍隊黨的政治建設(shè)制度體系，題中之義就是要超越以往零打碎敲的個別性、局部性制度設(shè)計思路，通過前瞻性思考、戰(zhàn)略性規(guī)劃、統(tǒng)籌性安排、階段性實施，為軍隊黨的政治建設(shè)提供科學(xué)配套、系統(tǒng)完備的制度保障。黨的十八大以來，中央軍委依據(jù)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，相繼出臺了《關(guān)于全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的意見》《關(guān)于加強新時代軍隊黨的建設(shè)的決定》等一系列具有前瞻性、規(guī)劃性、科學(xué)性的指導(dǎo)性文件，明確了構(gòu)建新時代軍隊黨的政治建設(shè)制度體系的基本遵循、工作目標(biāo)和推進路徑。下一步，要嚴(yán)格遵照《綱要》《規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件，突出圍繞中心、服務(wù)大局、整體推進、突出重點等基本要求，全方位推進軍隊黨的政治建設(shè)法規(guī)制度的制定工作；要依據(jù)新時代軍事戰(zhàn)略方針，聚焦2020年、2035年和2050年建設(shè)目標(biāo)，貫徹總體性和階段性要求，堅持超前預(yù)置、科學(xué)統(tǒng)籌、精確謀劃，正確處理好制度整體設(shè)計與分類建設(shè)、基本法規(guī)與配套政策、運行機制與保障模式等關(guān)系，努力實現(xiàn)近期、中期、遠期目標(biāo)建設(shè)的有機統(tǒng)一。

三、調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，實現(xiàn)優(yōu)化整合

習(xí)主席深刻指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用”。體系化的最大優(yōu)勢在于綜合集成、集約高效，實現(xiàn)軍隊黨內(nèi)不同領(lǐng)域、位階、層次的制度體系相互銜接。黨的十八大以來，中央軍委兩次組織黨內(nèi)法規(guī)文件清理，系統(tǒng)梳理急需先建的27 類100 余項政策規(guī)定和30 多項重要法規(guī)文件，初步構(gòu)建起了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的軍隊黨的建設(shè)制度體系，為軍隊黨的政治建設(shè)提供了可靠的制度保障。要進一步調(diào)整軍隊黨的政治建設(shè)制度結(jié)構(gòu)布局，合理確定法規(guī)制度頒發(fā)層級和分布比例。在頂層設(shè)計之下，研究制定各軍種黨委層面、政治工作層面和各級政治機關(guān)建設(shè)層面的制度體系，形成由軍委至軍級單位自上而下的政治建設(shè)制度立體化格局，既與國家政策制度相銜接、與軍委法規(guī)相一致，又與軍事、后勤、裝備政策制度相協(xié)調(diào)。

四、樹立制度權(quán)威，狠抓剛性落實

習(xí)主席強調(diào)，“制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要”，要狠抓制度執(zhí)行力，樹立制度權(quán)威，讓制度成為帶電的“高壓線”?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》明確賦予中央軍委在加強軍隊黨的政治建設(shè)方面的法規(guī)制度制定權(quán)，為軍隊改革創(chuàng)新提供了堅實的保障。當(dāng)前，軍隊黨的政治建設(shè)總體上已進入有規(guī)可依的階段，但還有一些制度落實不到位，甚至有些是形同虛設(shè)，要么像“橡皮筋”，要么像“稻草人”，沒能充分發(fā)揮管黨治軍的作用。對此，軍隊各級黨組織和黨員干部要帶頭學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)，從基本制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起，真正使黨的組織生活和黨員教育管理嚴(yán)起來、實起來。要堅持制度面前人人平等，制度執(zhí)行沒有特權(quán)，制度約束沒有例外，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬杠杠。要堅決維護制度剛性，對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度者嚴(yán)肅查處，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項法規(guī)制度落地生根。要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，壓緊壓實責(zé)任鏈條，對制度執(zhí)行不力、落實不好、問題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌，確保制度執(zhí)行見底見效。

五、不斷探索總結(jié)，推進機制創(chuàng)新

習(xí)主席說：“要搞好制度‘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗及時推廣。”軍隊黨的政治建設(shè)制度體系的建構(gòu)作為一項系統(tǒng)性工程，既需要理論體系的精神滋養(yǎng)和價值引領(lǐng)，也需要形成完整的運行體系為其提供具體的操作框架和實踐內(nèi)容。長期以來，我們黨取得的一條行之有效的經(jīng)驗，就是不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗和成功做法，并結(jié)合新的形勢要求和實踐任務(wù)加以創(chuàng)新。通過總結(jié)，可以看出哪些制度經(jīng)過實踐檢驗是有益并可以長期遵循的，哪些是需要完善并可以常態(tài)運行的，哪些是需要結(jié)合新的情況繼續(xù)探索的。要通過健全和完善政治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制、政治建設(shè)聯(lián)席會議機制等實際舉措，推動和保障法規(guī)制度制定工作有序開展。要不斷地鼓勵和激發(fā)創(chuàng)新潛能，在軍隊重塑重建的實踐中認(rèn)真觀察、切身體會、仔細研究，不斷進行經(jīng)驗的總結(jié)和理論的提升。要凝練和提升軍隊黨的政治建設(shè)實踐中的思想教育、組織管理、心理培育等具體工作方法，及時將成熟經(jīng)驗上升為制度規(guī)定，為進一步健全和完善新時代軍隊黨的政治建設(shè)制度體系提供科學(xué)可靠的方法體系保障。