孫連華，崔國(guó)軍

（山東中醫(yī)藥大學(xué)，山東 濟(jì)南250355）

黨的十九大提出，辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)[1]。成人教育作為中國(guó)繼續(xù)教育體系的重要組成部分，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，如何順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式內(nèi)涵式發(fā)展呢？從管理的角度分析當(dāng)前成人教育存在的問題和不足，深入剖析其原因，并探究創(chuàng)新的具體路徑。

1 當(dāng)前成人教育管理方面存在的問題和不足

近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，教育事業(yè)隨之獲得蓬勃發(fā)展，成人教育事業(yè)也不斷發(fā)展壯大，在管理等方面也積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。但不容忽視的是，在成人教育快速發(fā)展的同時(shí)，管理方面一些長(zhǎng)期存在的問題也逐漸顯露出來。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.1 成人教育管理制度缺失和滯后

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)制定并試行的教育相關(guān)法律有《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等，但關(guān)于成人教育沒有專門的法律來引導(dǎo)和加以規(guī)范，這不僅不利于成人教育的健康有序發(fā)展，也給成人教育管理提出了諸多挑戰(zhàn)。另外，在承擔(dān)成人教育職責(zé)和任務(wù)的學(xué)校，其校內(nèi)關(guān)于成人教育的管理制度尤其是教育教學(xué)方面，沒有充分考慮成人教育與普通高等教育的明顯差別。有的學(xué)校在成人教育的管理制度上比較落后，而且不夠靈活，在學(xué)年體制、成績(jī)測(cè)評(píng)以及畢業(yè)制度等方面，還是照搬普通高校的管理制度[2]。管理制度的缺失和滯后，是當(dāng)前成人教育管理方面存在的一個(gè)突出問題，需要引起相關(guān)部門和成人教育工作者的重視。

1.2 成人教育管理模式僵化，專業(yè)課程等設(shè)置不合理

由于從事成人教育的人員以前大多數(shù)從事普通高等教育，在管理模式、管理理念上始終沒有擺脫普通高等教育的影響，很多仍然沿襲普通高校傳統(tǒng)的教育模式[3]。貪圖省事導(dǎo)致成人教育的管理跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐和成人學(xué)生的需求，從而導(dǎo)致部分成人教育專業(yè)與社會(huì)實(shí)際需求相脫節(jié)，開設(shè)的很多課程內(nèi)容陳舊，理論闡述多，運(yùn)用實(shí)踐少，缺乏特色，教學(xué)效果差，學(xué)生認(rèn)可度也低。

1.3 成人教育管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

管理是一門科學(xué)，成人教育管理崗位人員也需要具有一定專業(yè)背景。當(dāng)前，中國(guó)成人教育管理隊(duì)伍數(shù)量整體偏少，人員不足；年齡結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大；專業(yè)化程度偏低，管理能力和水平不高。部分管理人員對(duì)成人教育工作了解不多，熱情不高，又不注重日常學(xué)習(xí)和研究，在工作中喜歡按照以往的模式開展工作，創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力不足。另外，針對(duì)成人教育管理的培訓(xùn)和教育機(jī)會(huì)也偏少，這也不利于成人教育管理隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力的提升。成人教育管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的問題已成為制約成人教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問題。

2 成人教育管理存在問題的原因探析

成人教育管理方面存在的問題和不足是多方面因素共同造成的，梳理后發(fā)現(xiàn)原因主要如下。

2.1 全面教育理念未深入人心，對(duì)非學(xué)歷教育普遍重視不夠

1990年，聯(lián)合國(guó)教科文組織召開的世界全民教育大會(huì)上，明確提出了“全面教育”的概念。全民教育理念對(duì)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)具有重要的指導(dǎo)作用。新中國(guó)成立以來，中國(guó)高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，義務(wù)教育、高等教育等均取得了跨越式發(fā)展，成人教育也取得了較快發(fā)展。但成人教育在發(fā)展的過程中，人們過分關(guān)注學(xué)歷教育，無論管理者還是受教育者都不重視非學(xué)歷教育，導(dǎo)致成人教育忽視了對(duì)受教育者素質(zhì)能力的培養(yǎng)，背離了全民教育的初衷，從而嚴(yán)重影響了成人教育自身的發(fā)展。

2.2 成人教育面臨生源、人才培養(yǎng)和制度體系建設(shè)的困境

近年來，中國(guó)成人教育獲得快速發(fā)展，也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。生源日趨減少的困境也越來越明顯，黃健教授在中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)成人高等教育理論研究會(huì)第二十一屆年會(huì)上分析指出，中國(guó)學(xué)歷教育總體辦學(xué)規(guī)模依然龐大，但增長(zhǎng)率出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，生源減少的困境引發(fā)了人才培養(yǎng)的困境[4]。當(dāng)前，成人教育人才培養(yǎng)依然走追求學(xué)歷的老路，對(duì)受教育者能力和素質(zhì)的培養(yǎng)不夠。而成人教育制度體系的缺失和滯后，也嚴(yán)重制約了成人教育的發(fā)展，成人教育逐漸被邊緣化的問題凸顯。

2.3 對(duì)自身的使命、任務(wù)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)成人教育的管理規(guī)律等研究不充分

作為中國(guó)國(guó)民教育系列的重要組成部分，繼續(xù)教育對(duì)于有效構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身學(xué)習(xí)體系的作用無可替代，是中國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要保障[5]。在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的當(dāng)下，以全民教育理念為指導(dǎo)，大力發(fā)展成人教育，不斷提升教育質(zhì)量，使命光榮而又任務(wù)艱巨。但相當(dāng)一部分成人教育管理者未能及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，對(duì)自身承擔(dān)的全面教育特殊使命認(rèn)識(shí)不清，使命感和責(zé)任感不強(qiáng)，未能全身心投入到成人教育事業(yè)當(dāng)中，消極應(yīng)對(duì)日常管理工作，也缺乏新時(shí)代背景下創(chuàng)新成人教育管理模式和熱情，對(duì)成人教育管理的相關(guān)規(guī)律研究更無從談起。

3 全民教育理念下成人教育管理創(chuàng)新的具體路徑

新時(shí)代對(duì)成人教育管理提出了新的挑戰(zhàn)，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的背景下，創(chuàng)新成人教育管理勢(shì)在必行，在具體實(shí)踐中，要以全民教育理念為指導(dǎo)，從充分認(rèn)識(shí)成人教育的重要地位、建立健全相關(guān)管理制度體系、進(jìn)行管理模式創(chuàng)新、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)等方面著手。

3.1 進(jìn)一步增強(qiáng)做好成人教育的使命感和責(zé)任感

成人教育作為中國(guó)教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于豐富中國(guó)教育辦學(xué)層次和形式的多樣化，有效落實(shí)全民教育理念，助推學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，提高國(guó)民綜合素質(zhì)具有重要的作用。成人教育承擔(dān)了普通高等教育不能承擔(dān)的許多使命和任務(wù)，它為終身教育和全民教育提供了更為廣闊的平臺(tái)，為更多成人受教育者提供了學(xué)習(xí)和深造機(jī)會(huì)，也加速了人才自由流動(dòng)，對(duì)社會(huì)上良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣的形成也起到了積極的推動(dòng)作用?？梢哉f，對(duì)于一個(gè)國(guó)家和地區(qū)而言，要持續(xù)健康發(fā)展，沒有成人教育的大力發(fā)展是難以為繼的。因此，不論是成人教育的管理者和主辦方，還是教育管理部門，甚至是成人教育的所有參與者，都必須把這種使命意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化[6]。只有充分認(rèn)識(shí)到成人教育的重要地位，意識(shí)到所肩負(fù)的重要使命，成人教育工作者才能進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，進(jìn)而進(jìn)一步堅(jiān)定做好成人教育工作的信心。

3.2 進(jìn)一步建立健全成人教育管理的相關(guān)制度體系

從國(guó)家層面而言，應(yīng)該進(jìn)一步加快成人教育工作的立法工作，進(jìn)一步理順各種管理體制和機(jī)制，使之更加順暢有效，并適度下放相關(guān)權(quán)力，進(jìn)一步激發(fā)地方政府和學(xué)校大力發(fā)展成人教育的積極性。對(duì)具體開展成人教育工作的學(xué)校而言，要對(duì)成人教育相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行梳理，積極開展規(guī)章制度的廢改立工作，把一些過時(shí)的不適應(yīng)新時(shí)代需要的舊制度廢掉，把總體還適應(yīng)但部分內(nèi)容需要修訂的制度及時(shí)予以修訂，把當(dāng)前沒有但實(shí)際工作中又急需的制度盡快建立起來。另外，成人教育的管理制度要緊密結(jié)合成人教育工作的實(shí)際，突出針對(duì)性和有效性，充分考慮成人學(xué)生的實(shí)際情況，不能把普通高等教育的一系列管理制度生搬硬套。

3.3 創(chuàng)新成人教育管理模式，努力打造成人教育特色和品牌

目前，成人教育管理模式趨于僵化，其管理的方法和手段比較薄弱和陳舊，對(duì)成人教育的管理模式進(jìn)行改革刻不容緩。

高校的成人教育管理模式區(qū)別于普通高等教育的管理模式，針對(duì)成人教育對(duì)象學(xué)習(xí)時(shí)間有限、理論知識(shí)貧乏但實(shí)踐能力強(qiáng)、記憶力差、思想自由松散等具體特點(diǎn)，積極探索行之有效的教育管理體制和教學(xué)模式，優(yōu)化成人教育內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，提高管理效率；加強(qiáng)教學(xué)和日常管理的信息化建設(shè)，充分利用新技術(shù)新手段進(jìn)行成人教育的管理；進(jìn)一步優(yōu)化成人教育的專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置，開辦社會(huì)急需專業(yè)，開設(shè)課程要突出實(shí)用性和針對(duì)性；突出強(qiáng)化思想政治工作在日常管理中的作用，注重加強(qiáng)對(duì)成人學(xué)生的思想政治教育，既對(duì)他們進(jìn)行知識(shí)傳授和能力培養(yǎng)，又對(duì)他們開展思想教育，真正落實(shí)“三全育人”。

3.4 大力加強(qiáng)成人教育管理隊(duì)伍建設(shè)

成人教育的質(zhì)量與成人教育管理隊(duì)伍的質(zhì)量密切相關(guān)。當(dāng)前，加強(qiáng)成人教育管理隊(duì)伍建設(shè)，首先要增加工作人員，吸引更多優(yōu)秀人才加入到成人教育的管理隊(duì)伍，以有效解決管理人員不足的問題；其次，要加大對(duì)成人教育管理專門人才的培養(yǎng)力度，在高等教育設(shè)置相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)一批思想過硬、專業(yè)對(duì)口、業(yè)務(wù)熟練、熱愛成人教育事業(yè)的專門管理人才；最后，加大對(duì)成人教育現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)力度，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)立成人教育研究課題和項(xiàng)目，引導(dǎo)管理人員在做好日常工作的同時(shí)，積極開展相關(guān)研究，從而不斷提升現(xiàn)有管理人員的能力和素質(zhì)。