周海保 張 偉

軍隊院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)強(qiáng)軍興軍人才重任，必須按照新時代全面從嚴(yán)治黨要求，堅定自覺維護(hù)權(quán)威核心，堅定有力服務(wù)備戰(zhàn)打仗，堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，深化紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力打造紀(jì)檢陽光鐵軍，營造海晏河清校園政治生態(tài)，為建設(shè)打仗型院校、培養(yǎng)打仗型人才提供強(qiáng)有力紀(jì)律支撐。

一、從政治統(tǒng)領(lǐng)高度上找準(zhǔn)站位，充分認(rèn)清做好軍隊院校紀(jì)檢監(jiān)察工作凸顯的重大意義

軍隊院校紀(jì)檢監(jiān)察工作從本質(zhì)上講是黨的工作，其政治意義、政治目的、政治責(zé)任是第一位的，政治屬性要求必須旗幟鮮明講政治，黨性原則要求必須為黨為公敢擔(dān)當(dāng)，法紀(jì)貫通要求必須依紀(jì)依法講程序。各級領(lǐng)導(dǎo)必須始終站在政治高位，充分認(rèn)清院校紀(jì)檢監(jiān)察工作為強(qiáng)軍興軍提供堅強(qiáng)政治保證和紀(jì)律保證的重要地位作用，扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作落地見效。

一要從“守望初心、砥礪前行”高度來理解。院校是為黨培育人才的。紀(jì)檢監(jiān)察工作必須牢牢把握正確政治方向，擰緊院校廣大學(xué)員和官兵理想信念的“總開關(guān)”，確保做到“三個絕對”，牢記初心使命，培育勝戰(zhàn)人才。進(jìn)入新時代，黨中央、習(xí)主席以“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的決心意志，鐵腕反腐、剛性肅紀(jì)，全軍上下深入推進(jìn)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，持之以恒狠抓紀(jì)檢監(jiān)察，從嚴(yán)從緊整治風(fēng)紀(jì)，以重新立起管黨治黨標(biāo)準(zhǔn)、歸正建軍治軍航向、還原風(fēng)清氣正氛圍，院校風(fēng)氣建設(shè)呈現(xiàn)出持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢。對表新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新要求，我們要繼續(xù)鞏固正風(fēng)肅紀(jì)成果，緊盯“四風(fēng)”隱形變異、形式主義、官僚主義、學(xué)術(shù)腐敗等對院校學(xué)員、官兵“三觀”造成惡劣影響的突出矛盾問題不撒手，深化“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨的紀(jì)律教育活動開展，常態(tài)化進(jìn)行明察暗訪和督導(dǎo)督查，推動作風(fēng)風(fēng)氣走深走實(shí)。

二要從“為戰(zhàn)育人、推進(jìn)偉業(yè)”高度來把握。習(xí)主席指出，新時代軍事教育方針，就是堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，為強(qiáng)國興軍服務(wù)，立德樹人，為戰(zhàn)育人，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、專業(yè)化新型軍事人才。習(xí)主席的重要指示，為院校如何把備戰(zhàn)打仗要求落到實(shí)處指明了方向。圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新時代的強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時代軍事教育方針，堅持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，深入持久推進(jìn)作風(fēng)風(fēng)氣建設(shè)，嚴(yán)格嚴(yán)肅進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察。院校紀(jì)檢監(jiān)察工作必須高舉立德樹人、為戰(zhàn)育人的旗幟，始終堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，在聚焦服務(wù)備戰(zhàn)打仗上下功夫、見成效。

三要從“深化改革、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型”高度來認(rèn)識。新時代軍隊院校要回答好“時代之問”“使命之問”“發(fā)展之問”，必須緊緊圍繞貫徹強(qiáng)軍思想、推進(jìn)強(qiáng)軍偉業(yè)這個實(shí)踐主題，堅定不移地深化改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)院校建設(shè)的轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型。正風(fēng)反腐是為改革清障的重要抓手，深化改革是遏制腐敗的治本之策，二者相輔相成，相互促進(jìn)。正風(fēng)反腐越堅決，改革推進(jìn)就越順利，轉(zhuǎn)型發(fā)展就越有朝氣。實(shí)踐表明，軍隊改革與風(fēng)氣整肅必須一體推進(jìn)，不僅要修身塑形，更要鑄魂強(qiáng)能，唯此才能相得益彰、治標(biāo)治本。當(dāng)前，院校正處在由教學(xué)科研試驗機(jī)構(gòu)向服務(wù)備戰(zhàn)打仗機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，必須始終按照嚴(yán)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求，更新思維理念，著眼新職能轉(zhuǎn)變工作方式，適應(yīng)新體制完善運(yùn)行機(jī)制，用改革的精神和思路解決建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，大抓作風(fēng)風(fēng)氣建設(shè)，保持高壓震懾態(tài)勢，確保安全穩(wěn)定，為持續(xù)凝聚官兵干事創(chuàng)業(yè)熱情提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

二、從重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上找準(zhǔn)切入，深入查找當(dāng)前軍隊院校紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的矛盾問題

近年來，軍隊院校深入貫徹習(xí)主席關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，特別是院校改革以來，紀(jì)檢監(jiān)察人員由兼變專、力量由弱變強(qiáng)，全面從嚴(yán)態(tài)勢縱深推進(jìn)，管黨治黨螺栓越擰越緊，有力推動了院校政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)，對加強(qiáng)院校黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。調(diào)研感到，當(dāng)前院校紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在以下瓶頸矛盾。

一是思想認(rèn)識有待進(jìn)一步澄清誤區(qū)。一些同志認(rèn)為院校是“清水衙門”，導(dǎo)致對反腐倡廉重視不夠、警覺不強(qiáng)、措施不力。從巡視、清查和審計情況看，院校并非“凈土”。當(dāng)前，多院校的合并帶來思想認(rèn)識上沖突、文化傳統(tǒng)上區(qū)別、利益追求上差異，多校區(qū)異地辦學(xué)也帶來資源共享困難、溝通協(xié)調(diào)不暢、紀(jì)檢監(jiān)察跨度加大、工作成本增加等矛盾問題，進(jìn)而影響紀(jì)檢監(jiān)察工作效益。個別領(lǐng)導(dǎo)存在“諱疾忌醫(yī)”誤區(qū)，把下大力抓紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)成“壞事”“家丑”，不愿意刨根問底、叫板較真，沒有從“治未病”“除隱患”高度來看來抓。有的基層干部黨員存在“靠經(jīng)驗辦事”誤區(qū)，一些官僚作風(fēng)的陳舊做派、慣性運(yùn)行的陳舊套路尚未完全清除。個別官兵心存“重關(guān)系輕組織”誤區(qū)，黨性觀念不強(qiáng)，習(xí)慣“舊習(xí)氣”、留戀“老一套”、信奉“潛規(guī)則”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是壓力傳導(dǎo)有待進(jìn)一步消除梗阻。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨員干部普遍知敬畏、存戒懼、守底線，官兵對于單位敏感事項的滿意度普遍在99.5%以上。從查處“微腐敗”和不正之風(fēng)看，上級巡視、審計發(fā)現(xiàn)的占75%以上，院校自查自糾、官兵反映調(diào)查的比較少；對違紀(jì)問題追責(zé)問責(zé)人數(shù)多，誡勉談話、黨紀(jì)處分等“硬手腕”運(yùn)用少，“伸手必被捉”的震懾壓力還沒有充分彰顯。從違紀(jì)原因看，個別單位還存在為戰(zhàn)教戰(zhàn)不夠、訓(xùn)風(fēng)考風(fēng)不嚴(yán)、違規(guī)開支套現(xiàn)等問題。反映出部分院校黨委紀(jì)委在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)上還只愿當(dāng)“傳聲筒”、不愿做“加壓泵”，正風(fēng)肅紀(jì)上緊下松、層層衰減現(xiàn)象仍然存在，把嚴(yán)的信號傳到神經(jīng)末梢、把嚴(yán)的責(zé)任落到基層細(xì)胞的功效還不夠，“事事有規(guī)矩、時時有紀(jì)律、處處有紅線”的基本要求還沒有在官兵心中落地生根。

三是主責(zé)主業(yè)有待進(jìn)一步聚焦抓緊。面向戰(zhàn)場、面向部隊、面向未來是院校發(fā)展的基本方略和基本原則，服務(wù)備戰(zhàn)打仗、培養(yǎng)打贏人才是院校的主責(zé)主業(yè)。院校紀(jì)檢監(jiān)察工作必須在備戰(zhàn)打仗主戰(zhàn)場上找準(zhǔn)守牢自己的陣地，讓真打?qū)崅洹⒄孀?shí)訓(xùn)、真演實(shí)練蔚然成風(fēng)，推動習(xí)主席“四個立起來”戰(zhàn)略要求落地見效。調(diào)研了解到，還存在認(rèn)真研究在戰(zhàn)試任務(wù)、教學(xué)訓(xùn)練中開展監(jiān)督監(jiān)察工作的內(nèi)容方法不夠，把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)放到壓實(shí)各級黨組織備戰(zhàn)打仗的責(zé)任上不夠，放到嚴(yán)肅查糾影響院校綜合戰(zhàn)試能力和訓(xùn)練水平的提升上不夠。究其原因，一是職責(zé)定位不夠明晰，二是責(zé)任意識不夠強(qiáng)烈，三是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不夠聚焦。

四是制度閉環(huán)有待進(jìn)一步彌補(bǔ)缺失。工作流程不順暢，新體制下紀(jì)檢監(jiān)察處成立，面對新形勢新任務(wù)新要求，紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏權(quán)威法規(guī)和細(xì)致規(guī)范指導(dǎo)；問題研究不深入，各院校對紀(jì)委教學(xué)訓(xùn)練監(jiān)察、物資采購介入、敏感問題監(jiān)督等重點(diǎn)現(xiàn)實(shí)問題探索解決的系統(tǒng)性深入度上還有差距；量紀(jì)力度不平衡，缺乏一把尺子量長短的法治意識和法治思維，寬嚴(yán)不一問題時有表現(xiàn)。對此，要著眼于制度體系的規(guī)范化、系統(tǒng)化和導(dǎo)向性、長效性，建立完善科學(xué)合理、全面立體的院校教學(xué)科研管理、學(xué)員培養(yǎng)管理、質(zhì)量保障監(jiān)督、人才選拔培養(yǎng)、內(nèi)部運(yùn)行管理及紀(jì)檢監(jiān)察等制度，強(qiáng)化規(guī)則意識，推進(jìn)按章辦事和依法治校勢在必行、迫在眉睫。

五是隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加大力度。進(jìn)入新體制，很多院校是多點(diǎn)部署、異地運(yùn)行，客觀上造成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)力量散、工作頭緒多、統(tǒng)籌難度大。多院校整合重組、多校區(qū)異地辦學(xué)中，各單位的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)存在巨大差異及不足。院校普遍專職紀(jì)檢干部少，力量薄弱，紀(jì)委成員基本是兼職，教研單位未設(shè)紀(jì)委。調(diào)研了解到，從目前院校紀(jì)檢干部隊伍任職時間看，成分新、流動快現(xiàn)象較明顯；從任職經(jīng)歷看，比較單一，抓基層黨務(wù)工作、風(fēng)氣建設(shè)能力欠缺；從培訓(xùn)經(jīng)歷看，工作程序不清、方法套路不熟問題較突出；從工作閱歷看，獨(dú)立執(zhí)紀(jì)辦案能力相對欠缺。

三、從深化轉(zhuǎn)型升級上找準(zhǔn)抓手，精準(zhǔn)把握推進(jìn)軍隊院校紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)型的思路舉措

習(xí)主席指出，新的形勢任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、紀(jì)律約束提出了新要求。要深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好履行黨章賦予的職責(zé)，嚴(yán)明各項紀(jì)律，嚴(yán)格管理監(jiān)督。面對黨要管黨、從嚴(yán)治黨的艱巨任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須及時轉(zhuǎn)變思想觀念，深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”建強(qiáng)隊伍，深化轉(zhuǎn)型升級，才能更好為軍隊轉(zhuǎn)型建設(shè)和備戰(zhàn)打仗提供堅強(qiáng)紀(jì)律支持和政治保證。

一要當(dāng)好“磨刀石”，聚焦備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)深化職能轉(zhuǎn)變。聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)、培養(yǎng)打仗人才是軍隊院校使命。紀(jì)檢監(jiān)察工作要聚焦服務(wù)備戰(zhàn)打仗，切實(shí)發(fā)揮對戰(zhàn)斗力建設(shè)的“磨刀石”“倍增器”作用。準(zhǔn)確把握軍事訓(xùn)練監(jiān)察特點(diǎn)規(guī)律，按照“瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)狠抓監(jiān)察、聚焦打贏糾偏正向”思路，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效舉措，為提高打贏水平提供堅強(qiáng)紀(jì)律支撐。嚴(yán)實(shí)訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)。貼近實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)進(jìn)程，改進(jìn)教學(xué)監(jiān)察方式方法，堅決破除教學(xué)演訓(xùn)中形式主義，大力糾治教風(fēng)研風(fēng)不正問題，全面牢固立起戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)察教學(xué)制度落實(shí)。將院校各級黨委抓教議教、領(lǐng)導(dǎo)聽課查課等基本教學(xué)制度落實(shí)作為重點(diǎn)，推進(jìn)監(jiān)察進(jìn)課堂、進(jìn)考場、進(jìn)現(xiàn)地，著力糾治黨委領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)不到位、工作指導(dǎo)不端正以及教學(xué)質(zhì)量較低、脫離實(shí)戰(zhàn)偏遠(yuǎn)等問題。嚴(yán)把重點(diǎn)領(lǐng)域工作。堅持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)院校干部選拔任用征求紀(jì)委意見制度，確實(shí)將懂教學(xué)、會管理、善育人的同志用起來；加強(qiáng)教學(xué)訓(xùn)練項目審批、工程建設(shè)、物資采購等領(lǐng)域廉政監(jiān)督。

二要增強(qiáng)“主動性”，著力提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效深化方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，面對新形勢新挑戰(zhàn)，院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要自覺增強(qiáng)主動性、打好主動仗，積極轉(zhuǎn)變思想理念，主動改進(jìn)工作方式。一要強(qiáng)化超前意識，助推鐵紀(jì)強(qiáng)軍。堅持挺紀(jì)在前，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；創(chuàng)新工作方法，從重事后查處向重事前事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變；增強(qiáng)憂患意識，更加注重以改革辦法、創(chuàng)新精神提高懲防體系綜合效能。二要注重群策群力，提高工作效能。緊抓落實(shí)主體責(zé)任“牛鼻子”，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，健全責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任追究；堅決貫徹習(xí)主席關(guān)于反腐敗“三個堅持”重要指示，建好用好風(fēng)氣監(jiān)督員隊伍，提高工作公信力；運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)手段擴(kuò)大監(jiān)督范圍和線索獲取渠道。三要著眼全體全員，擴(kuò)大覆蓋范圍。注重關(guān)口前移，筑牢抓早抓小“攔洪壩”；堅持全面覆蓋，架起動輒則咎“監(jiān)督網(wǎng)”。采用多種手段，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。同時，加強(qiáng)制度程序的頂層設(shè)計，扎密收緊制度籠子。

三要打好“持久戰(zhàn)”，圍繞持續(xù)深入推進(jìn)建設(shè)深化作風(fēng)轉(zhuǎn)變。打鐵必須自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察干部要把“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”融入黨性修養(yǎng)、貫穿工作實(shí)踐，形成嚴(yán)細(xì)深實(shí)工作作風(fēng)。一要端正接受監(jiān)督根本態(tài)度。監(jiān)督是最好“防腐劑”，嚴(yán)紀(jì)是最好“防火墻”，問責(zé)是最好“防洪堤”。要自覺堅決接受法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督，加強(qiáng)自我監(jiān)督約束，加大外部監(jiān)督懲戒。二要鍛造雷厲風(fēng)行工作作風(fēng)。難題面前就要敢闖敢試，矛盾面前就要敢抓敢管。要不斷強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)盡責(zé)意識，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，狠抓精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化監(jiān)督、精確化落實(shí)。三要永葆干凈干事清廉本色?！按蜩F的人”必先成為“鐵打的人”。要自覺堅定理想信念、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、履行職責(zé)使命，始終筑牢思想防線、堅守政治底線、不碰紀(jì)律紅線、劃清是非界線，在塑“形”鑄“神”中擦亮忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)咨_保忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)。