劉 勇

習主席強調(diào)“依法治軍從嚴治軍是強軍之基”，明確要求強化全軍法治信仰和法治思維。強化官兵法治信仰和法治思維，提高官兵法治素養(yǎng)和依法辦事能力，是深入推進依法治軍從嚴治軍的基礎和保證。深刻理解法治思維的意義，準確把握其內(nèi)涵和形成機理，研究其訓練路徑和培塑方法，具有重要意義。

一、軍人法治思維關乎軍隊建設質(zhì)量效益

思維方式?jīng)Q定行為模式，影響行動效果。法治思維是基于對法治的信仰，自覺運用法治理念、原則、邏輯來認識、分析和解決問題的思維方式。深入推進依法治軍從嚴治軍，首先要強化軍人法治思維，因為廣大官兵作為軍隊的細胞，是國防和軍隊建設的力量源泉，是法治軍隊建設的落實終端。軍人法治思維強弱直接影響軍隊建設質(zhì)量效益。

（一）法治思維是軍人遂行任務的基本準繩。無論是戰(zhàn)爭行動還是非戰(zhàn)爭軍事行動，都受到國際法、國內(nèi)法和軍事法規(guī)的嚴格規(guī)范和制約。打仗要受戰(zhàn)爭法規(guī)制，得遵守人道主義原則，區(qū)分戰(zhàn)斗員與平民，區(qū)分軍事目標與民用目標，不得濫殺無辜，不得虐待戰(zhàn)俘，等等。除此之外，開展非戰(zhàn)爭軍事行動也需要法治思維指引。隨著國際交往的加深、國家利益的拓展和非傳統(tǒng)安全威脅的上升，我軍不斷走出國門，參加國際維和、巡航護航、撤僑護僑、聯(lián)合軍演、反恐維穩(wěn)、人道救援、?？站S權等軍事行動，為促進世界和平、維護國家利益提供了有力支撐。執(zhí)行每一項軍事任務都應強化法治思維，主動學法守法用法，展示我軍正義之師、威武之師、文明之師的形象。

（二）法治思維是化解涉軍矛盾糾紛的最佳指引。隨著軍民深度融合發(fā)展，軍地交往日益密切，在取得大量合作成果的同時，矛盾糾紛亦在所難免，唯有運用法治思維和法治方式才能化解矛盾、達成共識。比如，國防科研生產(chǎn)、軍事采購、軍事征用涉及多種法律關系，需要運用法治思維分析和解決問題；又如，訓練演習造成公民人身財產(chǎn)損害后的責任承擔，處理軍事設施、場地保護中的涉法問題，以及解決軍用房產(chǎn)、土地糾紛等等，都需要運用法治思維和法治方式。軍地軍民間的部分矛盾糾紛成因復雜，涉及利益多元，責任難以區(qū)分，法律依據(jù)繁雜，處理難度較大，能否依法處理好這些復雜、疑難問題，是對官兵特別是各級領導干部能力素質(zhì)的考驗。現(xiàn)實中，有的單位怕出事、求穩(wěn)定，搞私下交易違規(guī)處理，付出了沉重代價；有的單靠行政命令強制解決，反而激化矛盾；有的推諉扯皮回避矛盾，錯過解決問題最佳時機和有利條件，小事拖大、大事拖炸。雖然化解矛盾有多種途徑，但運用法律手段和方法來解決問題，更具權威性、終局性、確定性和安全性。

（三）法治思維是維護官兵合法權益的理性選擇。“軍人是穿著軍裝的公民”，既要履行特殊使命，又享受相應權利。依法維護軍人權益對于提高軍人士氣、提升軍隊戰(zhàn)斗力具有重要意義。我國歷來高度重視軍人權益維護，頒發(fā)了多部保障軍人權益的法律法規(guī)，下發(fā)系列具有操作性的配套文件，特別是近年來頒發(fā)的相關文件為提高軍人維權效率、拓展軍人維權渠道創(chuàng)造了條件。比如，2014年4月，中央政法委與原總政治部等部門聯(lián)合下發(fā)《關于加強維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作的意見》；2014年10月，最高人民法院發(fā)布《關于進一步發(fā)揮職能作用維護國防和軍人軍屬合法權益的意見》，從案件受理、司法救助、案件審理、訴訟保障、糾紛調(diào)解、裁判執(zhí)行、司法服務等多個方面，對涉軍案件的整個訴訟程序提出具體指導意見。作為軍人，應當注重學習研究相關法律和政策規(guī)定，當合法權益受到侵害時，要善于運用法律武器維權。要自覺摒棄找關系耍特權的人治思維，克服意氣用事簡單粗暴的武力思維。

二、準確把握法治思維的主要內(nèi)涵

法治思維是以合法性為起點、以公平正義為中心的一個邏輯推理過程。具體講，是指人們在法治理念的基礎上，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯，對所遇到的問題進行綜合分析、推理判斷和形成決定的思想活動過程。具體而言，法治思維有以下特點：

（一）合法性是法治思維的邏輯起點。法治思維的重心在于依據(jù)法律來進行合法與非法的預判，即把合法性作為思考問題的前提。它要求人們在想問題、作決策、辦事情時，始終將是否合法作為首要評價標準，按照法治的要求而非其他要求來選擇自己的行為，堅持職權職責法定、權利義務法定，嚴格遵守法律規(guī)則和法律程序，堅持法律面前人人平等，并自覺接受法律的監(jiān)督，違法必須承擔責任。

（二）程序性是法治思維的重要內(nèi)核。正如英國大法官丹寧勛爵所言，“正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)”，一語道出了程序的極端重要性。程序是由法律預先規(guī)定的指引人們行為的方法和步驟。正當程序是實現(xiàn)實質(zhì)正義的重要保障，是消除誤解實現(xiàn)共識的基本平臺，是防止暗箱操作和個人偏私的制度設計。程序正義與實體正義就像一對孿生兄弟，形影相隨。樹立法治思維要求人們強化程序意識，自覺按照法定時限、步驟和方法開展工作。

（三）公平正義是法治思維的價值尺度。現(xiàn)代意義上的公平正義指的是一種合理的社會狀態(tài)，它包括社會成員之間的權利公平、機會公平、過程公平和結果公平，不僅要求形式上合法，而且目的要合乎正義。無論是行使公權力還是享受私權利，都應當以公正正義為價值評判標準，掌握界限。行使公權力時，應當做到依法用權，嚴格按照法律規(guī)定的內(nèi)容、方式、權限和目的行使權力，不得褻瀆職權，不得濫用職權。個人實現(xiàn)私權利時，也不得損害他人權利和公共利益，將權利和義務有機結合起來，將自由與秩序結合起來，在法律框架內(nèi)實現(xiàn)個人的自由全面發(fā)展。

（四）邏輯推理是法治思維的運動模式。法治思維是按照法治的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式。要明白事實是什么、法律規(guī)定是什么，從而推理得出一定的結論。通常講的“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”就蘊含了法律邏輯。法治思維中邏輯推理還特別強調(diào)因果關系，違法行為與損害后果之間的因果關系將決定法律責任的有無以及大小，這是民事責任、行政責任歸責原則的一般要求，也是刑法上判定罪與非罪的客觀標準。

三、強化軍人法治思維的路徑選擇

從軍隊法治建設現(xiàn)狀看，可從以下方面強化官兵法治思維。

一是以常講法治語言為抓手加強法律知識學習。一些官兵缺少法治思維和依法辦事能力，是因為心中無法，處于法律無知狀態(tài)。查閱部隊一些文字材料，旁聽一些會議講話，常常發(fā)現(xiàn)廢話多、假大空的東西多，很少使用具有規(guī)范性、科學性和操作性的法律語言，很少有人引用憲法條文、法律原則和軍事法規(guī)規(guī)章的。語言是思維的外殼，法治語言是法治思維的載體。“法治話語”與“法治思維”和“法治方式”一脈相承。“法治話語”在公共話語體系的缺失，凸顯的是法治素質(zhì)的堪憂和法治信仰的危機。究其原因，還是因為不少官兵缺乏“法治思維”，缺乏“法治語言”的訓練，自然對法治話語和法律語言有一種陌生感和疏離感。法治話語、法律語言，從來就不是法官、檢察官、法學家等法律職業(yè)者的專利。在全面推進依法治國、深入推進依法治軍的今天，應該成為社會和軍隊通行的“普通話”。我們要不斷豐富法治話語，強化法律知識學習宣傳，讓法治話語像普通話一樣融入我們的工作和生活。要培育一個文明理性的法治話語環(huán)境，營造倡導說法治話語的氛圍。

二是以矯正錯誤思維為突破口樹立法律信仰。黨的十八屆四中全會指出：法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。法治思維的真正形成，雖然與法律知識性的元素緊密相關，但又絕不僅僅以公民個體大腦中法律知識的增量為主要基礎。比法律知識增量更加重要的是人們內(nèi)心對于法治的真誠信仰。只有法律知識而沒有法律信仰，根本談不上法治思維。要真正樹立法律信仰，必須自覺抵制一些錯誤的思維方式，包括人治思維、特權思維等等。不可否認，個別單位言重于法、權高于法、情大于法的現(xiàn)象仍然存在。有的樂于找“偏方”，喜歡走“捷徑”，把土政策土辦法當作解決問題“順手管用、立竿見影”的“萬能鑰匙”；有的只唯上、不唯法，造成“黑頭不如紅頭、紅頭不如白頭、白頭不如口頭”的現(xiàn)象；有的信經(jīng)驗不信法，拍腦袋決策、拍胸脯辦事，影響了決策的科學性。這些問題的存在，表面看是法治觀念淡薄，深層次原因是沒有確立法治思維，未把權力關進制度的籠子里，未按法定職權和程序辦事。這些現(xiàn)象都與法治思維和法治方式背道而馳，需要我們有意識地克服，只有大力破除人治思維，法治思維才能真正確立。

三是以依法開展工作為常態(tài)投身法治實踐?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行?！辈荒馨逊ㄖ萎斂谔柡啊敇撕炠N，防止喊得兇、抓得松，不能嘴上講法治、行動上搞人治。這就要求我們想問題、干工作、辦事情，堅持“法”字當前，發(fā)揮好法規(guī)制度對工作的引導、規(guī)范和保障作用，實現(xiàn)從習慣型、經(jīng)驗型向法治型轉(zhuǎn)變。具體來說，各級黨委要依法決策，決策前主動學習政策法規(guī)，掌握決策依據(jù)；決策中嚴格按規(guī)定程序辦，不隨意變更程序；決策后按照黨委分工堅決貫徹執(zhí)行。機關要依法指導，嚴格按照法規(guī)制度和職責權限辦事，克服工作的隨意性和盲目性，提高工作指導效能。部隊要依法運轉(zhuǎn)，樹牢“落實法規(guī)制度是能力水平”的工作指導思想，嚴格按綱要建、按大綱訓、按條令管、按制度辦，不搞變通、不打折扣。同時，要善于運用法規(guī)制度引導和促進官兵認真履職盡責，確保部隊的各項工作、各項建設在法規(guī)制度規(guī)范下高效有序運轉(zhuǎn)。要把功夫下在抓建章立制、抓法規(guī)執(zhí)行、抓執(zhí)法監(jiān)督上。