曹志剛 張國剛

新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習近平同志為核心的黨中央準確判斷形勢、英明決策部署，組織全民思想發(fā)動、動員力量參戰(zhàn)支前、組織物資補充前送，有效遏制了疫情，迅速扭轉(zhuǎn)了態(tài)勢。疫情防控阻擊戰(zhàn)的全面勝利，給我軍后備兵員精準儲備工作帶來了諸多經(jīng)驗啟示。

一、疫情防控的突發(fā)性，啟示后備兵員精準儲備必須立足長遠、早做準備

此次新冠肺炎疫情蔓延速度前所未有，醫(yī)護力量、醫(yī)療物資、醫(yī)院床位等需求暴增，這對各級政府應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件是一場嚴峻大考。未來與強敵作戰(zhàn)，武器裝備殺傷力大、破壞范圍廣，兵員損耗不確定性進一步增強，兵員補充突發(fā)性進一步加大，后備兵員作為戰(zhàn)時兵員調(diào)整補充的重要來源，其儲備必須立足平時、平戰(zhàn)一體，著眼長遠、早做準備，確保一旦需要、管用夠用。一是強化打仗意識。清醒認識到后備兵員精準儲備的重大意義，牢固樹立備戰(zhàn)打仗觀念，切實把做好后備兵員精準儲備工作作為軍事斗爭準備的關(guān)鍵一環(huán)、助勝之招，寧可備而不用，也不能用而無備。二是強化主體理念。要清醒看到，我國周邊形勢嚴峻復雜，一個方向有事，勢必引發(fā)其他方向連鎖反應(yīng)，各方向都將擔負相應(yīng)的作戰(zhàn)和戰(zhàn)備任務(wù)，很可能沒有過多的現(xiàn)役兵員可供選調(diào)，必須把后備兵員作為戰(zhàn)時部隊兵員調(diào)整補充的主體突出出來，加強儲備、強化訓練。三是強化底線思維。立足最困難、最復雜的局面，既要突出通信、炮兵、裝甲、工程、司機等需求量大的后備兵員儲備，又要抓好雷達、航空、艦艇、導彈、網(wǎng)電、特戰(zhàn)等高技術(shù)崗位和緊缺專業(yè)兵員儲備，提高后備兵員儲備的“精準度”和“含金量”。四是強化快反能力。未來與強敵作戰(zhàn)，后備兵員補充需求可能會非常突然，反應(yīng)時間非常短暫，倘若因后備兵員儲備工作不及時、不精準、不夠用，導致兵員補充跟不上，將會貽誤戰(zhàn)機、釀成惡果，必須強化后備兵員精準儲備快速反應(yīng)、快速征召、快速補充能力，增強后備兵員補充的質(zhì)量效益。

二、疫情防控的聯(lián)動性，啟示后備兵員精準儲備必須常態(tài)對接、定期訓練

此次疫情防控，黨中央舉全國之力、集優(yōu)質(zhì)資源，迅速調(diào)派340 多支醫(yī)療隊、4.2 萬名醫(yī)護人員馳援湖北，為贏得抗疫勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。制勝在戰(zhàn)場、功夫在平時，醫(yī)務(wù)人員的精湛技能，主要來源于平時的崗位訓練。這啟示我們，常態(tài)化的儲備對接和定期的返崗訓練，對后備兵員精準儲備至關(guān)重要。當前，后備兵員儲備與需求對接不順暢問題還普遍存在，兵役機關(guān)反映“部隊儲備需求想當然、不現(xiàn)實，經(jīng)常臨時提出、要得太急”，作戰(zhàn)部隊則抱怨“地方兵員儲備不精準、不具體，往往過于粗放、難以補充”，造成“供給側(cè)”與“需求側(cè)”的矛盾。一是積極搭建平臺。充分發(fā)揮方向聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的牽頭指導作用，按照“一個作戰(zhàn)部隊與1～2 個軍分區(qū)（警備區(qū)、人武部）點對點儲備后備兵員”的模式，建立作戰(zhàn)部隊與兵役機關(guān)后備兵員精準儲備平臺。二是常態(tài)組織對接。作戰(zhàn)部隊與兵役機關(guān)每年至少進行1 次后備兵員精準儲備情況對接，由作戰(zhàn)部隊提出后備兵員精準儲備需求，兵役機關(guān)通報后備兵員精準儲備情況；定期組織后備兵員實力會審，協(xié)調(diào)解決矛盾問題。三是定期返崗訓練。作戰(zhàn)部隊每年組織后備兵員進行返崗訓練，并結(jié)合重大演訓活動、日常戰(zhàn)備值班和專項應(yīng)對行動，組織后備兵員征召補充演練，不斷提高后備兵員的應(yīng)戰(zhàn)能力，確保戰(zhàn)時能夠召得來、補得快、用得上。四是力求征補一體。積極推進專業(yè)技術(shù)士兵儲備區(qū)建設(shè)，建立定向征集模式，盡可能把軍兵種部隊征集任務(wù)劃分到有相應(yīng)預(yù)編兵員動員任務(wù)的地區(qū)，逐步使征集與儲備相協(xié)調(diào)、建設(shè)與動員相銜接，實現(xiàn)征集、儲備、動員“無縫對接”。

三、疫情防控的專業(yè)性，啟示后備兵員精準儲備必須精準儲兵、按需備兵

新冠肺炎傳染性強，疫情防控需要依靠專業(yè)力量、采取專業(yè)手段、提供專業(yè)保障，否則就會混亂無序、工作低效。當前，我軍士兵專業(yè)類別已達100 多個、專業(yè)崗位3000 余種，士兵崗位分工精細化、標準化趨勢愈加明顯。為此，必須牢固樹立精確儲備理念，按照“精兵高效、適度夠用、重點建設(shè)”的原則，實現(xiàn)后備兵員精準儲備。一是控制規(guī)模?？茖W規(guī)劃專業(yè)種類，精確計算數(shù)量規(guī)模，詳細登記技術(shù)特長，準確掌握位置分布，科學控制兵員儲備數(shù)量，既要防止規(guī)模過大造成人力資源浪費，又要防止規(guī)模過小滿足不了作戰(zhàn)需求。二是合理布局。在儲備方向上，充分考慮各地區(qū)交通情況、動員潛力等實際，針對擔負的作戰(zhàn)任務(wù)，重點抓好重點方向的后備兵員儲備，特別是主要作戰(zhàn)區(qū)域的預(yù)置預(yù)儲；在儲備地域上，充分考慮大城市與二、三線城市人力資源分布差異，兵員主要輸出地區(qū)與其他地區(qū)的后備兵員差異，科學統(tǒng)籌不同地區(qū)儲備任務(wù)，形成以城市為主、以經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為主，以地方企事業(yè)單位、院校院所、軍工廠家為主的儲備格局，提高后備兵員精準儲備質(zhì)量。三是科學編組。當前，各地在后備兵員編組上，現(xiàn)役部隊預(yù)編預(yù)備役兵員、預(yù)備役部隊預(yù)編預(yù)備役兵員、基干民兵等各類后備兵員重復編組現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)常是“哪里需要哪里搬”，影響了兵員儲備效率。必須自上而下加大后備兵員儲備“統(tǒng)”的力度，著眼作戰(zhàn)部隊組織結(jié)構(gòu)和兵員成分調(diào)整變化，適時對后備兵員的種類、組織和專業(yè)比例進行調(diào)整，科學編組、合理搭配，確保后備兵員儲備契合戰(zhàn)時需求、契合部隊需要、契合各地實際。

四、疫情防控的全域性，啟示后備兵員精準儲備必須依法規(guī)范、優(yōu)化機制

此次抗疫，全國全軍上下同心、眾志成城，釋放了中國特色社會主義制度的強大優(yōu)勢，但同時也暴露出個別地區(qū)疫情暴發(fā)初期制度不完善、機制不健全、缺乏快速有效應(yīng)對帶來的防控被動。這啟示我們，后備兵員精準儲備作為一項涉及軍地雙方的系統(tǒng)工程，一方面要充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，最大限度激發(fā)后備兵員潛力；另一方面，必須緊盯后備兵員精準儲備領(lǐng)域制度機制這個關(guān)鍵，建立健全上下銜接、橫向配套、貫通末端的后備兵員精準儲備制度機制。一是健全的法規(guī)制度體系。結(jié)合《國防法》《兵役法》《國防動員法》立法工作，建立健全后備兵員儲備征召專項政策法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)范不同類型后備兵員的基本定位、職能使命、建設(shè)目標、社會責任和訓練要求，確保后備兵員精準儲備工作有法可依。二是權(quán)威的組織指揮機構(gòu)。充分發(fā)揮方向聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)職能作用，平時以作戰(zhàn)部隊為需求提報主體、以兵役機關(guān)為儲備主體，加強后備兵員精準儲備；戰(zhàn)時在軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心統(tǒng)一組織指揮下，全面負責后備兵員征召補充工作。三是完善的信息指揮手段。建立完善兵員管理信息系統(tǒng)和國防動員兵員信息系統(tǒng)，整合軍地信息資源，實時獲取兵員潛力信息，全程對后備兵員和部隊兵員信息進行搜集、處理和分析，增強后備兵員精準儲備的科學性實效性。四是有效的動態(tài)管控機制。嚴格落實請示報告、登記統(tǒng)計、集結(jié)點驗等制度，確保人員時刻都在組織管控之中；充分發(fā)揮地方黨政機關(guān)、家庭作用，建立相互聯(lián)系機制，通過互通信息、召開聯(lián)席會議等方式，準確掌握人員動態(tài)，確保隨時能夠聯(lián)得上、找得到、召得回。

五、疫情防控的群眾性，啟示后備兵員精準儲備必須軍地協(xié)同、濃厚氛圍

此次疫情防控，廣大醫(yī)療人員發(fā)揚“一不怕苦、二不怕死”戰(zhàn)斗精神，誓言“不計報酬、無論生死”，除夕夜開啟“最美逆行”；社會各界冒著風險往上沖，廣大群眾捐款捐物，形成了疫情防控的“銅墻鐵壁”。這啟示我們，“戰(zhàn)爭偉力之最深厚根源存在于民眾之中”依然是顛撲不破的真理，只有采取有效措施，激發(fā)戰(zhàn)爭潛力、動員后備力量，方能把握制勝之本、獲得力量源泉、贏得未來戰(zhàn)爭。后備兵員儲備寓軍于民，具有較強的群眾性、社會性、分散性，只有堅持軍地協(xié)同、齊抓共管，加強引導、濃厚氛圍，才能充分激發(fā)廣大后備兵員的積極性主動性。一是營造崇軍尚武氛圍。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展國防知識普法宣傳，定期組織專題教育，增強國防觀念，激發(fā)愛國參軍熱情；利用集結(jié)點驗、臨戰(zhàn)訓練、警戒執(zhí)勤等時機，進行戰(zhàn)斗精神教育，強化服從意識、法紀意識和犧牲意識。二是完善榮譽激勵制度。結(jié)合軍人榮譽體系建設(shè)，探索完善后備兵員儲備建設(shè)、返崗訓練、參加演練的補償獎懲措施和榮譽激勵機制，規(guī)范后備兵員依法享有與其義務(wù)相稱的社會保險、社會福利、基本醫(yī)療等權(quán)利，激發(fā)他們“退役不褪色”的光榮感、“若有戰(zhàn)召必回”的使命感。三是強化軍地聯(lián)合督導。軍地各級出臺后備兵員精準儲備職責規(guī)定及責任追究辦法，細化各級各類機構(gòu)國防職責，明確不履行義務(wù)單位和人員懲戒規(guī)定，采取評比晾曬、一票否決等方法對后備兵員精準儲備工作實施監(jiān)督，確保落地落細落實。