張 呂

(中共重慶市長(zhǎng)壽區(qū)委黨校，重慶 401220)

1 長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障的科學(xué)內(nèi)涵

“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展?！盵1]長(zhǎng)江干流在重慶自西向東橫貫全境，流程長(zhǎng)達(dá)665 km，在長(zhǎng)壽區(qū)境內(nèi)全長(zhǎng)20.9 km，區(qū)內(nèi)的流域面積達(dá)到了1423.63 km2，因此，長(zhǎng)壽區(qū)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障對(duì)于整個(gè)長(zhǎng)江上游筑牢生態(tài)屏障具有重要的推動(dòng)作用。要想更好地筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，就要了解長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障科學(xué)內(nèi)涵。筆者認(rèn)為其科學(xué)內(nèi)涵主要是：在長(zhǎng)江流域內(nèi)，以森林生態(tài)、石漠生態(tài)、濕地生態(tài)和生物多樣性等為主的自然生態(tài)系統(tǒng)，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我維持與自我調(diào)解能力，對(duì)長(zhǎng)江系統(tǒng)內(nèi)外的生態(tài)環(huán)境與生物具有生態(tài)學(xué)意義的保護(hù)作用與功能，是整個(gè)長(zhǎng)江流域的生態(tài)基礎(chǔ)和抵御自然災(zāi)害的天然屏障。具體而言就是筑牢長(zhǎng)江上游的生態(tài)屏障將為上、中、下游可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好生態(tài)空間，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障的科學(xué)內(nèi)涵的剖析，可以發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江上游地區(qū)是整個(gè)長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)的關(guān)鍵核心區(qū)域、生物多樣性的基因?qū)殠?kù)和生態(tài)安全的關(guān)鍵區(qū)域，建設(shè)好長(zhǎng)江上游的重要生態(tài)屏障是樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)于對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)也將會(huì)產(chǎn)生重要的積極影響。

2 長(zhǎng)壽區(qū)在建設(shè)長(zhǎng)江上游重要屏障面臨的突出問(wèn)題

長(zhǎng)壽區(qū)在生態(tài)屏障建設(shè)過(guò)程中，如何解決長(zhǎng)江沿線生態(tài)屏障突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“共抓”大保護(hù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)壽區(qū)長(zhǎng)江沿線生態(tài)環(huán)境有效治理意義重大。當(dāng)前，長(zhǎng)壽區(qū)在建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)屏障依然面臨著四方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.1 長(zhǎng)江沿線的生態(tài)破壞依然存在

長(zhǎng)江在長(zhǎng)壽區(qū)境內(nèi)全長(zhǎng)接近30 km，流域面積達(dá)到了1424 km2，有支流龍溪河、大洪河、御臨河及桃花溪等3河13溪。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，支流的水污染雖然比前幾年有很大的改善，但是污染還是存在，這也會(huì)給長(zhǎng)江流域造成直接污染；其次長(zhǎng)江沿線還是存在破壞山體植被的現(xiàn)象，這可能會(huì)造成水土流失，淤塞長(zhǎng)江航道；再次在長(zhǎng)江流域仍存在非法捕撈的現(xiàn)象，這會(huì)對(duì)長(zhǎng)江流域的動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響。以上這些違法現(xiàn)象的存在對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響和威脅。

2.2 生態(tài)環(huán)保壓力較大

長(zhǎng)壽區(qū)作為重慶重要的衛(wèi)星城市，化工產(chǎn)業(yè)一直是長(zhǎng)壽區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。作為重慶市重要的化工基地，長(zhǎng)壽區(qū)擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)—長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和長(zhǎng)壽高新區(qū)這兩大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展已經(jīng)形成了以化學(xué)工業(yè)、新型材料為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)群。“化工生產(chǎn)具有易燃、易爆、有毒害、腐蝕性強(qiáng)以及生產(chǎn)工藝復(fù)雜等特點(diǎn)，稍有不慎非常容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故。”[2]對(duì)于園區(qū)整個(gè)重化工行業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，即使要求每個(gè)項(xiàng)目都做到達(dá)標(biāo)排放，但由于區(qū)域環(huán)境承載能力有限，化工園區(qū)的所有企業(yè)聚集在一起進(jìn)行生產(chǎn)，是非常容易形成環(huán)境污染疊加效應(yīng)。當(dāng)環(huán)境污染疊加效應(yīng)突破了環(huán)境承載力極限時(shí)，可能會(huì)造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難。就長(zhǎng)壽區(qū)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)而言，這些化工企業(yè)離長(zhǎng)江的距離都不是很遠(yuǎn)，如果化工企業(yè)出現(xiàn)任何問(wèn)題，都會(huì)對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境造成影響，因此，長(zhǎng)壽區(qū)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)保壓力較大。

2.3 城市污染問(wèn)題依然存在

近年來(lái)，隨著長(zhǎng)壽區(qū)城市的不斷擴(kuò)大，城區(qū)建成區(qū)面積超過(guò)55 km2，城區(qū)人口超過(guò)40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)64.9%。隨著居民生活水平的提高和交通運(yùn)輸?shù)牟粩鄶U(kuò)大，長(zhǎng)壽區(qū)還是存在城市污水、垃圾和工業(yè)三廢不經(jīng)處理或處理不當(dāng)直接排入河流的現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成極大的破壞。尤其是長(zhǎng)壽老城區(qū)緊鄰長(zhǎng)江，由于部分城市基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，城市污水處理得不是很好，加上人為破壞長(zhǎng)江綠化的行為，給長(zhǎng)江長(zhǎng)壽段的生態(tài)環(huán)境的造成負(fù)面影響，這不僅影響長(zhǎng)壽區(qū)長(zhǎng)江沿線當(dāng)?shù)厝嗣竦纳詈徒?jīng)濟(jì)發(fā)展，“更直接威脅著長(zhǎng)江下游人民生命、財(cái)產(chǎn)的安全。”[3]

2.4 長(zhǎng)壽區(qū)居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

黨的“十八大”以來(lái)，隨著生態(tài)文明理念的不斷普及和深入人心，我國(guó)公民對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)這一概念已經(jīng)有了較大的認(rèn)同度，但相對(duì)于長(zhǎng)江上游生態(tài)危機(jī)的嚴(yán)重性來(lái)說(shuō)還有較大的差距。眾所周知，生態(tài)文明的構(gòu)建需要廣大公民的積極參與，但現(xiàn)階段我國(guó)公民對(duì)生態(tài)保護(hù)的參與力度與實(shí)際需要之間還有差距。就長(zhǎng)壽區(qū)居民來(lái)說(shuō)，他們并不能做到積極主動(dòng)地參加生態(tài)保護(hù)活動(dòng)，不能很好地把生態(tài)消費(fèi)觀念用于日常工作生活中；當(dāng)長(zhǎng)江生態(tài)破壞事件發(fā)生時(shí)，居民很多時(shí)候?qū)ψ陨頉](méi)有直接關(guān)系的環(huán)境問(wèn)題采取消極態(tài)度、甚至漠視態(tài)度，只有當(dāng)生態(tài)問(wèn)題破壞了自身正常的日常生活，人們才會(huì)被迫采取應(yīng)對(duì)行動(dòng)。在走訪中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)壽有的居民對(duì)于有關(guān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)不夠熟悉。“公民能夠意識(shí)到環(huán)境法規(guī)在建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明工作中的重要性，卻只有少部分的公民了解相關(guān)的政策法規(guī)?！盵4]

3 長(zhǎng)壽區(qū)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障具體路徑分析

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，為筑牢長(zhǎng)壽區(qū)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，必須采取積極而有效的對(duì)策和措施，筆者將從以下4個(gè)維度展開(kāi)分析。

3.1 貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，完善管理體制機(jī)制

黨的十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，并提出了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的一系列新措施，[5]表明綠色發(fā)展將成為新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展政策的主流。長(zhǎng)壽區(qū)在建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障時(shí)必須牢固樹(shù)立和扎實(shí)踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革決策部署，始終將生態(tài)環(huán)保作為事關(guān)長(zhǎng)壽區(qū)長(zhǎng)江生態(tài)屏障建設(shè)的第一生命線、保障線和底線。同時(shí)，長(zhǎng)壽區(qū)在牢固樹(shù)立和扎實(shí)踐行綠色發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，“要完善長(zhǎng)江生態(tài)屏障建設(shè)的體制機(jī)制”[6]，目前長(zhǎng)壽區(qū)長(zhǎng)江流域現(xiàn)行管理體制還是一種集中管理和部分分級(jí)管理的管理體制，依然存在各自為政的管理模式，這不利于整個(gè)長(zhǎng)江流域的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，建議長(zhǎng)壽區(qū)政府建立具有實(shí)質(zhì)意義的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，有效克服各自為政的管理模式，才能更好地解決長(zhǎng)江流域現(xiàn)實(shí)情況中已經(jīng)存在的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水質(zhì)良好、植被豐富、水生物種多樣性的生態(tài)環(huán)境。

3.2 完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障重化工基地環(huán)保安全

長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)發(fā)展重化工業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)是顯著的，但與此同時(shí)也容易造成環(huán)境污染等問(wèn)題，使生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾激增。重化工業(yè)一般是高能耗、資源高消費(fèi)的工業(yè)項(xiàng)目，生產(chǎn)排放的“三廢”較其他產(chǎn)業(yè)而言相對(duì)較多。因此發(fā)展重化工業(yè)必須要直視的第一難題就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。針對(duì)這一問(wèn)題，建議長(zhǎng)壽區(qū)政府科學(xué)制定重化工區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則以及保障措施，將其納入長(zhǎng)壽桃花新城城市發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況嚴(yán)格監(jiān)督；其次重化工區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照社會(huì)化、市場(chǎng)化要求，從化工企業(yè)和職工的根本需求和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，不斷滿足企業(yè)、職工和園區(qū)周邊居民對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的需求；再次在長(zhǎng)江干支流1 km范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建化工、紡織、造紙等存在污染風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，5 km范圍內(nèi)不新布局工業(yè)園區(qū)的管控要求，調(diào)整優(yōu)化長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局；最后要建立與化工企業(yè)相配套的“三廢”處理企業(yè)和應(yīng)急管理部門，要“三廢”在不出園區(qū)的情況下得以全部達(dá)標(biāo)處理。通過(guò)上述措施，既保障了重化工基地環(huán)保安全，更讓長(zhǎng)壽區(qū)長(zhǎng)江流域始終都可以避免受到化工企業(yè)的污染和破壞，從而為長(zhǎng)江的生態(tài)屏障豎起了一道“環(huán)保墻”。

3.3 制定管理措施，不斷改善城市人居環(huán)境

長(zhǎng)壽區(qū)相關(guān)部門應(yīng)該有效的加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境的管理，確保城市垃圾、水污染防治措施能夠有效的在長(zhǎng)壽城區(qū)得到有效的實(shí)施。要確保城市廢水能夠得到循環(huán)再利用，要加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境保護(hù)條例的規(guī)范和完善，要對(duì)相關(guān)企業(yè)科學(xué)生產(chǎn)和污水處理進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)。針對(duì)老城污水處理基礎(chǔ)設(shè)施老舊的問(wèn)題，市政局應(yīng)完善污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全污水管網(wǎng)，嚴(yán)格管控城市污水的排放。同時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)該建立強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，通過(guò)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和工作能力，加強(qiáng)城市污水、垃圾的監(jiān)管；最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加大生態(tài)保護(hù)宣傳的力度，提高長(zhǎng)江沿線居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)

新時(shí)代做好生態(tài)文明建設(shè)既是世界觀、價(jià)值觀、道德觀的變革，也是行為方式的變革。針對(duì)長(zhǎng)壽區(qū)長(zhǎng)江沿線居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，首先，要不斷加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳的力度，喚醒公眾對(duì)長(zhǎng)江的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、公眾號(hào)等媒介在全社會(huì)大力倡導(dǎo)保護(hù)長(zhǎng)江的重要性，宣傳國(guó)家有關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的相關(guān)政策方針，倡導(dǎo)從我做起，從現(xiàn)在做起，切實(shí)筑牢公眾的生態(tài)意識(shí)。其次，要倡導(dǎo)綠色生活方式，“以實(shí)用節(jié)儉為原則、以適度消費(fèi)為特征、追求基本生活需要的滿足。”[7]在社會(huì)推廣綠色消費(fèi)模式，減少公眾生活廢水、生活垃圾的排放，切實(shí)減少長(zhǎng)江的污染源。再次，要建立社會(huì)監(jiān)督體系。通過(guò)環(huán)境保護(hù)組織，比如協(xié)會(huì)、志愿者等的途徑，將社會(huì)公眾有效地組織起來(lái)，充分發(fā)揮公眾在長(zhǎng)江環(huán)境保護(hù)方面的主體作用[8]。