薛 培 馬文濤

2019年，世界動物保護(hù)協(xié)會發(fā)布的野生動物異域?qū)櫸锶蛸Q(mào)易報(bào)告指出，全球野生動植物貿(mào)易年交易額300億～400億美元，其中200億美元為非法貿(mào)易，而“異寵”貿(mào)易是主要的推動因素之一。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)報(bào)告稱，早在2016年中國就已成為繼美國、日本之后全球第三大寵物消費(fèi)市場，預(yù)計(jì)2023年寵物行業(yè)市場規(guī)模將超過3000億元人民幣，而其中以鳥類、兩棲類和小型哺乳動物為主的“異寵”占市場規(guī)模的2.2%，比例不高但呈不斷增長的勢頭?；ヂ?lián)網(wǎng)貿(mào)易的爆發(fā)式增長，物流業(yè)的快速發(fā)展，顯著加劇了依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的野生動物犯罪愈演愈烈之勢，同時也產(chǎn)生了諸多治理新情況、新問題。我國現(xiàn)階段加入的國際公約、野生動物保護(hù)的法律法規(guī)、野生動物資源的所有權(quán)制度與管理體制的局限性，成為非法野生動物交易有效規(guī)制的障礙。

一、當(dāng)前非法買賣“異寵”類珍貴瀕危野生動物犯罪的特點(diǎn)

（一）“產(chǎn)業(yè)化”趨勢凸顯

大多數(shù)以養(yǎng)個性寵物而引發(fā)的販賣珍貴瀕危野生動物犯罪案件，均呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展態(tài)勢。涉案人員中，既有以販賣野生動物為業(yè)的走私商、進(jìn)口商、源頭經(jīng)銷商、分銷商，也有不直接經(jīng)手野生動物（或經(jīng)手少）靠串聯(lián)上下家供需信息促成交易并抽傭漁利的中介、代理人以及單純的“異寵”愛好者、玩家，形成了龐大的非法買賣網(wǎng)絡(luò)。辦案中甚至發(fā)現(xiàn)，部分涉案人員還是動物園或者公園內(nèi)動物表演展示場所的承包者、經(jīng)營戶、從業(yè)人員，或是曾從事野生動物救助工作，熟悉野生動物品種、品相、價(jià)格、稀奇度。如2018—2019年四川省成都市森林公安局查辦的“4?21”非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品系列專案，反映出銷售地域廣、販賣數(shù)量大、涉案人員多、銷售轉(zhuǎn)賣環(huán)節(jié)復(fù)雜等特點(diǎn)，涉案人員幾乎涵蓋了從走私商、源頭經(jīng)銷商到玩家的所有身份，涉案動物1000余只，銷售去向涉及30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

（二）犯罪低齡化及社群化

由飼養(yǎng)稀奇古怪的“爬寵”等“異寵”類野生動物熱引發(fā)的涉野生動物犯罪，與傳統(tǒng)的食用或者制作動物制品的涉野生動物犯罪相比，前者低齡化犯罪趨勢明顯。通過檢索裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，青少年“異寵”消費(fèi)者因此而遭受刑罰的情況逐年增多，比重也越來越大。此外，涉案人員多因共同的喂養(yǎng)、把玩“異寵”興趣聚合于論壇、QQ群、微信群進(jìn)行交流，通過微信公眾號、朋友圈發(fā)布廣告或者尋找貨源，以自己的微信、支付寶或者以非法渠道購買的他人微信和支付寶賬號作為支付手段，形成較為固定的同好圈，具有很強(qiáng)的內(nèi)向性、隱蔽性，不太為圈外人所知。

（三）“網(wǎng)絡(luò)+快遞+網(wǎng)約車”成為非法交易常態(tài)

近年來隨著涉野生動物犯罪執(zhí)法力度不斷加大，線下實(shí)體及大型電商平臺非法買賣野生動物及其制品的勢頭得到了遏制。但隨著電商渠道微商化，犯罪分子依托網(wǎng)絡(luò)社群的“異寵”同好圈，擺脫了對大型電商平臺的依賴，形成了個性化的隱秘網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，加之快遞業(yè)和網(wǎng)約車的快速發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)+快遞+網(wǎng)約車”成了非法交易常態(tài)，有的多次轉(zhuǎn)手后難以查清微信、QQ昵稱對應(yīng)的涉案人員。有的案件還反映出，“異寵”類野生動物案的源頭經(jīng)銷商，依靠在論壇和公眾號發(fā)布科普軟文引流，篩選出異寵愛好者加為好友，并從中培養(yǎng)一批分銷商、中介、代理人，然后在每次貨物走私入境前，提供“異寵”視頻圖片供中介、代理人在微信朋友圈投放廣告，收集市場需求信息，并根據(jù)客戶需求個性化定制選購，到貨后再由源頭經(jīng)銷商或分銷商直接通過異地快遞物流加同城網(wǎng)約車匿名、謊報(bào)品名配送發(fā)貨，從而大大降低被查處的風(fēng)險(xiǎn)。

二、“異寵”類珍貴瀕危野生動物非法交易泛濫現(xiàn)象的成因

（一）獵奇消費(fèi)引發(fā)產(chǎn)業(yè)化犯罪

強(qiáng)烈的消費(fèi)需求和巨大的經(jīng)濟(jì)利益是“異寵”類珍貴瀕危野生動物犯罪高發(fā)的根本原因。末端消費(fèi)者出于獵奇、追求個性化等心理需求喂養(yǎng)“異寵”，在青少年群體中日漸成為潮流，引發(fā)了上游大量違法動物交易。某些所謂的珍奇動物幾次轉(zhuǎn)手可以從數(shù)百元加價(jià)到上萬元人民幣，而上游經(jīng)銷售一批次可以出貨數(shù)百只，巨大的利潤催生了野生動物境外盜捕盜獵、人工繁育、走私進(jìn)口、國內(nèi)養(yǎng)殖場“洗白”、分銷直銷等職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化犯罪的出現(xiàn)。同時，上游經(jīng)銷商為開拓銷售渠道，又利用論壇、公眾號、朋友圈等渠道普及、推廣異寵知識，引誘更多看客入場消費(fèi)，“異寵”同好圈群體越滾越大，引發(fā)的非法動物交易就越來越多?！爱悓櫋鲍C奇消費(fèi)無形中催生和助長了非法動物交易產(chǎn)業(yè)鏈，造成全球野生動物資源破壞，外來生物入侵等生態(tài)災(zāi)害（如綠鬣蜥在我國臺灣地區(qū)泛濫成災(zāi)），甚至有可能帶來新的疾病、疫情及公共安全健康問題等。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”犯罪致使打擊處理困難

一方面，該類犯罪分子具有很強(qiáng)的反偵查意識，交易中頻繁更換賬號，交易賬號與收支款賬號不同，商談使用暗語代稱，寄收件使用虛假信息等情況，甚至找人代為收（提）貨和利用網(wǎng)約車同城送貨，發(fā)現(xiàn)犯罪難度大。另一方面，由于此類小眾愛好群體以網(wǎng)絡(luò)聚合，人員遍布全國，圈內(nèi)信息傳播快，一人落網(wǎng)，立即全網(wǎng)皆知，交易上下家可以立即銷毀交易證據(jù)、丟棄涉案動物，導(dǎo)致偵查取證被動。再一方面，涉案“異寵”類動物多為非原產(chǎn)于我國的境外動物，飼養(yǎng)環(huán)境要求高，容易死亡，據(jù)統(tǒng)計(jì)，至少四分之三的寵物蛇、蜥蜴、陸龜和海龜會在家庭飼養(yǎng)一年內(nèi)死亡，客觀上造成交易實(shí)物查獲不易，使得無法獲取定案所需的司法鑒定。

（三）快遞行業(yè)監(jiān)管失守失范

我國《郵政法》及其實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行郵件收寄驗(yàn)視及實(shí)名制度，禁止寄送活物等。但在實(shí)踐中，通過非法運(yùn)輸這一環(huán)節(jié)查獲的案件占野生動物及其制品案件的比例超過50%，凸顯出落實(shí)快遞實(shí)名制和開箱驗(yàn)視制度的極端重要性。同時，《刑法》第三百四十一條將對非法運(yùn)輸國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物及其制品行為的打擊放在與獵捕、殺害同等重要的位置，進(jìn)一步凸顯出我國對非法運(yùn)輸野生動物及其制品行為刑罰的嚴(yán)厲。但部分快遞業(yè)從業(yè)人員受利益驅(qū)動為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，為犯罪分子寄送動物提供便利，違反郵政業(yè)相關(guān)管理法規(guī)規(guī)定，違規(guī)寄送活物、不履行快遞實(shí)名制、執(zhí)行收寄驗(yàn)視規(guī)定不嚴(yán)、發(fā)現(xiàn)問題不及時向主管部門或公安機(jī)關(guān)反映等監(jiān)管失范情況突出，有的快遞人員甚至還為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信，提供偵查人員調(diào)查動向。

（四）法律滯后導(dǎo)致定罪量刑難

一方面，我國《野生動物保護(hù)法》保護(hù)對象涉及的范圍較窄，特指的是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物，但并沒有將所有野生動物涵蓋進(jìn)去，且社會價(jià)值這個概念過于寬泛，界定過于模糊，使得法律在實(shí)踐應(yīng)用方面很難開展。另一方面，目前市場上的熱門爬寵，包括平原巨蜥、高冠變色龍、泰加蜥蜴、綠鬣蜥、球蟒、紅尾蚺等物種在內(nèi)的多數(shù)“異寵”，屬于非原產(chǎn)于我國的《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約（CITES）》附錄保護(hù)動物，雖已納入刑法保護(hù)，且最高法《關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定買賣此類動物“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)，需參照該司法解釋附表內(nèi)的國內(nèi)同屬或同科重點(diǎn)保護(hù)動物的數(shù)量來確定量刑幅度，但該附表并未涵蓋所有重點(diǎn)保護(hù)動物綱目科屬，實(shí)踐中因查處的涉案物種往往找不到對應(yīng)的參照動物，或者即使找到對應(yīng)的參照動物但國際公約與國內(nèi)法劃定的動物保護(hù)級別不同，販賣數(shù)量再多也只能以一般情節(jié)量刑處罰，造成量刑偏輕緩，甚至有販賣數(shù)百只“異寵”動物判緩刑的案例，犯罪嫌疑人即使被查處，也很容易在高額利潤驅(qū)使下再犯。

此外，“異寵類”野生動物交易產(chǎn)業(yè)化分工明晰，有分銷商、代理人和中介參與其中。貨物擁有者、實(shí)際發(fā)貨人、洽談交易者可能并非同一人，也并非在同一地，一次交易中可能有多層中介參與介紹。案發(fā)多因單個交易環(huán)節(jié)疏漏，很難同時查獲上下游多層級涉案人員及貨物，此類案件多出現(xiàn)“有交易記錄但未查獲實(shí)物、有查獲實(shí)物但無交易記錄”的證據(jù)困境。由于刑法未規(guī)定野生動物“持有型”犯罪，即使現(xiàn)場查獲大量野生動物也無法直接定罪，而查獲交易人員、交易記錄未查獲實(shí)物又面臨無法認(rèn)定交易動物物種和保護(hù)級別的難題，普遍存在公安機(jī)關(guān)查獲筆數(shù)多，但是審查起訴、審判環(huán)節(jié)認(rèn)定筆數(shù)少的情況。

三、推動解決涉野生動物社會治理問題的具體路徑

（一）完善立法是根本

一是改變現(xiàn)有野生動物保護(hù)立法思路，從分級分類重點(diǎn)名單保護(hù)，向全面保護(hù)加例外清單思路轉(zhuǎn)變。二是推動刑法及相關(guān)司法解釋同步修訂，在刑法第三百四十一條中增設(shè)野生動物及制品“持有型”犯罪，以節(jié)省司法資源，加大野生動物犯罪打擊力度。三是對司法解釋關(guān)于《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約（CITES）》附錄保護(hù)動物的犯罪情節(jié)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，明確找不到國內(nèi)同屬同科參照動物或參照動物保護(hù)級別不同情況下的犯罪情節(jié)認(rèn)定規(guī)則，并改變司法解釋中唯以數(shù)量作為涉動物活體犯罪情節(jié)是否嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)的弊病，以平衡司法解釋滯后與社會治理、辦案現(xiàn)實(shí)需要之間的不匹配關(guān)系，從源頭上控制野生動物走向市場。

（二）強(qiáng)化共治是關(guān)鍵

一是在法律及司法解釋未進(jìn)一步修改之前，司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)合作，加大對野生動物資源犯罪的懲治力度，形成協(xié)同治理機(jī)制和體系，必要時可組織聯(lián)合開展打擊快遞企業(yè)、從業(yè)人員參與野生動物及其制品犯罪專項(xiàng)行動；推動建立野生動物資源類或自然資源類刑事案件集中管轄制度，由專門的檢察院、法院或?qū)ｉT的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中辦理，提升司法專業(yè)能力。二是深化兩法銜接運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)督行政案件辦理并及時移交刑事司法，著力推動野生動物行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一行使，改變公安、林業(yè)、水務(wù)部門多頭管理的現(xiàn)狀，提高執(zhí)法效率。三是積極探索拓展野生動物資源保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟，研究跨區(qū)域野生動物資源犯罪的公益訴訟提起方式、異地檢察機(jī)關(guān)協(xié)同提起公益訴訟的可能以及非我國原產(chǎn)野生動物犯罪的受損生態(tài)修復(fù)方式，開展行政公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟及單獨(dú)提起的民事公益訴訟，窮盡一切手段，讓涉案人員承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。

（三）落實(shí)責(zé)任是基礎(chǔ)

一是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺及主管部門的監(jiān)管責(zé)任，杜絕買賣野生動物及其制品非法廣告，同時建議通過設(shè)置關(guān)鍵詞、暗語監(jiān)控等手段，加大查處打擊力度。二是落實(shí)快遞企業(yè)的主體責(zé)任、法律責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)快遞行業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是執(zhí)行收寄驗(yàn)視、寄遞實(shí)名制制度，發(fā)現(xiàn)問題及時向公安、郵政、工商等主管部門報(bào)告，相關(guān)主管部門認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)、規(guī)范快遞行業(yè)發(fā)展。三是落實(shí)公眾社會責(zé)任，加強(qiáng)野生動物保護(hù)知識宣傳、法律宣講、以案說法等，探索建立非刑事、行政懲戒機(jī)制，積極引導(dǎo)不濫殺、濫捕野生動物，不購買、食用野生動物及其制品，規(guī)范飼養(yǎng)寵物等。