王繼亮 何明遠 高文廣

內容提要：新中國成立以來，邊海防建設經歷了奠基鞏固、快速發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展等不同時期，在構建黨政軍警民合力強邊固防格局，捍衛(wèi)國家領土主權、安全和海洋權益，建設邊海防基礎設施體系，弘揚邊海防文化，推動構建和平穩(wěn)定周邊安全環(huán)境等方面取得了巨大成就，為新時代建設強大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防提供了寶貴的經驗和啟示。

“備邊御戎，國家之重事。”中國自古以來就是世界上邊境線最長、鄰國最多、地緣環(huán)境最復雜的國家之一，歷代王朝都十分重視邊海防建設，將其作為關乎政權興衰存亡的重大問題進行經略。新中國成立以來，在黨的領導下，邊海防事業(yè)從弱到強，在維護國家領土主權完整和邊疆發(fā)展、社會進步、民族團結、周邊穩(wěn)定等方面取得了巨大成就，走出了一條中國特色的黨政軍警民合力強邊固防之路。

一、發(fā)展歷程

1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國飽受西方列強侵略，長期面臨有邊無防、國門洞開、任人宰割的被動挨打局面。國防強大、邊防穩(wěn)固，成為中華民族的百年夙愿。1949年4月21日，在全國解放前夕，伴隨著渡江戰(zhàn)役的隆隆炮火，毛澤東主席、朱德總司令發(fā)出了《向全國進軍的命令》，號令全軍“解放全國人民，保衛(wèi)中國領土主權的獨立和完整”，開啟了中華民族抵邊設防、保家衛(wèi)國的新篇章?；仡檷槑V歲月，新中國邊海防主要經歷了三個發(fā)展時期。

（一）從新中國成立到改革開放前，是新中國邊海防的奠基鞏固時期

新中國成立之初，我國與眾多國家相鄰、陸海邊界線全長4萬余千米，與鄰國之間還沒有勘定明確邊界，主要通過傳統(tǒng)習慣線和實際控制線區(qū)隔，大部分邊境處于有邊無防的困難局面，邊海防任務艱巨、情況復雜。為改變這種情況，黨中央、國務院、中央軍委從實際出發(fā)，積極勘定邊界、屯墾戍邊、開展沿海地區(qū)國防工程建設，逐步奠定并鞏固了新中國邊海防的基本態(tài)勢。

一是積極勘定邊界。1958年，我國政府發(fā)布《關于領海的聲明》，同年完成全國領海基線測量，共測定316個控制點和方位點、繪制64幅地形圖和水深圖。20世紀60年代初，又在周恩來總理親自主持下，先后與緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗、朝鮮、蒙古6個國家完成勘界并簽訂條約，解決了相關歷史遺留問題。這些舉措，為明確界定和有效維護國家領土主權提供了有力的政策依據(jù)和科學依據(jù)。

二是積極屯墾戍邊。從1954年成立新疆生產建設兵團開始，至1971年軍墾模式得到大規(guī)模推廣，全國陸續(xù)建立12個生產建設兵團。生產建設兵團分布于新疆、內蒙古、黑龍江、福建、廣東、廣西、云南、西藏等邊境省區(qū)，共有農場2062個、工廠146家，頂峰時人口670萬，對建設邊海疆、鞏固邊海防發(fā)揮了巨大作用。

三是積極開展沿海地區(qū)國防工程建設。至1957年，基本完成了東南沿海地區(qū)陸?？哲姽歉晒こ探ㄔO、加強了三防設施、完善了東南沿海地區(qū)的防御體系，有效遏制了美蔣軍隊的襲擾破壞。

（二）從改革開放到黨的十八大，是新中國邊海防的快速發(fā)展時期

改革開放為邊海防大建設大發(fā)展鞏固了社會基礎、提供了經濟支撐，助推邊海防走上了跨越發(fā)展的快車道。

一是邊海防領導體制逐步完善。1981年，黨中央成立邊防工作領導小組，負責全國陸地邊防工作方針政策和邊境建設等問題的研究。1991年5月，黨中央決定撤銷邊防工作領導小組，成立國家邊防委員會，在國務院和中央軍委領導下負責指揮協(xié)調全國邊海防工作；各軍區(qū)、各沿邊和沿海省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（旗、市）三級均成立了相應的邊（海）防委員會。2005年7月，國家邊防委員會更名為國家邊海防委員會，各下級邊（海）防委員會也做了相應調整，邊海防工作形成了在黨中央、國務院和中央軍委統(tǒng)一領導下，解放軍邊海防部隊負責邊境防衛(wèi)及相關工作、外事部門負責界務及有關對外交涉工作、公安邊防部門負責邊境地區(qū)治安管理和出入境邊防檢查工作的基本體制機制。

二是邊海防基礎設施大幅改善。國家于1982年開展全國邊海防大調查、出臺實施了邊海防建設三年規(guī)劃，1996年又啟動全國邊海防基礎設施建設，基本解決了邊海防部隊照明、住房、吃水、醫(yī)療、交通設施及生活設施不配套的問題，極大改善了邊海防戰(zhàn)備執(zhí)勤條件，初步形成由邊海防軍事設施、海岸工程和空軍前進機場組成的比較完善的沿邊沿海設防體系。

三是邊疆地區(qū)經濟社會快速發(fā)展。黨中央進一步加大政策扶持和對口幫扶力度，于1999年和2003年先后實施了“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”和“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”。1994年，在第三次西藏工作座談會上作出“全國支援西藏”的戰(zhàn)略決策，確定了62個援藏項目。2004年，開始實施“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略，2010年又部署了全國19個省市對口支援新疆的工作任務，有效推動了新疆地區(qū)經濟增長、生活改善和社會進步。

（三）黨的十八大以來，是新中國邊海防的創(chuàng)新發(fā)展時期

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央勵精圖治、革故鼎新，明確提出“建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防”戰(zhàn)略目標，引領邊海防進入創(chuàng)新發(fā)展的新時代。

一是不斷加強黨政軍警民治邊合力。黨的十八大以來，特別是2014年第五次全國邊海防工作會議和2018年黨中央、國務院、中央軍委出臺《關于新時代加強黨政軍警民合力強邊固防的意見》后，現(xiàn)代邊海防建設力度大大增強，黨委把方向、政府總協(xié)調、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎的治邊格局不斷完善，邊疆各地區(qū)各部門在黨中央領導下，共同維護沿邊沿海地區(qū)和管轄海域的安全穩(wěn)定，形成了黨政軍警民同守邊海防、共建邊海疆的良好局面。

二是不斷提高管邊控海能力。隨著我國綜合國力的持續(xù)增強，國防能力特別是管邊控海能力也大幅度提高。陸地邊境管控上，巡邏路、鐵絲網、鐵柵欄、檢跡帶高標準建設，雷達、視頻監(jiān)控、高壓線等現(xiàn)代化裝備高密度部署，人臉識別、紅外感知、無人機巡飛等高科技手段高水平應用，專業(yè)化職業(yè)化的護邊員隊伍大范圍執(zhí)勤。海疆管控上，成功組織了三沙建市、釣魚島常態(tài)巡航、南海定期巡航，快速完成南海島礁吹填筑基和基礎建設，海洋資源開發(fā)、漁業(yè)生產和維權執(zhí)法巡邏已形成常態(tài)。

三是不斷提升邊海防戰(zhàn)略地位。隨著國家戰(zhàn)略邊疆和利益邊疆不斷拓展，邊海防的戰(zhàn)略作用進一步顯現(xiàn)。通過建設邊境自由貿易區(qū)、建設跨境交通樞紐和交通設施、簡化過境商貿流程、開辟對外貿易通道等舉措，助力“一帶一路”建設順利推進；通過增進“上海合作組織”合作交流、牽頭召開“瀾滄江—湄公河合作領導人會議”、堅持推進“中國—東盟領導人會議”、定期組織“中印邊界問題特別代表會晤”等舉措，推動構建周邊命運共同體，均取得了顯著成果。

二、主要成就

新中國成立以來，黨中央、國務院、中央軍委始終高度重視邊海防工作。面對國際政治格局調整、周邊局部沖突和動蕩頻發(fā)、領土主權斗爭和海洋權益爭端加劇的外部環(huán)境，面對我國改革開放深入推進、國防和軍隊現(xiàn)代化建設快速發(fā)展等一系列深刻變化，在黨的領導下，邊海防迎難而上、開拓進取，取得了邊防鞏固和邊疆發(fā)展的歷史性成就。

（一）探索走開了中國特色黨政軍警民合力強邊固防之路

新中國的邊海防，從舊中國強敵壓境、有邊無防的被動局面中艱難起步，在毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想指導下砥礪前行，走出了一條符合中國國情、結合中國實際、具有中國特色的黨政軍警民合力強邊固防之路。幾十年來，邊海防始終服從黨的集中統(tǒng)一領導，自覺運用黨的先進理論指導邊海防實踐，在省、市、縣各級黨委領導下和各級邊海防委員會具體組織下開展建設，形成了順暢高效的運行機制，取得了令人矚目的建設成就；始終在各級政府協(xié)調支持下落實工作，統(tǒng)籌配置邊海防資源，組織涉邊涉海行政管理，有效促進和維護了沿邊沿海地區(qū)社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、民族團結、文化進步，鞏固了邊海防經濟社會基礎；始終堅持和發(fā)展軍警民聯(lián)防，無論是在新中國成立初期，近三分之二國境線處于帝國主義及其附庸國包圍的嚴峻形勢下，還是在改革開放后，與走私偷渡販槍販毒活動和“三股勢力”的斗爭中，軍隊、公安、武警、民兵分工協(xié)作、聯(lián)合管控的邊海防機制，都能夠有效防范和化解危機、遏制和打擊犯罪，構筑起邊海防穩(wěn)固的銅墻鐵壁。

（二）有效捍衛(wèi)了國家領土主權、安全和海洋權益

新中國邊海防在開國立邊、剿匪清殘的炮火硝煙中誕生，在反擊美蔣襲擾和歷次自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)中淬煉，在邊境管控、海上維權和反滲透、反顛覆、反分裂、反蠶食、反恐怖斗爭中成長，堅決完成了捍衛(wèi)國家領土主權、安全和海洋權益的各項任務。多年來，先后經歷聯(lián)合勘界警衛(wèi)作戰(zhàn)、邊境自衛(wèi)反擊/還擊作戰(zhàn)、西沙/南沙海戰(zhàn)等多次實戰(zhàn)考驗，創(chuàng)造了以少勝多、以弱勝強、“小艇打大艦”等舉世矚目的輝煌戰(zhàn)績；妥善處理了一系列敏感復雜事件，發(fā)揮了靖邊守土、捍衛(wèi)主權的重要作用；破獲了多起走私大案要案，取得了多次重特大緝毒行動勝利，為穩(wěn)定沿邊沿海地區(qū)經濟社會秩序、確保邊境和平安定作出了突出貢獻。

（三）建立完善了覆蓋邊海防的基礎設施體系

新中國邊海防的歷史，既是一部保家衛(wèi)國的斗爭史，也是一部跨越發(fā)展的建設史。從土坯房高腳屋，到現(xiàn)代化的營房哨所；從羊腸道荒草徑，到平坦寬闊的巡邏執(zhí)勤路；從靠眼看憑耳聽，到運用先進的監(jiān)控通信設施，邊海防始終在奮斗中建設、在創(chuàng)新中發(fā)展。新中國成立特別是改革開放以來，我國已建成邊海防執(zhí)勤道路3萬多千米，執(zhí)勤碼頭、直升機停機坪、瞭望塔數(shù)百座，邊境鐵絲網近萬千米，執(zhí)勤房、標志牌數(shù)千座；北部邊疆大部分地段的執(zhí)勤道路、鐵絲網實現(xiàn)貫通，西南部邊疆的重要地段修通了巡邏路，重點口岸、通道和多數(shù)人員活動密集地區(qū)修建了監(jiān)控與攔阻設施；在邊海防重要地段修建監(jiān)控站、監(jiān)控中心數(shù)千個，鋪設傳輸線路近萬千米，在部分邊境沿海地區(qū)形成“上下聯(lián)通、左右銜接”的視頻監(jiān)控網絡。隨著建設投入力度不斷加大，我國已形成以提高信息化管邊控海能力為核心，以邊海防戰(zhàn)備執(zhí)勤與執(zhí)法監(jiān)管需求為牽引，與經濟社會發(fā)展和國防建設相協(xié)調，統(tǒng)籌規(guī)劃科學、建設重點突出、成體系成規(guī)模的整體建設格局。

（四）傳承弘揚了可歌可泣的邊海防精神與文化

新中國邊海防一路走來，一代代邊海防人始終堅持在極端艱苦環(huán)境中磨煉意志，在寸土不讓的斗爭中鍛鑄忠誠。多年來，邊海防戰(zhàn)線先后涌現(xiàn)出“大風吹不動，誘惑打不動，強敵撼不動”的大風口精神，“生命不息、沖鋒不止”的珍寶島精神，“有苦不叫苦、再苦不怕苦、苦中見精神、苦中建功業(yè)”的扎西崗精神，“甘愿吃苦、默默奉獻、恪盡職守、頑強拼搏”的甘巴拉精神，“戰(zhàn)斗精神過硬、作戰(zhàn)本領過硬、作風紀律過硬、班子隊伍過硬”的硬骨頭精神，“責任重于泰山、使命高于生命”的國門衛(wèi)士精神，“不畏艱苦、愛國奉獻、嚴守國門、一塵不染”的黑河好八連精神，“扎根邊防、蓬勃向上”的小白楊精神，“寸土寸金寸心、堅守堅定堅強”的天文點精神，“熱愛邊防、艱苦奮斗、無私奉獻、頑強拼搏”的喀喇昆侖精神，“海島為家、艱苦為榮、祖國為重、奉獻為本”的老海島精神，“愛島如家、樂守天涯”的天涯哨兵精神等先進典型；涌現(xiàn)出“戰(zhàn)斗英雄”孫玉國、冷鵬飛，“人民楷?！蓖趵^才，“八一勛章”獲得者麥賢德、印春榮等一大批英模人物，書寫了一首首衛(wèi)國戍邊的精神禮贊，成為新中國先進軍事文化的重要組成部分。

（五）推動構建了和平穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境

新中國邊海防長期堅持和平共處、睦鄰友好的重要原則，對改善周邊國家關系、穩(wěn)定周邊安全環(huán)境起到了積極作用。在“平等互利、和平共處”“與鄰為善、與鄰為伴”思想引領下，我國本著公認的國際法準則和平等協(xié)商、互諒互讓的精神，努力化解邊境爭端，妥善解決與鄰國的邊界問題。我國先后與12個陸地鄰國簽訂了邊界條約，解決了歷史遺留問題，鞏固了雙邊關系和平發(fā)展的基礎；作為東盟對話伙伴國，積極加入《東南亞友好合作條約》，協(xié)調東盟各國簽訂《南海各方行為宣言》，在上海五國會晤機制和上海合作組織框架下簽訂《關于在邊境地區(qū)加強軍事領域信任的協(xié)定》《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，顯著提高了多邊安全合作水平；同周邊9個國家簽訂邊防合作協(xié)議，同12個國家建立邊防會談會晤機制，構建起國防部、戰(zhàn)區(qū)、邊防部隊三級對外交往機制，常態(tài)化開展友好互訪、工作會談和聯(lián)合訓練執(zhí)勤、聯(lián)合打擊跨境犯罪演練等活動。2012年以來，我國邊防部隊同鄰國軍隊共進行3300余次聯(lián)合巡邏，舉行8100余次邊防會晤，有效增進了軍事互信、維護了周邊安全。①參見《新時代的中國國防》，15頁，北京，人民出版社，2019。

三、經驗啟示

新中國邊海防的主要成就和寶貴經驗，豐富了我們對國家安全規(guī)律和邊海防戰(zhàn)略地位的認識，深化了對黨的邊海防指導理論和中國特色治邊方略的理解，為新時代繼續(xù)推進強大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防建設、開創(chuàng)邊海防事業(yè)新局面提供了重要而深刻的啟示。

（一）建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，必須以黨的創(chuàng)新理論為指導

黨的創(chuàng)新理論，是指導邊海防創(chuàng)新發(fā)展的科學指南。新中國成立以來，我們黨先后產生了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想等創(chuàng)新理論，形成了中國特色社會主義理論體系，為推動邊海防建設發(fā)展提供了強大思想武器。

在毛澤東思想指導下，邊海防官兵戰(zhàn)天斗地、不怕犧牲，戍守國界一步不退、保衛(wèi)領土一寸不丟，用英勇頑強的斗爭助力新中國從積貧積弱走向自立自強。在鄧小平理論指導下，邊海防領域自覺服從國家經濟建設大局，促進對外合作，服務改革開放，用有限的人力物力保衛(wèi)邊境安全穩(wěn)定和邊疆改革開放。在“三個代表”重要思想指導下，邊海防力量堅持以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以軍事斗爭準備為龍頭，在確保邊疆穩(wěn)固的同時，加快推進中國特色邊海防建設，在體制機制、裝備設施和內外環(huán)境等方面實現(xiàn)了較大發(fā)展。在科學發(fā)展觀指導下，邊海防事業(yè)圍繞全面履行新世紀新階段歷史使命，認真貫徹國防建設和經濟建設協(xié)調發(fā)展的方針，走上了又好又快的科學發(fā)展路子。

進入新時代，習主席在第五次全國邊海防工作會議和黨的十九大報告中強調，要“貫徹總體國家安全觀”“建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗馈?，進一步豐富發(fā)展了黨的邊海防指導理論，明確了新時代邊海防的戰(zhàn)略定位和目標要求，為在新的歷史起點上籌劃指導邊海防工作、推進現(xiàn)代邊海防建設指明了方向。

新中國邊海防實踐有力證明了：只有堅持用黨的創(chuàng)新理論特別是中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推進工作，邊海防事業(yè)才能始終保持堅定的正確方向，不斷實現(xiàn)新的躍升。

（二）建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，必須以國家安全需求為牽引

邊海防事關國家領土主權安全和海洋權益，事關沿邊沿海地區(qū)安全穩(wěn)定和經濟社會發(fā)展，是國家安全的戰(zhàn)略防線和重要屏障。

習主席在第五次全國邊海防工作會議上強調，“要堅持把國家主權和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀，周密組織邊境管控和海上維權行動，堅決維護領土主權和海洋權益，筑牢邊海防銅墻鐵壁”，闡明了國家安全對邊海防的指導地位，指明了國家安全需求對邊海防建設的引領帶動作用。當代國家安全，包括政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全，以及海外利益安全等多個方面。其中，凡是對國家領土主權、海洋權益、邊界勘劃、邊疆穩(wěn)定、民族團結等構成威脅的因素，都是邊海防的關注內容。

新中國邊海防實踐有力證明了：邊海防安全是國家安全的重要組成部分，必須隨著國家安全需求的變化調焦變向，隨著國家安全威脅的轉變精準發(fā)力，最終實現(xiàn)國家安全需求引領邊海防建設的長期發(fā)展。

（三）建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，必須以合力強邊固防為基礎

黨政軍警民合力強邊固防，是我國邊海防的獨特優(yōu)勢，也是邊海防不斷鞏固發(fā)展、取得勝利的重要法寶。

歷史上，我國曾圍繞邊海防領導管理體制和力量體系建設進行多次改革嘗試，歷經公安和軍隊分工管理、解放軍公安部隊管理、公安和軍隊分段防管、軍隊統(tǒng)一領導、公安和軍隊分工防管五個主要階段。經過實踐的反復檢驗，最終確立由黨中央、國務院、中央軍委集中統(tǒng)一領導，國家邊海防委員會具體協(xié)調，各有關涉邊涉海部門具體參與、分工負責的領導管理體制，形成黨政軍警民強邊固防合力，實現(xiàn)了邊海防的快速發(fā)展。

新中國邊海防實踐有力證明了：邊海防必須與國家、地方和軍隊建設相協(xié)調，必須統(tǒng)籌黨政軍警民各方建設需求，才能合力推進陸海邊疆建設，才能有效提升合力強邊固防的效益。

（四）建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，必須以經濟社會發(fā)展為依托

邊海防是連接邊境安全與沿邊沿海地區(qū)發(fā)展的橋梁，必須以國家經濟社會發(fā)展為依托，實現(xiàn)安全與發(fā)展的相互支撐、相互促進。邊海防建設滯后經濟社會發(fā)展，就會制約防衛(wèi)管控能力的提高，增加邊海防安全的維護難度和成本；超越經濟社會發(fā)展，就會失去發(fā)展的根基，成為無源之水、無本之木，欲速而不達。

新中國邊海防實踐有力證明了：必須根據(jù)國家經濟社會建設發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌邊海防建設，把建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防作為推進中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務抓緊抓好，在服從服務于國家經濟社會發(fā)展大局的前提下，從更廣的視野和更高的層次上積極謀劃邊海防建設發(fā)展；必須按照國家經濟社會建設改革進程推進邊海防建設，國家邊海防委員會各成員單位之間應建立緊密的協(xié)調機制，及時掌握國家有關改革動向和進展情況，抓住國家改革的契機，積極組織邊海防建設改革的優(yōu)化論證；必須適應國家經濟社會發(fā)展情況，及時拓寬成果轉化渠道，將經濟社會發(fā)展成果轉化為邊海防的防衛(wèi)管控能力和沿邊沿海地區(qū)的團結穩(wěn)定局面。

（五）建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，必須以提高防控能力為根本

防衛(wèi)管控能力是邊海防的核心能力?！皯?zhàn)場打不贏，一切等于零?！边吅７婪佬l(wèi)管控不力，強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防就無從談起。提高防衛(wèi)管控能力，既是邊海防建設的主要目標，也是衡量邊海防建設水平的重要標準。我國的邊海防建設，基本上圍繞強化邊海防力量管邊控海職能和提高防衛(wèi)管控能力展開，經受住不同時期、不同類型、不同特征的安全威脅考驗，始終確保國家邊疆穩(wěn)定和領土主權完整。

新中國邊海防實踐有力證明了：邊海防建設必須適應周邊安全形勢變化，及時調整邊海防工作指導思想，確立不同時期防衛(wèi)管控工作指導方針；必須適應周邊安全環(huán)境和軍事斗爭準備的需要，適時調整完善邊海防體制機制、力量構成和聯(lián)防訓練要點，強化邊海防平戰(zhàn)準備；必須適應改革開放和市場經濟的深入推進和快速發(fā)展，與時俱進優(yōu)化邊海防各項勤務、完善邊海防基礎設施、提高邊海防保障條件。

（六）建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，必須以法規(guī)制度體系為保障

在現(xiàn)代法治國家，一切國家機構的職能和國家公共事務的管理體制機制，都要由相關法規(guī)制度加以確認和保障。邊海防建設，既是一種國家行為，涉及政治、經濟、軍事、外交、科技、文化等多個方面多種要素；也是一項復雜的法規(guī)建設工程，是對開展邊海防工作、確保邊海防安全所需的體制機制、力量體系、綜合保障、裝備設施、人才隊伍等全方位的協(xié)調規(guī)范和調整完善。

新中國邊海防實踐有力證明了：必須高度重視法規(guī)制度作為邊海防工作基本準繩和法律依據(jù)的重要作用，通過建立完善邊海防法規(guī)制度體系，優(yōu)化形成邊海防系統(tǒng)的最佳結構關系，形成職責清、任務明、關系順的邊海防工作秩序，最大程度提高整體效能；必須高度重視法規(guī)制度作為國家維護主權法律工具和法律武器的重要作用，通過法律手段，確定和宣示國家領土主權、海洋權益等國家根本利益，明確邊海防部門的相關職能，規(guī)定邊海防斗爭形式和斗爭尺度；必須高度重視法規(guī)制度在打擊違法犯罪、維護邊境穩(wěn)定和出入境秩序中的重要作用，通過定規(guī)立制，警示和教育出境入境人員、防止和制裁違法犯罪行為、保護和約束邊海防執(zhí)法機構，為邊海防工作提供法律保障。