周曉燕

中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163000

2019年5月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），10章共計(jì)46條。《條例》對(duì)黨員教育管理作出了基本規(guī)范，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量有著重要作用。抓好黨員教育管理是一項(xiàng)重大政治責(zé)任，所以，對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)和貫徹意義重大。筆者對(duì)《條例》位階、主要內(nèi)容及貫徹實(shí)施有幾點(diǎn)思考。

一、關(guān)于《條例》位階的認(rèn)識(shí)

黨內(nèi)法規(guī)正式稱謂有7種，即黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則。在實(shí)踐中，有的直接從名稱上確定黨內(nèi)法規(guī)的位階效力。那么，能否從名稱上直接劃分黨內(nèi)法規(guī)的效力呢？2019年8月新修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡(jiǎn)稱《制定條例》），這部《制定條例》是黨內(nèi)的立法法，對(duì)法規(guī)的效力位階等有規(guī)定，筆者根據(jù)該條例，對(duì)此有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（一）黨內(nèi)法規(guī)沒(méi)有完全從名稱上劃分效力高低

弄清黨內(nèi)法規(guī)效力是正確適用黨內(nèi)法規(guī)的前提。2019年4月，中共中央完成了第二次關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨內(nèi)法規(guī)4100部，有效中央黨內(nèi)法規(guī)220多部。據(jù)估算，90%為地方性黨內(nèi)法規(guī)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第31條規(guī)定，筆者認(rèn)為《條例》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)效力并沒(méi)有完全直接從名稱上進(jìn)行劃分。《條例》第31條規(guī)定，在黨內(nèi)法規(guī)體系中黨章具有最高效力，其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸；第二是中央黨內(nèi)法規(guī)，第三是部委黨內(nèi)法規(guī)，第四是地方黨內(nèi)法規(guī)?？梢?jiàn)，《條例》并沒(méi)有在名稱上直接劃分黨內(nèi)法規(guī)效力的高低，除了黨章是有最高效力，其他還是根據(jù)制定主體不同，進(jìn)行了劃分。

（二）準(zhǔn)則效力有高于規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則的趨向

第一，2016年，習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》說(shuō)明中，專門(mén)強(qiáng)調(diào)《準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階比較高，僅次于黨章。

第二，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》規(guī)定，“要突出準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的特殊地位和作用”，這也可以看出準(zhǔn)則的效力有高于其他五類(lèi)黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)。

第三，從《條例》規(guī)定來(lái)看，準(zhǔn)則的草案一般是中央委員會(huì)全體會(huì)議審議批準(zhǔn)；條例的草案一般是中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)；規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則的草案一般是中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，以上不難看出，其他黨內(nèi)法規(guī)草案的審批主體沒(méi)有準(zhǔn)則要求嚴(yán)格。

（三）本《條例》的位階，是僅次于黨章的中央黨內(nèi)法規(guī)

本《條例》的位階，關(guān)鍵看它是中央黨內(nèi)法規(guī)，還是一般黨內(nèi)法規(guī)？如果是中央黨內(nèi)法規(guī)，它在黨內(nèi)法規(guī)體系的位階上僅次于黨章，如果屬于一般黨內(nèi)法規(guī)，它的效力次于黨章及中央黨內(nèi)法規(guī)（包括準(zhǔn)則及其他中央黨內(nèi)法規(guī)），而本《條例》是中共中央印發(fā)的，屬于中央黨內(nèi)法規(guī)。因此，在位階上，本《條例》是僅次于黨章的中央黨內(nèi)法規(guī)。

有的文章，從名稱上劃分黨內(nèi)法規(guī)效力，黨章最高，然后是準(zhǔn)則，再就是條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則。黨章效力最高，準(zhǔn)則僅次于黨章，這都毫無(wú)疑問(wèn)，但準(zhǔn)則是不是一定高于條例等，對(duì)此筆者不完全贊同。理由：一是既然2019新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》是黨內(nèi)的立法法，該條例并沒(méi)有這樣明確的規(guī)定。突出《準(zhǔn)則》效力，也都是一些黨內(nèi)規(guī)范性文件的規(guī)劃，但并不是黨內(nèi)立法法的規(guī)定。二是因?yàn)橛械臈l例或準(zhǔn)則等屬于中央黨內(nèi)法規(guī)。比如本《條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》），都是中共中央印發(fā)的，屬于中央黨內(nèi)法規(guī)，此時(shí)的《條例》、《規(guī)則》和《準(zhǔn)則》按照現(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定屬于同一位階的，都僅次于黨章，效力是一樣的。

二、關(guān)于《條例》主要內(nèi)容的認(rèn)識(shí)

（一）《條例》的主線和靈魂?！稐l例》的主線和靈魂就是把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為條例制定的主線和靈魂，通篇貫穿，并明確提出要把運(yùn)用新思想武裝全黨，作為黨員教育管理的首要政治任務(wù)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、實(shí)踐方面都有具體要求，比如，建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)調(diào)廣大黨員干部恪盡職守，自覺(jué)做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。再如，組織黨員讀原著、學(xué)原文、悟原理等。

（二）黨員教育管理的方法和途徑。設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等，引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮模范作用。黨性鍛煉上，要用好黨的組織生活這一經(jīng)常性手段；黨員日常教育覆蓋面要全、落實(shí)要有保證、見(jiàn)實(shí)效，要堅(jiān)持集中培訓(xùn)制度；對(duì)黨員要激勵(lì)關(guān)懷幫扶，對(duì)老黨員等重點(diǎn)對(duì)象要認(rèn)真落實(shí)服務(wù)措施，要堅(jiān)持從嚴(yán)教育管理和熱情關(guān)心愛(ài)護(hù)相統(tǒng)一。

（三）黨員監(jiān)督和組織處置。為黨組織開(kāi)展組織處置工作提供法規(guī)依據(jù)，《條例》設(shè)專章對(duì)黨員監(jiān)督和組織處置作出規(guī)范，明確對(duì)黨員進(jìn)行日常監(jiān)督方式和內(nèi)容，分別對(duì)限期改正、勸其退黨或除名等組織處置。

（四）黨員教育管理信息化?？傄笫欠e極推動(dòng)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)的深度融合，努力提升黨員教育管理現(xiàn)代化水平，具體如在平臺(tái)建設(shè)、平臺(tái)應(yīng)用上以及學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范方面都作出了具體規(guī)定和要求。

三、關(guān)于《條例》貫徹的幾點(diǎn)思考

（一）黨員教育管理要有“政治高度”

黨員教育管理要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導(dǎo)廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)政治方向，思想上、行動(dòng)上始終和黨中央保持一致。廣大黨員要始終不忘共產(chǎn)黨人的初心，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、努力做到“兩個(gè)維護(hù)”，做一名政治上清醒，行動(dòng)上忠于黨，忠于人民的共產(chǎn)黨員。

（二）黨員教育管理要有“貫徹深度”

首先，黨員教育管理對(duì)象覆蓋面要全，讓黨員管理無(wú)盲區(qū)，向縱深發(fā)展。從黨支部講，包括黨小組會(huì)議活動(dòng)，單位的活動(dòng)黨員都要積極參加，在學(xué)習(xí)和活動(dòng)中接受教育，錘煉黨性，提高認(rèn)識(shí)。其次，黨支部活動(dòng)要提高質(zhì)量，有效果。如主題黨日，三會(huì)一課、志愿服務(wù)等活動(dòng)，還要提高質(zhì)量。黨員干部反感的是形式主義的活動(dòng)，如果支部活動(dòng)更走心的話，大家可能會(huì)更接受，更受教育。第三，理論學(xué)習(xí)要有深度。廣大黨員要比一般的干部有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。無(wú)論黨支部集中學(xué)習(xí)，還是自學(xué)，都不能蜻蜓點(diǎn)水，要在學(xué)深悟透上下功夫，要做一個(gè)不僅業(yè)務(wù)精，還要政治理論水平過(guò)硬的黨員。

（三）黨員教育管理要有“執(zhí)行力度”

所謂有執(zhí)行力度，就要按照《條例》要求黨支部切實(shí)履行好直接教育、管理、監(jiān)督黨員的職責(zé)，對(duì)黨員思想、工作、生活、作風(fēng)和紀(jì)律方面發(fā)現(xiàn)有不好苗頭的，要及時(shí)進(jìn)行提醒談話，防微杜漸；對(duì)在大是大非面前缺乏立場(chǎng)和信念的黨員要及時(shí)采取批評(píng)教育的措施；對(duì)政治立場(chǎng)動(dòng)搖、已經(jīng)喪失信念立場(chǎng)的黨員要給予嚴(yán)肅處理，確保黨員干部隊(duì)伍有干事創(chuàng)業(yè)的能力、激流勇進(jìn)的動(dòng)力以及風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。要嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

（四）黨員教育管理要有“工作溫度”

黨支部要按照《條例》規(guī)定，鼓勵(lì)廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，堅(jiān)持通過(guò)樹(shù)立榜樣、廣泛宣傳，引導(dǎo)黨員在平凡的崗位上“守護(hù)”、在重大的任務(wù)中“突破”，讓黨員干部做到危急時(shí)豁得出、關(guān)鍵時(shí)站得出、平常時(shí)看得出。同時(shí)，黨組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從嚴(yán)教育管理和熱情關(guān)心愛(ài)護(hù)相統(tǒng)一，對(duì)黨員干部既要從嚴(yán)管理，又要從政治、思想、工作、生活上關(guān)懷幫扶激勵(lì)黨員；對(duì)老黨員開(kāi)展教育管理服務(wù)，方式上要靈活。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，要合理運(yùn)用現(xiàn)代化手段，創(chuàng)新教育管理形式，豐富黨員活動(dòng)內(nèi)容。有溫度的教育管理，有一種直抵人心的力量。