陸志安

(廣西壯族自治區(qū)國(guó)有三門江林場(chǎng)，廣西 柳州 545006)

1 有關(guān)租地造林模式的研究現(xiàn)狀

農(nóng)村土地改革后，大部分土地分配給了農(nóng)民，農(nóng)民自己種植，自籌資金。但是，越來越多的農(nóng)民外出打工，導(dǎo)致一些土地閑置。在這種情況下，林場(chǎng)可以實(shí)施非租賃造林項(xiàng)目，與農(nóng)戶簽訂租賃協(xié)議，租賃土地，建設(shè)用材基地，發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，或者與荒山荒地造林村、鎮(zhèn)簽訂租賃協(xié)議。開展非處方租賃造林項(xiàng)目，不僅解決了國(guó)有林場(chǎng)田間問題，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，緩解木材短缺狀況，還可以增加農(nóng)場(chǎng)及周邊地區(qū)的收入，避免浪費(fèi)土地，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在不同的地區(qū)應(yīng)根據(jù)具體情況，采取不同的退耕還林模式。

2 造林模式研究

2.1 不同場(chǎng)外租地造林模式的對(duì)比

2.1.1聯(lián)營(yíng)造林模式

在采用聯(lián)營(yíng)造林模式進(jìn)行速豐桉場(chǎng)外租地建設(shè)的過程中，技術(shù)人員由林場(chǎng)和森林保護(hù)村民共同協(xié)商，綠化收入按事先同意的比例進(jìn)入林場(chǎng)和鎮(zhèn)。例如，在高峰林場(chǎng)，早期種植就是采用這種模式。首先，將農(nóng)戶的國(guó)有林地使用權(quán)移交給國(guó)家，雙方就時(shí)間和林地使用的規(guī)模和范圍達(dá)成共識(shí)。然后，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行林地調(diào)查，制定造林規(guī)劃，編制建設(shè)規(guī)劃，計(jì)算投資預(yù)算。最后，城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)民、國(guó)有林業(yè)四方簽訂了合資造林合同，其中明確了各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并享有四方按照銷售合同的比例分配森林收益的權(quán)益。在造林過程中，山頂林地主要負(fù)責(zé)提供資金、技術(shù)和苗木，指導(dǎo)農(nóng)民平整土地、開挖、種植、施肥、培育管理和保護(hù)，確定森林采伐時(shí)間、方式、銷售目標(biāo)。

2.1.2 國(guó)有民營(yíng)承包林造林模式

第二種采用較為廣泛的造林模式是國(guó)有民營(yíng)承包林造林模式，國(guó)有林區(qū)林農(nóng)和國(guó)有私營(yíng)承包造林示范租賃合同。首先，林業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同，約定租金，形成造林基地。然后，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的全系列公用人員進(jìn)行各基地負(fù)責(zé)，為其造林項(xiàng)目管理奠定基礎(chǔ)。每個(gè)基地兩次承包，承包商通過招標(biāo)方式在全廠工人中選定造林人員。由基地管理員、造林承包商共同進(jìn)行寶貴資產(chǎn)抵押，林地貸款給基地管理員和造林承包商。在這個(gè)過程中，只有一個(gè)基本管理員。承包商負(fù)責(zé)森林保護(hù)、木材供應(yīng)、支付租金、償還債務(wù)。最后一份共同收入由森林、基地經(jīng)理、造林承包人分?jǐn)?，同樣，損失也由三方分?jǐn)偂?guó)有私營(yíng)承包造林模式是一種國(guó)有林場(chǎng)租賃農(nóng)民林地進(jìn)行造林承包的模式。經(jīng)過全面調(diào)查，林場(chǎng)與農(nóng)戶達(dá)成租賃協(xié)議，建立造林基地。林場(chǎng)在現(xiàn)場(chǎng)工作人員中選擇聘用承包造林人員，林場(chǎng)和承包造林達(dá)成林地最低生產(chǎn)價(jià)值協(xié)議后，承包人向林場(chǎng)借款造林。承包人應(yīng)當(dāng)按照承包合同支付土地租金，承擔(dān)利息，經(jīng)營(yíng)管理木材生產(chǎn)，按比例分享利潤(rùn)。國(guó)有私營(yíng)承包造林模式能夠充分調(diào)動(dòng)各方經(jīng)營(yíng)和保護(hù)林地的積極性。

2.2 不同場(chǎng)外租地造林模式利益分析

在我國(guó)保護(hù)植被、控制水土流失、發(fā)展新能源林業(yè)等總體政策的影響下，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益層處于衰退狀態(tài)，林場(chǎng)從業(yè)人員大多數(shù)工作量少，從業(yè)人員的薪酬福利自然不高，有的國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行了裁員政策。通過國(guó)有林場(chǎng)外出租土地造林的策略，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員的就業(yè)，保障林場(chǎng)工作人員的薪酬福利，提高國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。

此外，通過采取合適的場(chǎng)外租地造林模式能夠顯著提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展效率，在國(guó)有林場(chǎng)外租造林戰(zhàn)略思想的影響下，地方土地資源可以得到充分利用。例如，在某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年輕強(qiáng)壯的勞動(dòng)力大多選擇外出打工，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)是中老年人，勞動(dòng)力不強(qiáng)，使得各自的土地收入不高。通過對(duì)國(guó)有林場(chǎng)租賃土地的綠化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的最大化。

3 面臨的問題分析

3.1 場(chǎng)外租地建設(shè)過程中的問題

首先，目前林地收購價(jià)格的談判主要是與中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，為了避免中介機(jī)構(gòu)從中獲利，建議直接與出讓方進(jìn)行收購價(jià)格的談判。其次，在目前的林地收購過程中，仍然存在著出讓人開始估價(jià)、定價(jià)、談判而不報(bào)價(jià)的情況。為了避免市場(chǎng)價(jià)格高于轉(zhuǎn)讓方的心理價(jià)格，只會(huì)增加市場(chǎng)不必要的收購成本，建議在轉(zhuǎn)讓方正式報(bào)價(jià)后進(jìn)行一系列的后續(xù)工作。再次，在林地收購過程中，存在著地租差價(jià)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范的情況，建議按林區(qū)統(tǒng)一計(jì)算地租差價(jià)。

3.2 場(chǎng)外造林工作機(jī)制中的問題

目前，我國(guó)林地征用還沒有有效的激勵(lì)機(jī)制。此外，實(shí)際到場(chǎng)外造林過程中難以獲得準(zhǔn)確的地形信息供參考，也是場(chǎng)外造林過程中的瓶頸之一，目前在林地采集過程中難以獲得所需的地形圖。由于地形圖是機(jī)密文件，大部分非現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪地點(diǎn)難以獲得電子地形圖，只能獲得非標(biāo)準(zhǔn)的地形圖復(fù)印件。建議下一步嘗試開通一條穩(wěn)定的地形圖接入信道。2020年林地征用任務(wù)為20萬畝。這項(xiàng)任務(wù)相當(dāng)艱巨，而且外地工人略有不足。為了確保有充足的時(shí)間進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和社會(huì)調(diào)查，將進(jìn)一步提高調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提議增加4名技術(shù)人員和1輛停車。短期內(nèi)，造林工程為農(nóng)民帶來了租金收入，有利于就業(yè)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，租金收入約占綠化方利益的5% 。由于市場(chǎng)條件瞬息萬變，簽訂合同時(shí)間長(zhǎng)，因而不能科學(xué)合理地約定租金，容易發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，很難保證房租的方利益。

4 研究區(qū)域工作成果及案例分析

4.1 研究區(qū)域場(chǎng)外造林實(shí)施工作成果分析

為了能夠更有效地對(duì)場(chǎng)外租地的工作進(jìn)行落實(shí)，三門江林場(chǎng)專門設(shè)置了場(chǎng)外租地的管理部門，在三門江林場(chǎng)的場(chǎng)外租地管理過程中，在場(chǎng)黨委、管委的高度重視和親切關(guān)懷下，在場(chǎng)各職能部門的大力配合和支持下，外造辦全體人員上下一心、開拓進(jìn)取，較好地完成了場(chǎng)黨委交予的年度林地收購任務(wù)。完成初步勘察335509.45畝。通過對(duì)林地和林木的實(shí)地調(diào)查，從林地的屬性、承包合同的真實(shí)性、林地的糾紛情況、周邊社會(huì)狀況和人民狀況等方面對(duì)林地征用的可行性進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。已完成勘察設(shè)計(jì)250074.44畝。在對(duì)林地進(jìn)行初步調(diào)查后，選擇具有購買價(jià)值和合理價(jià)格的林地，組織對(duì)擬購林地進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。到目前為止，共向黨委提出征收林地28處，其中林地交易20處，交易承包面積120765.43畝(林地面積95185.21畝，其中桉樹40872.37畝，杉木29519.55株，闊葉樹24793.29畝) ,分布在廣西5個(gè)地級(jí)市，其中柳州16268畝，貴港6214畝，河池6594畝，交易失敗的原因是轉(zhuǎn)讓方能夠接受的最低價(jià)格突破了區(qū)域管委確定的最高限價(jià)。

4.2 案例分析

以來賓市興賓區(qū)鳳凰鎮(zhèn)北五村委王峽村林地的速豐桉場(chǎng)外造林工作為例，在其進(jìn)展的過程中，首先對(duì)林地的實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)查并且記錄了相關(guān)數(shù)據(jù)，林地位于來賓市興賓區(qū)鳳凰鎮(zhèn)北五村委王峽村。距鳳凰鎮(zhèn)約15 km，其中二級(jí)路(水泥硬化路)10 km，鄉(xiāng)村水泥硬化路3 km，泥路 2 km。面積4853畝，并且權(quán)屬為來賓市興賓區(qū)鳳凰鎮(zhèn)北五村委王峽村所有，屬山丘地貌，平均海拔350 m,坡向主要以東、北坡為主，各坡均為全坡，一般坡度12°。林地成土母巖以砂巖、泥巖、砂頁巖、頁巖為主，土壤為黃紅壤土，石礫含量少，土壤肥力中上，土層深厚，均達(dá) 70 cm以上。對(duì)于林地的植被狀況進(jìn)行調(diào)研可以得出在實(shí)際的林地分布中，林下無散生灌木，草本有五節(jié)芒、泥胡菜等，層高 0.5～1.0 m，蓋度 0.9，呈塊狀分布。該造林點(diǎn)于2006年對(duì)林地進(jìn)行造林，林木經(jīng)兩次主伐，最近一次主伐在2016年，現(xiàn)林木為三代萌芽林，林齡3年，郁閉度 0.7，在森林分類經(jīng)營(yíng)中區(qū)劃為商品林區(qū)，屬工業(yè)原料林。

在此前期調(diào)研的基礎(chǔ)之上，工作人員以作業(yè)小班為單位，對(duì)林分起源、林相、樹種組成、林齡、平均胸徑、平均樹高、郁閉度、公頃株數(shù)和面積、蓄積量、出材量等進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)對(duì)林區(qū)的地形、地貌、土壤、氣候、 植被及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)查。并且對(duì)林地的承包糾紛進(jìn)行了深入考察，考察林地的承包情況能夠得到如下的結(jié)論，該林地租期至2035年止，剩余租期16年，來賓市興賓區(qū)北五村委王峽村于2005年承包給裴澤喜，承包期30年，租金30萬元，已于2015年支付完租期地租。通過走訪，了解到該林地權(quán)屬為北五村委王峽村所有，山界林權(quán)明確，面上無明顯糾紛；林業(yè)站工作人員證實(shí)公益林部分主要為雜灌林、靠近緩沖帶的部分桉樹，其余林木均為商品用材林。經(jīng)到村委村屯走訪和調(diào)查核實(shí)，林地共有5個(gè)合伙人，其中2人為村委隱形干股，前兩次主伐都能順利開展，面上沒有發(fā)生明顯糾紛。

5 建議

三門江林場(chǎng)速豐桉場(chǎng)外租地造林項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施尚處于探索階段，需要不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。林場(chǎng)在保護(hù)森林資源方面，應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。同時(shí)，三門江林場(chǎng)速豐桉場(chǎng)外租地造林需要國(guó)家政策的指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免利益沖突，通過探索更好的經(jīng)營(yíng)和租賃模式，平衡國(guó)有林場(chǎng)和出租人的利益，緩解二者之間的矛盾。