楊宏飛

(曲靖市羅平縣馬街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 羅平 655813)

1 引言

羅平縣隸屬云南省曲靖市，地處東經(jīng)103°57′～104°43′、北緯24°31′～25°25′之間。境東西寬75 km，南北長(zhǎng)99 km，面積3025 km2，其中山區(qū)面積占78%；東沿黃泥河為界與貴州省興義市接壤；東南以南盤(pán)江、清水江為界，與廣西壯族自治區(qū)西林縣隔河相望；西南與師宗相鄰；西至北界，分別與陸良、麒麟、富源三縣(區(qū))毗鄰。西距省城昆明207 km，北距曲靖市120 km，東至貴州省興義市86 km，南距廣西壯族自治區(qū)西林縣城156 km。羅平縣土地總面積301800 km2，其中林地面積157492.6 km2，占52.18%。2019年發(fā)生森林火災(zāi)63起，燒毀林地3658.95畝，出動(dòng)車(chē)輛600次 ，有3000人參加進(jìn)行撲火，無(wú)人員傷亡。

2 羅平縣森林防火工作中存在的問(wèn)題

2.1 火情發(fā)現(xiàn)能力有待提升

在日常巡護(hù)工作過(guò)程中，存在執(zhí)行不到位的問(wèn)題，實(shí)際開(kāi)展森林防護(hù)工作時(shí)，火災(zāi)防護(hù)人員缺乏責(zé)任意識(shí)，對(duì)森林環(huán)境巡視工作的重視程度不高，以致于留下火災(zāi)隱患。部分林區(qū)森林防護(hù)人員數(shù)量不足，無(wú)法承擔(dān)大片林區(qū)的巡護(hù)工作，致使一些火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)被疏漏，火災(zāi)隱患依然存在，造成森林火災(zāi)防控形勢(shì)依舊不容樂(lè)觀。與此同時(shí)，森林地勢(shì)比較復(fù)雜，且山地較多，地勢(shì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度較高，處處溝壑縱橫，林下存有較多可燃物，一旦發(fā)生火情，不能在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)[1]。

2.2 宣傳工作亟待加強(qiáng)

林區(qū)周邊居民森林防火意識(shí)淡薄，政府部門(mén)也沒(méi)有立足于居民實(shí)際進(jìn)行森林防火宣傳工作。對(duì)于部分群眾而言，并未充分認(rèn)識(shí)到森林防火的重要意義，對(duì)自身行為缺乏有力約束力，不免出現(xiàn)失范行為，進(jìn)而引起森林火災(zāi)。

2.3 火災(zāi)查處不到位

一些不法分子會(huì)肆意縱火毀林，相關(guān)法律法規(guī)也不健全，未能進(jìn)行有效的法律懲罰。森林管理部門(mén)也沒(méi)有對(duì)縱火人員予以嚴(yán)厲打擊，不利于縱火問(wèn)題的控制，此外，部分地區(qū)的管理人員對(duì)森林法律法規(guī)不夠熟悉，相關(guān)法律制度存在執(zhí)行不到位的問(wèn)題，對(duì)于違法人員，也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，給森林防火工作的開(kāi)展造成阻礙[2]。

2.4 火災(zāi)管理漏洞重重

當(dāng)前，很多地區(qū)對(duì)火源管理的重視程度不夠，車(chē)輛與人員出入林區(qū)的過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)登記和檢查，甚至存在攜帶火源進(jìn)社區(qū)的情況。一些林區(qū)，并未設(shè)置足夠的警示標(biāo)牌，比如說(shuō)“禁止吸煙”“禁止點(diǎn)火”。此外，一些人員防火淡薄，隨意用火現(xiàn)象比較普遍，留下了巨大的火災(zāi)隱患。

3 加強(qiáng)森林防火的有效措施分析

3.1 構(gòu)建完善的防火制度

加強(qiáng)防火制度落實(shí)，控制火災(zāi)發(fā)生，即便發(fā)生火災(zāi)，也能及時(shí)作出撲火反應(yīng)，將火災(zāi)損失降低至合理范圍內(nèi)。為了建立健全防火制度，還要建立完善的責(zé)任監(jiān)督制度，逐層落實(shí)防火工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，在出現(xiàn)火情時(shí)，監(jiān)管人員可以深入分析火災(zāi)發(fā)生原因，明確對(duì)火災(zāi)直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)，并追究其相應(yīng)責(zé)任[3]。森林火災(zāi)的發(fā)生嚴(yán)重危及林業(yè)財(cái)產(chǎn)安全及林區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，這就需要管理部門(mén)明確人員責(zé)任，對(duì)于管理人員的失職行為予以嚴(yán)厲打擊，保證制度得以充分落實(shí)。在火災(zāi)發(fā)生的第一時(shí)間，相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴火場(chǎng)指揮撲救工作，如果發(fā)生相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視撲火工作或錯(cuò)過(guò)最佳撲火時(shí)機(jī)，就要追究他們的責(zé)任。此外，完善管理機(jī)制，利用制度的約束力確保野外用火的規(guī)范化。車(chē)輛或人員進(jìn)出林區(qū)必須進(jìn)行信息登記，并進(jìn)行簡(jiǎn)要的防火知識(shí)培訓(xùn)。

3.2 加大森林防火宣傳力度

一是注重宣傳形式創(chuàng)新，使宣傳載體更加豐富，進(jìn)一步提高職工群眾的防火責(zé)任意識(shí)。二是擴(kuò)大宣傳范圍，進(jìn)行深度宣傳，派出宣傳人員進(jìn)入林區(qū)內(nèi)村莊、企業(yè)、學(xué)校以及景區(qū)等區(qū)域進(jìn)行廣泛宣傳，確保宣傳工作能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各鄉(xiāng)、各村、以及各戶(hù)的全面覆蓋。三是強(qiáng)化重點(diǎn)人群宣傳，如外來(lái)務(wù)工者、中小學(xué)生以及基層群眾等，必須保證宣傳教育工作做到位。四是加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)的宣傳，在國(guó)家法定節(jié)假日，如清明節(jié)或春節(jié)，野外用火需求量顯著增加，火災(zāi)安全隱患突出。緊接著就是春耕生產(chǎn)，抓住防火宣傳周或月，由林業(yè)主管部門(mén)牽頭，大力開(kāi)展森林防火專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，建立一種全社會(huì)共同防火的良好氛圍[4]。

3.3 利用新科技對(duì)森林防火進(jìn)行監(jiān)測(cè)

(1)購(gòu)買(mǎi)無(wú)人小飛機(jī)進(jìn)行防火巡查。羅平縣利用無(wú)人機(jī)對(duì)森林資源開(kāi)展監(jiān)測(cè)與森林防火巡查，利用無(wú)人機(jī)對(duì)露天焚燒秸稈、雜草和祭祀物品等野外用火行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治,通過(guò)無(wú)人機(jī)巡查，如果田間地頭有火點(diǎn)和黑斑，可以通過(guò)實(shí)時(shí)圖像迅速定位，及時(shí)予以妥善處置,無(wú)人機(jī)能夠?qū)崿F(xiàn)360°旋轉(zhuǎn)攝像，最高飛行高度可達(dá)500 m，可以發(fā)現(xiàn)人力去不了、看不到的情況，大幅提高了工作效率，并且可實(shí)現(xiàn)對(duì)火情的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

(2)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)制高點(diǎn)設(shè)置瞭望臺(tái)，安裝攝像頭，森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。在林區(qū)安裝防火治安監(jiān)控系統(tǒng)，采用先進(jìn)的圖像增強(qiáng)技術(shù)，在微光、弱光、薄霧條件下可清晰地看清監(jiān)測(cè)的目標(biāo)，實(shí)時(shí)監(jiān)控。安裝智能火點(diǎn)探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)自動(dòng)探測(cè)環(huán)境熱源，并隨云臺(tái)螺旋運(yùn)動(dòng)過(guò)程中檢測(cè)森林范圍內(nèi)煙霧熱源，當(dāng)檢測(cè)出可疑熱點(diǎn)目標(biāo)時(shí),驅(qū)動(dòng)云臺(tái)進(jìn)行火點(diǎn)快速準(zhǔn)確定位，并即時(shí)發(fā)出報(bào)警信息。在林區(qū)安裝應(yīng)急智能廣播系統(tǒng)，進(jìn)行防火知識(shí)宣傳，從而增強(qiáng)外來(lái)人員的防火風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)景區(qū)旅游人員進(jìn)行背景音樂(lè)廣播、廣播找人等便民措施、對(duì)景區(qū)進(jìn)行治安調(diào)度和人員疏導(dǎo)工作。在林區(qū)智能氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)采集林場(chǎng)氣象地理環(huán)境信息，包括：土壤水份、土壤溫/濕度、空氣溫/濕度、降雨量、風(fēng)速/風(fēng)向、光照強(qiáng)度、大氣壓、經(jīng)緯度等信息，實(shí)時(shí)傳至控制中心，生成森林火險(xiǎn)等級(jí)，同時(shí)結(jié)合GIS地理信息系統(tǒng)在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)進(jìn)行火勢(shì)分析。最終提升森林防火數(shù)字化監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林防火智能監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)采集、分析、林火定位、自動(dòng)報(bào)警等功能。

(3)利用衛(wèi)星開(kāi)展森林防火監(jiān)測(cè)。結(jié)合地面森林分布狀況及當(dāng)時(shí)天氣條件能有效監(jiān)測(cè)森林火災(zāi)，并通過(guò)對(duì)森林輻射溫度的差異，準(zhǔn)確地定位起火點(diǎn)的經(jīng)緯度，及時(shí)通知就近撲火人員進(jìn)行撲火。

3.4 狠抓森林火源管控

(1)嚴(yán)格落實(shí)入山管理制度。在各個(gè)山林的進(jìn)出關(guān)口，設(shè)置檢查站，在特殊時(shí)期，需增設(shè)臨時(shí)檢查站，車(chē)輛或人員在進(jìn)入林區(qū)前，都要進(jìn)行排查登記，同時(shí)，積極強(qiáng)化林區(qū)內(nèi)周邊農(nóng)村癡傻呆五類(lèi)人群的管理，一律實(shí)行造冊(cè)登記，督促監(jiān)護(hù)人落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，以防因人為因素導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生。

(2)做好巡護(hù)工作。利用好森林防火指揮系統(tǒng)，將護(hù)林員績(jī)效與考勤建立掛鉤機(jī)制，納入責(zé)任考核范圍，確保護(hù)林員管理系統(tǒng)監(jiān)管作用得以有效發(fā)揮。如遇特殊情況，確需用火，比如說(shuō)農(nóng)事用火，則應(yīng)到村委會(huì)開(kāi)具用火證明，并辦理《野外農(nóng)事用火許可證》，比如說(shuō)計(jì)劃燒山或者煉山造林，也應(yīng)到縣防火辦去辦理《野外用火許可證》，待手續(xù)齊備后，才準(zhǔn)許用火[5]。用火過(guò)程中，用火人員必須加強(qiáng)看守，直至燃盡后才能離開(kāi)。在特殊敏感時(shí)期，地方政府嚴(yán)令禁止野外用火，則應(yīng)杜絕各種野外用火需求。

(3)充分發(fā)揮地面的巡護(hù)作用。地面巡視工作是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、高效管控森林火源的一種極為可行的舉措，能夠顯著提高撲救工作的效率。參與地面巡護(hù)工作的人員有2種：地方森林防火主要負(fù)責(zé)人和森防部門(mén)專(zhuān)兼職防火人員，他們定期、集中檢查與巡護(hù)地方森林。另外，地面巡護(hù)規(guī)則以及大型森林火險(xiǎn)隱患整改機(jī)制的建立，可以使參與地面巡護(hù)工作的人員各守其責(zé)，嚴(yán)格遵守觀察頻率進(jìn)行瞭望工作，發(fā)現(xiàn)火情時(shí)迅速撥打“12119”，落實(shí)對(duì)森林火災(zāi)的有效監(jiān)管。

(4)大力開(kāi)展護(hù)林防火檢查工作，排查火災(zāi)隱患，并加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)隱患與薄弱環(huán)節(jié)的整改，避免火災(zāi)的發(fā)生。

(5)構(gòu)建聯(lián)防指揮體系，加強(qiáng)與地方政府的溝通與協(xié)調(diào)，召開(kāi)護(hù)林防火聯(lián)防會(huì)議，共同組建聯(lián)防組織機(jī)構(gòu)，簽訂聯(lián)防協(xié)議書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)治責(zé)任，確保聯(lián)防聯(lián)治措施更加完善，著力推動(dòng)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的展開(kāi)。

(6)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，探尋保護(hù)與發(fā)展的矛盾解決路徑，構(gòu)建護(hù)林防火違法行為報(bào)告制度與流程規(guī)定制度，并與森林公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，讓其給予配合，對(duì)于未批先占或違背法律程序侵占林地等不法行為，應(yīng)當(dāng)作出嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究其刑事責(zé)任。

3.5 堅(jiān)持 24小時(shí)森林防火值班

森林防火值班工作的開(kāi)展，可以加強(qiáng)林區(qū)實(shí)際和森林撲火組織的聯(lián)系，讓森防部門(mén)對(duì)林區(qū)火情信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，為了更好地執(zhí)行24 h值班制度，應(yīng)當(dāng)做好如下幾點(diǎn)。

(1)值班人員按時(shí)到崗，嚴(yán)格按照值班時(shí)間開(kāi)展工作，不得擅離職守，特殊情況下，可以找本部門(mén)人接替，否則就要按脫崗漏崗作出相應(yīng)處罰，并追究其相應(yīng)責(zé)任。

(2)值班人員熟悉森防工作業(yè)務(wù)，保證通信暢通，各管護(hù)哨所及管護(hù)站，都應(yīng)不定期地通過(guò)突擊點(diǎn)名的手段，確保全體成員均在崗位上。

(3)值班人員一旦接到森林火情與火災(zāi)報(bào)告，必須在第一時(shí)間內(nèi)向帶班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并向?qū)I(yè)撲火隊(duì)、預(yù)備撲火隊(duì)發(fā)出通知，讓其做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，當(dāng)獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意之后，再向森防指揮部以及森林警察大隊(duì)報(bào)告，讓其盡快排除人員進(jìn)行撲火協(xié)調(diào)或案件查處。

(4)撲救前，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄火災(zāi)發(fā)生地、火情、出車(chē)時(shí)間及數(shù)量、火勢(shì)蔓延情況、撲救工作開(kāi)展情況，并向帶班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，為其做出撲火決策提供有利依據(jù)。

3.6 注重專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)培訓(xùn)

一方面，安排專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)隊(duì)員參加軍事訓(xùn)練，可邀請(qǐng)部隊(duì)中的軍事教官，組織隊(duì)員學(xué)習(xí)基本軍事動(dòng)作，如立正、站軍姿、軍體拳、原地踏步等，增強(qiáng)隊(duì)員的體能素質(zhì)，進(jìn)而勝任森防工作需求。另一方面，組織火災(zāi)撲救知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)全體撲火隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)，圍繞林火燃燒要素、火場(chǎng)安全注意事項(xiàng)、緊急避險(xiǎn)常識(shí)以及滅火常識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)講解，促進(jìn)隊(duì)員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。

3.7 安全撲救森林火災(zāi)

對(duì)于全體護(hù)林職工以及專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)而言，及時(shí)撲滅森林火災(zāi)是分內(nèi)之事，這樣能夠減小因火災(zāi)造成的森林資源損失，發(fā)現(xiàn)火情時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告至值班室，責(zé)任區(qū)護(hù)林員對(duì)火情發(fā)生地點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)，當(dāng)明確了火情地點(diǎn)后，就要為即將到來(lái)的撲火隊(duì)做引路向?qū)6]。

一旦得到火情報(bào)告，則應(yīng)做好記錄，及時(shí)報(bào)告給帶班領(lǐng)導(dǎo)，讓其加以處理，并向森防指揮部、森林警察大隊(duì)進(jìn)行報(bào)告，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要親赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指揮，加強(qiáng)組織和安排，安排專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)開(kāi)展撲火工作。此外，預(yù)備撲火隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)做好后勤保障工作。對(duì)于重大森林火災(zāi)，撲救工作必須報(bào)告市委或市政府的領(lǐng)導(dǎo)，森防指揮部也要加快制定滅火方案，確保部署與指揮的統(tǒng)一，全員都可進(jìn)行火災(zāi)撲救。待明火撲滅后，還要組織專(zhuān)業(yè)和預(yù)備撲火隊(duì)加強(qiáng)火場(chǎng)余火清理，并做好看守工作，以免出現(xiàn)死灰復(fù)燃的情況。撤離火場(chǎng)之前，還要檢查火場(chǎng)余火的情況，保證全部熄滅，并報(bào)告給森防指揮部，獲得同意后才能離開(kāi)火場(chǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

做好森林防火工作，能夠有效保護(hù)森林資源，優(yōu)化人類(lèi)生存環(huán)境，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供保障。在全力貫徹森林防火工作中，主要面臨火情發(fā)現(xiàn)能力弱、宣傳工作不足、火災(zāi)查處不到位等問(wèn)題，需要采取有效的措施，如完善防火制度、狠抓森林火源防控、堅(jiān)持24 h森林防火值班、重視專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)培訓(xùn)、提高群眾防火意識(shí)、保障防火資金、儲(chǔ)備防火物資、加強(qiáng)防火設(shè)施與提升森林防火數(shù)字化監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)森林火災(zāi)的有效管控。