朱培興,邢付吉

(云南省曲靖市國(guó)有海寨林場(chǎng)，云南 曲靖 655000)

1 引言

森林是地球上最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，不僅是地球生物圈中重要的一環(huán)，也是地球上的基因庫(kù)、碳貯庫(kù)、蓄水庫(kù)和能源庫(kù)，對(duì)維系整個(gè)地球的生態(tài)平衡起著至關(guān)重要的作用，是人類賴以生存和發(fā)展的資源和環(huán)境。但在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景下，城市的邊界不斷擴(kuò)張，森林資源遭到不斷蠶食，導(dǎo)致日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，這就使得生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越被關(guān)注。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，人們生活水平的提高，人類對(duì)生存環(huán)境改善的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)也越來(lái)越重視，森林覆蓋率成為目標(biāo)考核中一個(gè)非常重要的指標(biāo)。根據(jù)《曲靖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》預(yù)定的目標(biāo)，曲靖市到“十三五”期未(2020年)，森林覆蓋率要達(dá)到50%以上。所以森林覆蓋率成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要指標(biāo)之一。

2 森林覆蓋率的概念

森林覆蓋率由有林地覆蓋率和國(guó)家特別規(guī)定灌木林地(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)特灌”)覆蓋率兩部分組成。有林地是指連續(xù)面積≥0.067 hm2、郁閉度≥0.20、附著有森林植被的林地，包括喬木林和竹林；“國(guó)特灌”是指分布在干熱(干旱)河谷、巖溶地區(qū)、喬木生長(zhǎng)界線以上等生態(tài)脆弱地帶，專為防護(hù)用途，且覆蓋度≥30%的灌木林地，以及以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的灌木經(jīng)濟(jì)林地。

3 曲靖市森林資源狀況

3.1 曲靖市森林資源現(xiàn)狀

2019年森林資源主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，曲靖市土地面積2894159 hm2，林地面積1629338.74 hm2(其中林業(yè)部門管理的林地1551849.7957 hm2)，其中喬木林地面積1181171.48 hm2、竹林地面積1780.62 hm2，國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地面積161731.11 hm2、一般灌木林地104217.62 hm2、疏林地4796.71 hm2、未成林造林地80838.53 hm2、苗圃地651.38 hm2、無(wú)立木林地26251.45 hm2、宜林地67723.16 hm2、輔助生產(chǎn)用地176.68 hm2。森林覆蓋率為46.46%，森林蓄積量6495萬(wàn)m3。

3.2 曲靖市森林覆蓋率分析

根據(jù)2019年森林資源監(jiān)測(cè)森林覆蓋率46.46%，在全省16個(gè)州市排名為第14位，僅高于昭通市的42.2%和文山州的46.40%。從各年度森林覆蓋率數(shù)據(jù)看，近十年來(lái)較好地保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2008年為40.25%，2016年上升到了43.33%，8年中增加了3.08%，年均增長(zhǎng)0.39%，2017年、2018年、2019年分別達(dá)到了43.65%、44.27%、46.46%，3年間又增加了2.81%，年均增長(zhǎng)0.97%。

4 制約森林覆蓋率提高存在的問(wèn)題和困難

4.1 林地總量難以有效增長(zhǎng)，限制森林覆蓋率增長(zhǎng)空間

提高森林覆蓋率受林地面積的制約，曲靖市林業(yè)用地1629339 hm2，占國(guó)土面積的56.3%，林地面積基本沒(méi)有增長(zhǎng)的可能。相反，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，每年都要征占用一定數(shù)量的林地，還存在林地面積減少的風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致造林保存率過(guò)低，影響森林面積增加

國(guó)家對(duì)人工造林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)二十多年沒(méi)有變化，退耕還林和陡坡地治理項(xiàng)目綜合算每畝每年補(bǔ)助200元多點(diǎn)。相比其他建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家對(duì)林業(yè)這個(gè)生態(tài)建設(shè)主力軍投入太少。曲靖市現(xiàn)存的67723.16 hm2宜林地，分布在石漠化巖溶區(qū)及干熱河谷區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域、土壤瘠薄。單位面積投資過(guò)低，直接影響造林成效，導(dǎo)致造林保存率過(guò)低，影響森林面積增加。

4.3 自然災(zāi)害對(duì)林業(yè)生產(chǎn)造成一定破壞，影響森林面積增加

一是近年來(lái)連續(xù)干旱，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重不足，影響造林成活率、保存率；二是極端低溫對(duì)幼林，甚至成過(guò)熟林造成凍害，致使大面積森林減少；三是森林火災(zāi)、病蟲害對(duì)部分地塊的森林造成毀滅，減少森林面積。

4.4 森林管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，造成森林面積減少

曲靖市現(xiàn)有林地面積1629338.74 hm2，整合了天保工程管護(hù)、公益林管護(hù)、生態(tài)護(hù)林員三項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，安排了近萬(wàn)名管護(hù)人員進(jìn)行森林管護(hù)。由于受機(jī)構(gòu)改革影響，基層管理松散，護(hù)林員管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目未批先用、毀林種植、森林火災(zāi)等情況時(shí)有發(fā)生，造成森林面積減少。

5 提升曲靖市森林覆蓋率的建議及途徑

森林面積的增長(zhǎng)主要有以下幾條途徑：一是一般灌木林通過(guò)加強(qiáng)封山管護(hù)，將喬木樹種為主的低矮灌木林地封育長(zhǎng)成喬木林；二是未成林造林地加強(qiáng)封育管護(hù)，使之郁閉成林；三是疏林地加強(qiáng)封育管護(hù)，變?yōu)閱棠玖值?；四是根?jù)《云南省2020年森林資源監(jiān)測(cè)操作細(xì)則》，將公益林中的一般灌木林納入“國(guó)特灌”統(tǒng)計(jì)；五是將非林業(yè)部門管理的喬木經(jīng)濟(jì)林統(tǒng)計(jì)為森林面積及符合條件的灌木經(jīng)濟(jì)林統(tǒng)計(jì)為“國(guó)特灌”。

根據(jù)生態(tài)區(qū)位條件，曲靖市提出了“生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、因地制宜、宜喬則喬、質(zhì)量?jī)?yōu)先、宜灌則灌”的森林經(jīng)營(yíng)管理原則，多措并舉，嚴(yán)格管理，努力提升森林質(zhì)量和森林覆蓋率。

5.1 加快重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域系統(tǒng)修復(fù)進(jìn)程

加快城市面山、水源保護(hù)區(qū)、工礦廢棄地、破損山體和災(zāi)毀林地生態(tài)治理和植被恢復(fù)，加強(qiáng)石漠化土地治理。穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，自然修復(fù)與人工促進(jìn)相結(jié)合，以點(diǎn)帶面，綜合治理，提升生態(tài)服務(wù)功能。對(duì)退化森林和殘次林采取封補(bǔ)、撫改措施進(jìn)行修復(fù)，逐步培育為地帶性森林、混交林、復(fù)層林，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

5.2 加大困難立地造林，穩(wěn)步提高森林儲(chǔ)備面積

曲靖市困難立地主要為分布在石漠化巖溶區(qū)及干熱河谷區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域、土壤瘠薄的宜林地及無(wú)立木林地，此區(qū)域土層淺薄，土被不連續(xù)，臨時(shí)性干旱較為頻繁。在困難立地造林難度大，技術(shù)要求高，所需投入大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市目前約有65000 hm2(97.5萬(wàn)畝)的困難立地，借鑒省外困難立地造林成本分析，造林投入是一般造林的2倍以上，一般造林按照1600元/畝計(jì)算(根據(jù)退耕還林造林標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算)，困難立地每畝至少需投入3200元，完成全市97.5萬(wàn)畝困難立地造林需投入31.2億元，爭(zhēng)取列入國(guó)家、省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)逐年預(yù)算。

5.3 擴(kuò)大一般灌木林地封育面積，加強(qiáng)喬木樹種為主的低矮灌木林地封育管理，使之成長(zhǎng)為有林地

根據(jù)2019年森林資源監(jiān)測(cè)，全市現(xiàn)有104217.62 hm2一般灌木林地，其中有62313 hm2喬木樹種為主的低矮灌木林地，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大灌木林地封育面積，采取以自然恢復(fù)為主，輔以人工促進(jìn)更新的方法，科學(xué)的進(jìn)行封育條件下的喬木樹種引入，加快綠化速度，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量。經(jīng)測(cè)算，到2020年底，全市約有62313 hm2低矮灌木林地有望成長(zhǎng)為有林地。

5.4 加強(qiáng)人工造林未成林地封育管理，使之郁閉成為有林地

全市有80838.53 hm2人工造林未成林地，結(jié)合造林時(shí)間、保存率、成林年限及加強(qiáng)管理等情況推算，到2020年底全省約有44526 hm2人工造林未成林地可郁閉成為森林。爭(zhēng)取市級(jí)進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，每年投入2000萬(wàn)元左右，增加未成林造林地及疏林地的撫育及管護(hù)投入。

5.5 把生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的灌木林地區(qū)劃為公益林納入“國(guó)特灌”統(tǒng)計(jì)

嚴(yán)格按《云南省公益林管理辦法》區(qū)劃界定原則和標(biāo)準(zhǔn)要求，將曲靖市干熱(干旱)河谷、巖溶地區(qū)、喬木生長(zhǎng)界線以上等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱地帶、專為防護(hù)用途、覆蓋度≥30%的30496.65 hm2一般灌木林，納入“國(guó)特灌”統(tǒng)計(jì)。

5.6 充分運(yùn)用政策，把非林業(yè)部門管理的林地森林統(tǒng)計(jì)為森林面積

根據(jù)《云南省2020年森林資源監(jiān)測(cè)操作細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，把非林地上符合造林保存株數(shù)的喬木經(jīng)濟(jì)林11734.33 hm2統(tǒng)計(jì)為有林地；蠶桑、花椒、石榴等灌木經(jīng)濟(jì)林3467.45 hm2統(tǒng)計(jì)為“國(guó)特灌”，增加森林面積。

5.7 依法依規(guī)嚴(yán)管森林資源，減少森林消耗

全面貫徹落實(shí)黨的“十九大”提出的“要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”“堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”的要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴(yán)格林地用途管制和定額管理，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，從嚴(yán)落實(shí)林地保護(hù)利用要求，積極預(yù)防各類森林災(zāi)害，切實(shí)加大對(duì)破壞森林資源違法行為的發(fā)現(xiàn)、查處力度，堅(jiān)決保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，將年均森林面積消耗控制在333 hm2以內(nèi)，確保年森林面積消耗率不超過(guò)0.01%。

6 結(jié)語(yǔ)

森林覆蓋率的提高有它的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，也有困難性，不應(yīng)操之過(guò)急，應(yīng)該一步一個(gè)腳印的落實(shí)，規(guī)劃好提高措施。曲靖市需要加強(qiáng)監(jiān)督及管護(hù)責(zé)任落實(shí)，保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，并加強(qiáng)封山育林，培育新的森林資源；同時(shí)也要加大技術(shù)和資金的投入，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)力度，不斷增加森林面積。按照上述措施，科學(xué)開展森林經(jīng)營(yíng)，經(jīng)測(cè)算，2020年將在2019年的基礎(chǔ)上凈增森林面積102396.29 hm2，由2019年的1344683.21 hm2增加至1447079.50 hm2，森林覆蓋率可提高3.54%，森林覆蓋率由46.46%提高到50%。