文/袁永亮

龍巖市高度重視野生動物保護，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國野生動物保護法》《福建省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉 辦法》（以下簡稱“一法一辦法”），按照保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管原則，不斷加強公眾野生動物保護法律意識宣傳教育，擴大野生動物繁衍棲息地，打擊破壞野生動物違法行為，持續(xù)開展野生動物收容救護，有效保護了野生動物及野生動物棲息地，維護了生物多樣性和生態(tài)平衡。全市森林覆蓋率達79.39%，長期居全省首位、全國前列?，F(xiàn)有國家級自然保護區(qū)3個、國家濕地公園3 個、省級以上風景名勝區(qū)3 個、國家地質(zhì)公園1 個、省級以上森林公園12個、自然保護小區(qū)474 個；國家重點保護珍稀瀕危動物68 種，其中：一級重點保護動物10 種、二級保護動物58 種。

一、貫徹落實“一法一辦法”的具體實踐

（一） 開展形式多樣的宣傳教育。2017 年以來，全市開展各類宣傳活動860 場次，張貼標語、懸掛橫幅2509 幅，發(fā)放宣傳材料41217 份，編發(fā)宣傳短信20 萬條，取得了良好的社會效果。重點結合節(jié)日活動開展宣傳：一是2 月2 日世界濕地日。2018 年在汀江國家濕地公園、漳平南洋國家濕地公園，2020 年在武平中山河國家濕地公園分別舉辦“世界濕地日”主題宣傳活動，向市民發(fā)放“一法一辦法”部分條款摘錄、國家濕地公園簡介，組織現(xiàn)場送春聯(lián)、現(xiàn)場制作“世界濕地日”紀念陶瓷、自行車環(huán)保騎行游、參觀科普宣教館、觀看濕地公園宣傳片等活動，進一步增強公眾對野生動物和生態(tài)環(huán)境的保護意識。二是3月3 日世界野生動植物日。2018年舉辦“保護虎豹、你我同行”“世界野生動植物日”主題活動，開展關注虎豹萬人簽名、關注生態(tài)大自然分享有禮、關愛國寶華南虎野化訓練等活動，現(xiàn)場發(fā)放宣傳畫、宣講野生動植物保護知識，并通過電視臺、微信公眾號、微博等新聞媒體同步推廣轉(zhuǎn)發(fā)，擴大影響力。2019 年在龍津湖公園舉行以“保護野生動植物，共建生態(tài)文明”為主題的“第六屆世界野生動植物日”宣傳活動，通過展出瀕危野生動植物、野生動物保護法宣傳展板，開展簽名活動，發(fā)放宣傳書籍、手冊等形式，營造保護野生動物的良好氛圍。三是福建省“愛鳥周”活動。2019 年龍巖市政府與福建省林業(yè)局等4 家單位聯(lián)合在梅花山中國虎園舉行福建省第三十七屆愛鳥周啟動儀式暨華南虎幼虎征名活動，現(xiàn)場組織精彩的野生動物科普影展、鳥類科普攝影展、華南虎幼虎影展、華南虎保護簽名等活動，福建日報以“拯救華南虎，福建生態(tài)名片上的亮點”作了專題報道。四是野生動物宣傳月活動。2018 年開展“鳥鳴龍巖”系列活動，舉辦鳥類攝影展、編輯《龍巖鳥類圖集》、制作鳥類視頻宣傳片，并在10 月份“野生動物宣傳月”活動期間，在全市范圍內(nèi)開展宣傳，營造全社會愛鳥護鳥、保護生態(tài)的良好氛圍。

（二） 全面加強野生動物保護。一是加強救護。在梅花山華南虎園建立野生動物救護站，依托梅花山華南虎繁育研究所專業(yè)技術力量，救助病危、受傷、迷途及群眾救送的野生動物。2017年以來，收容救護黃腹角雉、蟒蛇、獼猴、短尾獼猴、白鷴等國家一級、二級保護野生動物23種163 只（頭、條）。二是加強棲息地保護。對全市野生動物禁獵區(qū)、禁獵期以及禁止使用的獵捕工具和獵捕方法進行劃定并通告，建立以梅花山、梁野山、汀江源國家級自然保護區(qū)為核心的野生動物棲息地。持續(xù)加快自然保護地建設，2017 年以來，建成長汀汀江、武平中山河、漳平南洋國家濕地公園，野生動物繁養(yǎng)棲息地不斷擴大，全市鳥類品種增加58 種，國家二級保護野生動物海南鳽野外繁殖過程首次在省內(nèi)被完整觀測記錄。三是加強檢查管控。按照誰審批誰監(jiān)管原則，定期對242 家人工繁育場所進行實地檢查。建立打擊野生動植物非法貿(mào)易聯(lián)席會議制度，加強對農(nóng)（集） 貿(mào)市場、花鳥市場、賓館酒樓、農(nóng)家樂、森林人家、會所等重點場所以及出入境、運輸、網(wǎng)上銷售等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到數(shù)據(jù)信息和案件情報線索共享。大力完善3 個國家級、4 個省級野生動物疫源疫病監(jiān)測站基礎設施設備，配合紅外監(jiān)測手段，加強野外巡護和人工繁育場所監(jiān)測，嚴格落實防疫措施，做到勤監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、嚴控制。四是加強監(jiān)測調(diào)查。在國家級自然保護區(qū)內(nèi)架設紅外相機，建成野生動物紅外監(jiān)測網(wǎng)。梅花山國家級自然保護區(qū)在全省率先按照公里網(wǎng)格布設150 臺紅外相機，實行全域監(jiān)測；汀江源國家級自然保護區(qū)架設紅外相機139臺，成功拍攝到水鹿活動區(qū)域。積極開展專項調(diào)查，2017 年梁野山自然保護區(qū)開展蝶類資源專項調(diào)查，查實蝶類資源10 科195種；2019 年汀江源自然保護區(qū)作為武夷山脈山地南段的代表區(qū)域完成福建省野豬和鳥類專項調(diào)查工作，編撰《長汀常見鳥類》圖集。目前，正開展第二次野生動物資源調(diào)查。

（三） 嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動。一是深入開展專項行動。先后組織開展“2017 利劍行動”“打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪代號為‘春雷2018’專項行動”“清理整治野味餐館專項行動”“打擊非法獵捕經(jīng)營鳥類等野生動物資源違法犯罪活動”等各類專項行動10 余次。二是建立聯(lián)合執(zhí)法機制。建立野生動物保護執(zhí)法聯(lián)席會議制度，林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督、森林公安等部門之間高效協(xié)作，針對野生動物保護難點、熱點和重大執(zhí)法問題開展聯(lián)合行動，解決執(zhí)法瓶頸問題。三是及時制定執(zhí)法指南。根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》《福建省人民代表大會常務委員會關于革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱“兩個決定”），以及“兩高兩部”《意見》，編發(fā)《防控新冠肺炎打擊破壞野生動物資源違法犯罪執(zhí)法辦案實務指南》，明確立案標準、法律依據(jù)，為執(zhí)法辦案提供支撐。2017 年以來全市共立野生動物案件123 起，破110 起，其中：刑事案件立80 起、破67起，行政案件立80 起、查處80起，依法打擊處理違法犯罪人員138 人次，收繳野生動物911 頭（只），收繳野生動物制品59 件，收繳獵具97 件，行政罰款23.4萬元，沒收非法所得0.69 萬元，挽回直接經(jīng)濟損失37.59 萬元。

（四） 強化野生動物保護管理隊伍建設和經(jīng)費保障。一是隊伍建設方面，市級于2016 年成立龍巖市野生動植物保護管理站，主要承擔全市野生動植物保護管理、野生動物救護、野生動物疫源疫病防控；野生動植物資源調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計和轄區(qū)內(nèi)林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)建設技術指導，以及濕地保護管理工作?？h（市、區(qū)） 林業(yè)主管部門指定相應股室承擔野生動物管理職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站加掛野生動物保護管理站牌子，負責對轄區(qū)內(nèi)破壞野生動物資源的違法犯罪行為進行巡查和線索報送。目前全市有護林員、巡護員2857 名，全部配備巡護手機，利用電子監(jiān)管系統(tǒng)對巡護軌跡、巡護時間進行精準管理。二是經(jīng)費保障方面，2017 年以來，全市投入各類野生動物保護資金近億元，其中爭取上級資金8930 萬元，包括國家濕地公園6750 萬元、國家級自然保護區(qū)2180 萬元，市縣兩級財政累計投入資金1000 萬元以上。

（五） 全力做好新冠肺炎疫情防控期間野生動物管控工作。認真貫徹落實“兩個決定”，全力抓好野生動物管控。一是全面摸排。對全市范圍內(nèi)養(yǎng)殖野生動物企業(yè)、零星散養(yǎng)的養(yǎng)殖戶進行全面排查，對養(yǎng)殖的品種、數(shù)量進行登記造冊。全市有242 家人工繁育場辦理馴養(yǎng)許可證，固定資產(chǎn)2.68 億元；目前在養(yǎng)196家，固定資產(chǎn)2.59 億元，從業(yè)人員509 人，其中以食用原材料為目的的人工繁育場所189 家，養(yǎng)殖品種包括：竹鼠、豪豬、蛇類、果子貍、棘胸蛙、黑斑蛙、虎紋蛙、雜交野豬、梅花鹿、環(huán)頸雉、孔雀、平胸龜（鷹嘴龜、大頭龜） 等。2019 年出欄數(shù)57.2萬頭（條、只），產(chǎn)值5662 萬元?，F(xiàn)有存欄數(shù)305.62 萬頭（條、只），其中蛙類存欄數(shù)291.49 萬頭（條、只），占總存欄數(shù)的95.37%；其它野生動物存欄數(shù)14.13 萬頭（條、只）。其它人工繁育場所7 家，固定資產(chǎn)2480 萬元，從業(yè)人員30 人，養(yǎng)殖品種包括：獼猴、短尾猴、貓頭鷹、蟒蛇、鱷魚、梅花鹿、非洲鴕鳥、豪豬、非洲獅、大雁、藍孔雀、花面貍、黃麂、林麝、鸚鵡、白鷴。2019 年出欄數(shù)160頭（只），產(chǎn)值86 萬元，目前存欄數(shù)619 頭（只）。二是嚴格監(jiān)管。開展野生動物養(yǎng)殖場所監(jiān)管“四個全覆蓋”行動，對所有養(yǎng)殖場所進行一次全覆蓋摸排；為每個養(yǎng)殖場安排1 名監(jiān)管人員，做到實時監(jiān)管全覆蓋；以各縣（市、區(qū)） 林業(yè)局名義撰寫《致廣大陸生野生動物人工繁殖場的一封信》，派發(fā)給轄區(qū)內(nèi)每家養(yǎng)殖場，明確每個養(yǎng)殖場必須做好隔離，落實衛(wèi)生防疫措施，禁止野生動物對外擴散和轉(zhuǎn)運販賣，做到防控告知全覆蓋；每個養(yǎng)殖場進行1 次全面消殺，做到衛(wèi)生整治和消毒全覆蓋。結合森林防火巡護，發(fā)揮全市2857 名護林員作用，組織7.8 萬余人次參加野外巡護監(jiān)測，對林區(qū)進行不間斷網(wǎng)格化巡查，密切監(jiān)測、收集野生動物活動情況。三是從嚴執(zhí)法。向社會公布破壞野生動物資源舉報監(jiān)督電話，加大對商鋪、餐館、酒店和農(nóng)（集） 貿(mào)市場的執(zhí)法檢查，全市森林公安機關出動警力8026 人次，車輛3293 臺次，清查農(nóng)貿(mào)市場3135 家、餐館5470 家，巡查野生動物分布區(qū)1169 次，辦理破壞野生動物案件20 起，收繳野生動物58只，收繳野生動物制品57.52 公斤，行政罰款1.3 萬元，涉案價值9.63 萬元。四是強化督導。采取明查暗訪、專項督查和電話問詢相結合的方式，推進加強野生動物管控。市級成立2 個暗訪組，各縣（市、區(qū)） 分別成立3個以上督查組，圍繞建立防控機制、加強野外巡護看守、人工繁育場所“四個全覆蓋”、禁止野生動物交易、強化疫源疫病監(jiān)測、宣傳教育、商鋪（農(nóng)集貿(mào)市場、餐飲、酒樓） 經(jīng)營和自然保護地管控等八個方面派出477 個小分隊1697 人參與專項督查暗訪。五是引導革除濫食野生動物陋習。運用各類媒體廣泛宣傳法律法規(guī)、相關政策及野生動物疫源疫病防控知識。在龍巖市電視臺每天滾動播出“拒食野生動物、從我做起、保護你我”“全面禁止食用野生動物，嚴厲打擊非法野生動物交易”公益宣傳片；通過護林員、巡護員向社會廣泛發(fā)放禁食禁售野生動物倡議書；利用森林防火宣傳車深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村巡回播放防控知識；發(fā)放新冠肺炎防控宣傳單2 萬份、《致全市養(yǎng)殖野生動物業(yè)主的一封信》 300 份， 《保護野生動植物建設美麗生態(tài)龍巖》宣傳冊2000本，張貼宣傳標語、海報2300份，懸掛橫幅標語650 條，宣傳展板15 處，分發(fā)宣傳掛圖1000份，設置宣傳欄、告示欄等150個，電子顯示屏走字31 處、出動宣傳車15 輛，編發(fā)短信50 萬條。

二、貫徹落實"一法一辦法"存在的問題

（一） 公眾的認知和理解存在偏差。受飲食文化傳承和傳統(tǒng)中醫(yī)藥影響，許多老百姓認為野生動物是可以食用和藥用的。部分媒體、科普讀物對野生動物可食用、可利用等不嚴謹?shù)男麄鲌蟮?，產(chǎn)生負面影響，刺激公眾嘗試食用野生動物欲望。

（二） 現(xiàn)行野生動物保護制度不健全。“一法一辦法”側(cè)重保護瀕危、珍貴野生動物，可野生動物名錄管理不完善，野生動物及其衍生品定性和列入可人工繁育野生動物名錄不明確，大量的野生動物沒有被列入保護范圍，造成野生動物執(zhí)法監(jiān)管存在空白。

（三） 執(zhí)法主體責任不明確。野生動物進入市場交易過程中涉及多部門管理，林業(yè)部門負責向企業(yè)和個人發(fā)放獵捕、馴養(yǎng)和經(jīng)營許可證或?qū)Ｓ脴俗R；農(nóng)業(yè)部門負責檢疫；市場監(jiān)管部門負責發(fā)放營業(yè)執(zhí)照并對進入集貿(mào)市場的野生動物及其產(chǎn)品進行監(jiān)督管理；野生動物行政主管部門、市場監(jiān)管部門或者其授權的單位負責對集貿(mào)市場以外經(jīng)營野生動物及其產(chǎn)品進行監(jiān)督管理。但在實施執(zhí)行過程中存在野生動物無檢疫規(guī)程，無法檢疫出證；市場監(jiān)督管理部門缺乏專業(yè)力量，很難對進入市場的野生動物進行識別；存在多個部門管理職責，卻又無人監(jiān)管問題。

（四） 野生動物犯罪成本低?，F(xiàn)行法律法規(guī)沒有對非國家重點保護野生動物食用者和經(jīng)營者需承擔的法律責任作出規(guī)定，對此類行為大多作罰款處理，處罰標準較低，犯罪門檻較高。如：非法經(jīng)營加工野生動物處罰1 千至1 萬元，或者按照交易價等額罰款；在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法非法狩獵野生動物20 只以上才達到“情節(jié)嚴重”追究刑事責任；非法收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物制品價值10 萬元以上的才達到“情節(jié)嚴重”追究刑事責任。

（五） 涉案物品處理困難。雖然縣（市、區(qū)） 林業(yè)主管部門和基層林業(yè)站都設置有野生動物管理機構，但存在掛牌兼職，專職管理人員缺乏，管理體制不健全，收容救助經(jīng)費不足，無法規(guī)范接收、保管、處置依法查處沒收的野生動物及其制品，只能對活體進行野外放生、對死體進行掩埋。

（六） 執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足。機構改革前，森林公安實行林業(yè)和公安部門雙重管理，經(jīng)費屬于農(nóng)財口，除每年按照每名民警1.2 萬元至2.1 萬元不等的公用經(jīng)費列入財政預算外，其他辦案經(jīng)費、司法鑒定費、舉報獎勵費、辦案設備費等執(zhí)法經(jīng)費沒有來源保障，依賴林業(yè)行政處罰案件罰沒款上繳財政后的返還部分，導致執(zhí)法重心在一定程度上向行政處罰偏移，影響職能作用發(fā)揮。雖然2019 年10 月15 日公安部已明確把森林公安整體劃轉(zhuǎn)公安部，由公安部門統(tǒng)一領導，但受新冠肺炎疫情等因素影響，轉(zhuǎn)隸工作基本處于停滯狀態(tài)，目前辦案經(jīng)費仍然沒有保障。

三、貫徹落實野生動物保護法及省實施辦法的幾點建議

1.全面開展禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習，維護生物安全和生態(tài)安全的宣傳工作，像禁毒、掃黑除惡一樣，工作縱深到底，延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、每一戶，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，做到全面覆蓋、人人知曉，使公眾在思想上認識到食用野生動物給自身生命健康帶來的巨大風險和危害，把法律強制性規(guī)范的行為變成自覺遵守的行為，從源頭上遏制非法野生動物交易和食用野生動物行為的發(fā)生。2.修改完善“一法一辦法”，在野生動物管理中取消人工馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用陸生野生動物。除因科學研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測或者其他特殊情況外，取消對獵捕、狩獵野生動物的行政許可。應提高非法狩獵、殺害、收購、運輸、出售、食用野生動物入罪門檻，加大違法犯罪成本，加重的懲處破壞野生動物行為。同時，盡快出臺現(xiàn)有的經(jīng)批準的野生動物養(yǎng)殖場所的處理辦法，科學、合理、妥善處置人工飼養(yǎng)野生動物。

3.由于野生動物執(zhí)法是一項專業(yè)性強的執(zhí)法行為，野生動物鑒定需要專業(yè)人員操作，建議健全野生動物執(zhí)法管理體制和制度，建立專門機構作為執(zhí)法責任主體，落實執(zhí)法管理責任，充實林業(yè)行政執(zhí)法力量，保障執(zhí)法打擊的統(tǒng)一性、規(guī)范性、時效性，實現(xiàn)嚴格管控。

4.完善縣級野生動物管理、野生動物收救和涉案野生動物及其制品處置管理機構，建立規(guī)范、安全的處置機制，解決涉案野生動物及其制品處理難問題，對沒收的野生動物凍品、死體以及制品實行無害化集中處理，減少違規(guī)處置帶來的環(huán)境污染。