文/鄭兆飛

林業(yè)有害生物與森林健康在森林生態(tài)系統(tǒng)中既相互對(duì)立，又相互聯(lián)系。林業(yè)有害生物危害森林、林木和林木種子正常生長(zhǎng)，降低了森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，而受危害的森林通過自我調(diào)控功能或人為適當(dāng)干預(yù)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，使遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)動(dòng)態(tài)平衡，維護(hù)森林健康。構(gòu)建林業(yè)有害生物綜合防控體系，全面提升林業(yè)有害生物防控能力，有效防范和應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害，是國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要組成部分，是維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要，也是林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

一、閩北自然狀況

南平市位于福建省北部，俗稱閩北，閩江源頭，武夷山“雙世遺”所在地，東與寧德市交界，西與江西省接壤，南與三明市相鄰，北與浙江省毗連，轄區(qū)土地總面積為2.63 萬平方公里，屬中亞熱帶季風(fēng)性氣候，是中國(guó)南方的重要集體林區(qū)，現(xiàn)有林地面積2946.2 萬畝，其中馬尾松林561.24 萬畝，竹林624.8 萬畝，活立木總蓄積量17348.6 萬立方米，森林覆蓋率78.29%，綠化程度93.1%，分布森林植物2530多種，昆蟲4600 多種。

二、林業(yè)有害生物發(fā)生概況

（一） 發(fā)生情況

近年來，隨著交通物流、城鎮(zhèn)化建設(shè)的深度發(fā)展，以及氣候變化的影響，林業(yè)有害生物防控形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，林業(yè)有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)加大，呈頻發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，年均發(fā)生面積50 萬畝以上，局部出現(xiàn)成災(zāi)，造成自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)極大損失。根據(jù)第三次全國(guó)林業(yè)有害生物普查結(jié)果，全市林業(yè)有害生物已鑒定到種的有1095 種，其中病害241 種，蟲害812 種，有害植物40 種，鼠（兔） 2 種，新發(fā)現(xiàn)省內(nèi)記錄種14 種。外來林業(yè)檢疫性有害生物松材線蟲；常發(fā)性林業(yè)有害生物有：馬尾松毛蟲、剛竹毒蛾、黃脊竹蝗、松墨天牛、松茸毒蛾、竹筍禾夜蛾、竹織葉野螟、竹舟蛾、兩色綠刺蛾、毛竹葉螨、大竹象、竹廣肩小蜂、柳杉毛蟲、杉木炭疽病、板栗疫病、潰瘍病等呈上升趨勢(shì)；偶發(fā)性林業(yè)有害生物有：杉梢小卷蛾、樟巢螟、樟螢葉甲、脊紋異麗金龜、竹節(jié)蟲、蚧殼蟲、蚜蟲、斑蛾、潛蛾、綴葉叢螟、葉蜂、松梢螟、黑翅土白蟻、松針褐斑病等，部分已逐漸演變?yōu)橹饕謽I(yè)有害生物。

（二） 原因分析

1. 林分結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。雖然南平市森林覆蓋率較高，但樹種過于單一，齡組結(jié)構(gòu)不合理，人工針葉林面積較大，特別是馬尾松林分比重過大（23.45%），生物多樣性降低，天敵種類偏少，森林抗逆能力不強(qiáng)。

2. 氣候異常。近年來，“暖冬”現(xiàn)象加上春季多雨水秋季高溫干旱氣候，有利于林業(yè)有害生物越冬存活和種群增長(zhǎng)，增加了林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生程度和頻度。

3. 林業(yè)有害生物呈周期性發(fā)生特點(diǎn)。南平市是林業(yè)有害生物的多發(fā)區(qū)，也是典型的馬尾松毛蟲常發(fā)區(qū)，其發(fā)生發(fā)展具有潛伏性、傳播性和周期性等客觀規(guī)律，種群每隔3 年左右時(shí)間周期性 暴 發(fā)， 2010、 2013、 2016、2019 年均為大發(fā)生年份。

4. 外來林業(yè)有害生物傳播風(fēng)險(xiǎn)加大。近年來，受異常氣候、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、城鎮(zhèn)化建設(shè)及種苗花卉引進(jìn)等影響，違規(guī)調(diào)運(yùn)松材線蟲病疫木及其制品（特別是包裝材料） 的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物通過物資運(yùn)輸和物種的引進(jìn)等傳播途徑增多，對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境帶來巨大威脅，松材線蟲病自2005年傳入延平區(qū)以來，已成為南平市最具危險(xiǎn)性和毀滅性的森林病害。

三、林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)現(xiàn)狀

1. 森防綜合管理體系情況。2010 年以來，南平市大力實(shí)施《福建閩北松材線蟲病等林業(yè)有害生物綜合防控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》項(xiàng)目，以森林病蟲防治檢疫站為主體，以監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫檢驗(yàn)和防治服務(wù)為主要職責(zé)的森防綜合管理體系初步建成，目前，市本級(jí)及市所轄2 個(gè)區(qū)、3 個(gè)縣級(jí)市、5 個(gè)縣已基本建成了辦公室、實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)本室和藥劑藥械倉(cāng)庫(kù)等“三室一庫(kù)”的森防檢疫站（中心） 11 個(gè)，現(xiàn)有森防專職人員42 人，其中正高級(jí)工程師2人，副高級(jí)職稱15 人，中級(jí)職稱13 人，配備了常規(guī)性的監(jiān)測(cè)、檢疫和防治儀器設(shè)備，總體上可以滿足松材線蟲病等危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防控的需要。

2. 監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)情況。2009 年以來，通過實(shí)施《福建省林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)》 等項(xiàng)目，目前全市擁有78個(gè)林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)點(diǎn)，其中國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)8 個(gè)、省級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)2 個(gè)、市、縣級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)6 個(gè)，一般測(cè)報(bào)點(diǎn)62 個(gè)，基本形成國(guó)家、省、市、縣4 級(jí)測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。全市現(xiàn)有專職測(cè)報(bào)人員171 人，兼職測(cè)報(bào)員298 人，積極開展林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)調(diào)查工作，監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到90%以上。2014 年，武夷山市開展了“全國(guó)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)公共服務(wù)規(guī)范化試點(diǎn)”，創(chuàng)建了“三網(wǎng)一臺(tái)一紙”和“一院一機(jī)”聯(lián)動(dòng)的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警信息發(fā)布一體化，提升了預(yù)報(bào)服務(wù)能力。3. 檢疫御災(zāi)體系建設(shè)情況。2010 年以來，通過實(shí)施《福建省林業(yè)有害生物檢疫御災(zāi)體系建設(shè)》等項(xiàng)目，全市組建了“專兼并存”的檢疫檢驗(yàn)隊(duì)伍，其中專職檢疫員364 人，兼職檢疫員278 人，規(guī)范了森林植物檢疫程序，依法開展應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格植物檢疫備案登記、調(diào)運(yùn)檢疫和復(fù)檢制度制度，依法實(shí)行檢疫準(zhǔn)入，禁止調(diào)進(jìn)來自疫區(qū)未經(jīng)除害處理的森林植物及其產(chǎn)品，從源頭上杜絕和遏制危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的擴(kuò)散蔓延。組織森林公安、林業(yè)執(zhí)法、森防檢疫等林業(yè)執(zhí)法力量，聯(lián)合開展檢疫執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)厲打擊植物檢疫違法違規(guī)行為，2018 年武夷山市成功判決福建省首例跨省調(diào)運(yùn)松疫木刑事案，2019 年松溪縣破獲并立案追訴福建省首起跨縣違法調(diào)運(yùn)疫區(qū)松木制品刑事案，疫木刑事案件的審理填補(bǔ)了省內(nèi)空白，極大震懾了違法犯罪活動(dòng)。

4. 防治減災(zāi)體系建設(shè)。為加強(qiáng)重大或突發(fā)林業(yè)有害生物事件應(yīng)急管理工作，“十三五”期間，南平市進(jìn)一步完善了突發(fā)林業(yè)有害生物事件應(yīng)急預(yù)案，制訂嚴(yán)密規(guī)范的應(yīng)急防治流程，定期開展防治技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，重點(diǎn)開展松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物的應(yīng)急防治，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)治，加大低毒低殘留農(nóng)藥防治、生物農(nóng)藥防治等無公害防治技術(shù)以及航空作業(yè)防治、地面遠(yuǎn)程施藥等先進(jìn)技術(shù)手段的推廣運(yùn)用。同時(shí)，積極探索建立政府購(gòu)買防治服務(wù)機(jī)制，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織健康發(fā)展，大力培育防治服務(wù)新型主體，全面提高社會(huì)化防治能力和成效。目前，南平市登記備案的林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織共32 家，從業(yè)防治人員618 人，各類防治設(shè)備400 多臺(tái)套；依據(jù)《林業(yè)有害生物防治服務(wù)組織等級(jí)劃分規(guī)范》（DB35/T1523-2015）要求，達(dá)到防治施工乙級(jí)4 家，防治施工丙級(jí)7 家。

四、林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)存在的問題

1. 檢疫御災(zāi)體系不夠完善。一是檢疫監(jiān)管難度較大。南平市位于閩、浙、贛交界處，交通物流頻密，北上西進(jìn)的主要通道橫貫全境，大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，松木制品、包裝箱使用單位點(diǎn)多面廣，檢疫意識(shí)參差不齊，存在逃避檢疫、無證運(yùn)輸現(xiàn)象，給檢疫檢查工作帶來很大難度，人為傳播疫情的隱患很大；二是監(jiān)測(cè)預(yù)警不規(guī)范。監(jiān)測(cè)調(diào)查以人工觀察為主，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、處理技術(shù)落后，監(jiān)測(cè)對(duì)象涵蓋面不廣，影響了預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性、連續(xù)性和穩(wěn)定性；三是檢疫檢驗(yàn)條件較差。檢疫檢驗(yàn)設(shè)備、除害處理設(shè)施不足，檢驗(yàn)鑒定系統(tǒng)和災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)不夠完善。

2. 防治減災(zāi)能力有待提高。一是防控意識(shí)不強(qiáng)。仍有個(gè)別地方，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)松材線蟲病防控的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，防控意識(shí)不強(qiáng)，目標(biāo)任務(wù)不明確，措施落實(shí)不到位。二是防治責(zé)任難于落實(shí)。林改后分山到戶，由于病害木清理成本高，林農(nóng)除治積極性較低，除治配合度低，雖然有“代為除治”的法規(guī)依據(jù)，但缺乏強(qiáng)制手段。三是聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全。省際、縣際及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間毗鄰區(qū)域未能統(tǒng)一防治規(guī)劃，無法明晰共防、共治、共保目標(biāo)，協(xié)調(diào)配合不夠，無法真正形成防控合力。四是防治經(jīng)費(fèi)短缺?？h級(jí)財(cái)政投入有限，主要依靠上級(jí)補(bǔ)助，無法滿足林業(yè)有害生物特別是疫情防控需要，整體抗災(zāi)減災(zāi)保障不足。

3. 應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度不健全。應(yīng)急物資是林業(yè)有害生物事件應(yīng)急處置的重要物質(zhì)保障。目前，南平市尚未建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，交通工具和應(yīng)急裝備缺乏，應(yīng)急救援物資和防護(hù)用品達(dá)不到適度規(guī)模，結(jié)構(gòu)不合理。

4. 專業(yè)防控隊(duì)伍亟需加強(qiáng)。縣級(jí)森防檢疫機(jī)構(gòu)專業(yè)人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重，混編、輪崗，流動(dòng)頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定，應(yīng)急管理水平及應(yīng)急技能有待提高。

五、林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)的探討

1. 增強(qiáng)檢疫御災(zāi)能力。一要依法落實(shí)林業(yè)植物檢疫監(jiān)管制度。加快建設(shè)檢疫監(jiān)管追溯平臺(tái)，加強(qiáng)和規(guī)范報(bào)檢員制度，嚴(yán)格開展產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和復(fù)檢工作，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)防人為傳播；二要建立市、縣兩級(jí)檢疫檢驗(yàn)處理中心。配備先進(jìn)設(shè)備，提高檢驗(yàn)鑒定和除害處理能力；三要加強(qiáng)檢疫檢查。對(duì)松科植物、松木及制品、苗木、花卉及其它繁殖材料的檢疫檢查，木材檢疫檢查站應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)過往的應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的《植物檢疫證書》，發(fā)現(xiàn)違規(guī)調(diào)運(yùn)的必須依法扣留，森防檢疫、林業(yè)執(zhí)法等部門要加大檢疫執(zhí)法力度，對(duì)木材加工企業(yè)、使用或調(diào)運(yùn)松木及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處違法違規(guī)采伐、運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)和使用松疫木及其產(chǎn)品行為，加大案件查處力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，形成震懾力；四要檢疫檢查預(yù)案。各自然保護(hù)地和其他需要重點(diǎn)防控的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)依法劃定重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，制定應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防措施，禁止調(diào)入外來松木及其制品。

2. 提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。一要加強(qiáng)國(guó)家中心測(cè)報(bào)點(diǎn)建設(shè)。以縣森防站為骨干，進(jìn)一步完善縣級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)、鎮(zhèn)級(jí)一般測(cè)報(bào)點(diǎn)、村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)地，構(gòu)建地面和空中相結(jié)合的立體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控蟲情發(fā)生動(dòng)態(tài)，促進(jìn)主要林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)的規(guī)范化、數(shù)字化及科學(xué)化。二要實(shí)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化管理。把林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)巡查列為生態(tài)護(hù)林員的重要職責(zé)，建立“一林一員”監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化管理體系，劃定責(zé)任區(qū)，建立責(zé)任人名錄，實(shí)施日?；膊?，定時(shí)觀察、記錄，及時(shí)采集、報(bào)告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，做到疫情監(jiān)測(cè)全覆蓋、普查無盲區(qū)。

3. 提高防治減災(zāi)能力。一要開展科普知識(shí)。采取多種形式開展森防檢疫法規(guī)及主要林業(yè)有害生物防治技術(shù)科普知識(shí)宣傳，增強(qiáng)廣大干部牢固樹立防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高廣大群眾的防災(zāi)積極性；二要完善“一林一檔”制度。以疫情小班為單位，建立監(jiān)測(cè)普查、疫木除治、除害處理等臺(tái)賬檔案，落實(shí)專人管理，做到來源可溯、去向可查；三要構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。毗鄰區(qū)域要協(xié)作配合，推進(jìn)構(gòu)建以“監(jiān)測(cè)互動(dòng)、防治互幫、執(zhí)法互助、信息互通”為主要內(nèi)容的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立合作機(jī)制，整體推進(jìn)林業(yè)有害生物防控工作，全面提高防控成效；四要積極推動(dòng)政府購(gòu)買防治服務(wù)。鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)社會(huì)化防治專業(yè)隊(duì)伍參與林業(yè)有害生物特別是重大林業(yè)有害生物防治。

4. 完善應(yīng)急保障體系。一要建立健全市、縣兩級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。規(guī)范儲(chǔ)備藥劑藥械管理，及時(shí)有效保障應(yīng)急防治藥劑藥械供應(yīng)；二要將林業(yè)有害生物防控所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。優(yōu)先保障松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)和物資儲(chǔ)備支出。三要加大科技支撐。改進(jìn)防治手段，成立林業(yè)有害生物防控專家?guī)欤c科研院所聯(lián)合開展抗性品種選育、以鳥治蟲、天敵治蟲等生物防治技術(shù)研究與應(yīng)用，加大分子生物學(xué)技術(shù)和3S 技術(shù)等高新技術(shù)在林業(yè)有害生物防治工作的推廣應(yīng)用。

5. 加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。一要組建應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍。穩(wěn)定充實(shí)森防檢疫隊(duì)伍，整合現(xiàn)有資源，融合行業(yè)專業(yè)技術(shù)力量，組建應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，定期或不定期開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急管理能力和水平；二要組建應(yīng)急防治隊(duì)伍。為及時(shí)有效處置重大或突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害，最大限度減少林業(yè)有害生物事件發(fā)生和災(zāi)害損失，依托林業(yè)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體或村集體等，組建民間救援或自救力量，協(xié)助地方政府做好防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急防治等有償服務(wù)。