劉易辰 李媛媛

習(xí)近平總書記在3月6日的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上指出，要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。

2020年之后，我國農(nóng)村的貧困將會進(jìn)入到一個以轉(zhuǎn)型性的次生貧困和相對貧困為特點(diǎn)的新階段，需要進(jìn)一步完善貧困治理體系，提升貧困治理效能。解決相對貧困問題，將越來越依靠多元主體，包括政府、企業(yè)、個人。在政府堅(jiān)持“四不脫”原則（脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管）的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)當(dāng)也必須借助國家和當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠政策和激勵措施，發(fā)揮更大的脫貧帶動作用。

企業(yè)扶貧的意義和類型

1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主羅納德？科斯認(rèn)為，企業(yè)本質(zhì)上是一種資源配置的機(jī)制，且企業(yè)與市場是兩種可以互相替代的資源配置方式?？扑沟挠^點(diǎn)如今已經(jīng)經(jīng)過了幾代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的修正，但其基本觀點(diǎn)仍具有借鑒意義——作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，各種所有制類型的企業(yè)，依靠其自身的逐利性，都具有推動資源有效配置的作用。

企業(yè)參與扶貧和對口幫扶工作，本身是與其追求利潤最大化的主要目標(biāo)形成沖突的。但國家和當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠政策和激勵措施，對企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益是起促進(jìn)作用的；另一方面，企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，通過推動當(dāng)?shù)鼐用裉貏e是貧困農(nóng)戶的就業(yè)、收入提高、生活水平提高、生活環(huán)境改善，創(chuàng)造更高的社會效益。從更長遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村振興的視角來看，企業(yè)創(chuàng)造的社會效益將從多方面提高本企業(yè)未來的經(jīng)濟(jì)效益，比如素質(zhì)更高或技術(shù)更加熟練的勞動力、更開放更透明的商業(yè)環(huán)境、更好的生態(tài)環(huán)境等。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院汪三貴教授認(rèn)為，我國的主要扶貧模式有二：一是慈善制方式，二是市場機(jī)制方式（2018）。顧名思義，慈善制方式指的就是外界無償資助貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶，而市場機(jī)制方式就是運(yùn)用市場手段對貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶進(jìn)行幫扶。

慈善制方式是以捐財(cái)捐物為主要手段對貧困農(nóng)戶進(jìn)行幫助，可以直接有效地提高貧困農(nóng)戶的生活水平，這與當(dāng)前政府負(fù)責(zé)的“兜底保障”政策也具有一定的相似之處——即不求回報(bào)、無償資助。慈善制方式的特點(diǎn)是立竿見影，但缺點(diǎn)也顯而易見，就是容易滋生貧困農(nóng)戶的“等、靠、要”思想，形成貧困農(nóng)戶對無償資助的依賴性，極容易導(dǎo)致其“不事生產(chǎn)”，缺乏謀生手段，一旦失去政府和社會的無償資助將陷入持續(xù)性貧困，形成惡性循環(huán)。

市場機(jī)制方式與慈善制方式不同，其先期投入大、建設(shè)時間長、見效慢，且需要多元主體參與扶貧工作，以政府為主導(dǎo)，企業(yè)和農(nóng)戶為主體。但市場機(jī)制方式可以加強(qiáng)多元主體對扶貧工作的參與程度，通過幫助貧困農(nóng)戶培育產(chǎn)業(yè)，使貧困農(nóng)戶真正參與其中，并通過激發(fā)其對美好生活的向往，增強(qiáng)其可持續(xù)脫貧的能力和內(nèi)生動力。正如十九大報(bào)告中所闡述的，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”。只有真正動員農(nóng)戶參與到自身的脫貧進(jìn)程，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)脫貧，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這也是我國更多采用市場機(jī)制方式扶貧的原因。特別是十八大以來，產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場上持續(xù)發(fā)力，成效顯著。

市場機(jī)制方式扶貧主要是指廣義的產(chǎn)業(yè)扶貧。而廣義的產(chǎn)業(yè)扶貧可以細(xì)分為生態(tài)扶貧、文旅扶貧、就業(yè)扶貧和狹義的產(chǎn)業(yè)扶貧等。下文將以江西石磊氟材料有限責(zé)任公司（以下簡稱“石磊氟材”）的扶貧為例，進(jìn)一步闡述企業(yè)如何在鄉(xiāng)村振興視角下進(jìn)一步發(fā)揮其扶貧帶動作用。

石磊氟材的扶貧方式與效果

石磊氟材是江西石磊集團(tuán)有限公司（以下簡稱“石磊集團(tuán)”）旗下的控股子公司，位于江西省贛州市會昌縣，主要從事氟化工原材料、含氟新材料的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。會昌縣地處江西省贛州市的東南部，屬羅霄山片區(qū)，是國家級貧困縣。會昌縣下轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2709平方公里，人口約52.6萬。2019年年底，會昌縣貧困人口由2014年年底的14217戶62485人減少到213戶777人，貧困發(fā)生率下降至0.17%。2019年4月28日，江西省政府正式批復(fù)同意會昌縣退出貧困縣行列。

會昌縣礦產(chǎn)資源豐富，金屬礦有錫、銅、金、稀土等，非金屬礦有石灰石、巖鹽、螢石、石膏礦等。其中，石磊氟材生產(chǎn)所需的主要礦產(chǎn)原料儲量也尤為豐富，包括巖鹽儲量19億噸、螢石礦263萬噸，是江西省唯一同時擁有巖鹽和螢石礦資源的縣。2015年以來，會昌縣大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、教育興縣、旅游旺縣、城建靚縣、民生固縣“五大戰(zhàn)略”，建設(shè)“江西省氟鹽化工產(chǎn)業(yè)基地”。圍繞當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略，借助當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠政策和激勵措施，石磊氟材結(jié)合其自身獨(dú)特的上游資源優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)布局上通過資產(chǎn)重組使產(chǎn)品覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

會昌縣為石磊氟材提供的政策支持主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是稅收優(yōu)惠，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；二是土地政策，為石磊氟材經(jīng)營使用的土地提供每畝一定金額的補(bǔ)助。

石磊氟材的主要扶貧方式有三：

一是就業(yè)扶貧。石磊氟材為滿足螢石礦的開采和中下游精細(xì)氟化產(chǎn)品的生產(chǎn)需要，從當(dāng)?shù)卣惺蘸团嘤?xùn)大量的工人，為當(dāng)?shù)靥峁┲苯泳蜆I(yè)崗位，雇傭建檔立卡貧困戶36人，人均月工資4000元；公司內(nèi)全職工人95%為本地人。通過輔助土方施工、耗材采購等方式間接帶動農(nóng)戶和貧困人口就業(yè)增收，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和貧困人口實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)提供了渠道。

二是定點(diǎn)幫扶。定點(diǎn)幫扶四個村，并協(xié)助對方成立合作社，包括靈芝合作社、臍橙合作社、養(yǎng)殖合作社等。提供管理人員的培訓(xùn)和推薦，并提供資金支持；聯(lián)系技術(shù)專家進(jìn)行數(shù)次技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)作物的病蟲防范。

三是消費(fèi)扶貧。幫助四個定點(diǎn)幫扶村銷售臍橙；公司食堂直接采購靈芝；鼓勵員工購買臍橙、靈芝；幫助貧困戶宣傳貧困戶自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。

石磊氟材間接扶貧效果主要體現(xiàn)在四個方面：

一是為當(dāng)?shù)囟愂兆鞒鲐暙I(xiàn)。根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，年均為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)稅收1600余萬元；二是開展綠色生產(chǎn)、進(jìn)行綠色礦山建設(shè)；三是促進(jìn)當(dāng)?shù)胤ぎa(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，發(fā)揮當(dāng)?shù)匚炇?、鋰、巖鹽、石墨等特色礦藏資源優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，引入高科技人才，打造涵蓋上、中、下游的氟化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群，帶動會昌縣氟鹽化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；四是在石磊氟材所在園區(qū)建設(shè)物流園，推動本地物流業(yè)的建設(shè)、降低本地企業(yè)物流和交通運(yùn)輸成本，進(jìn)而有效帶動本地上下游企業(yè)的發(fā)展。

綜合來看，石磊氟材所享受的政策激勵、所采用的幫扶方式及其產(chǎn)生的扶貧效果，在工業(yè)企業(yè)中具有一定的典型性和代表性。

首先，工業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)企業(yè)不同，因?yàn)榇蟛糠止I(yè)企業(yè)的生產(chǎn)鏈與貧困戶可以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)并不能實(shí)現(xiàn)直接的銜接，所以工業(yè)企業(yè)的直接幫扶措施，理應(yīng)以就業(yè)幫扶為主，通過招收和培訓(xùn)大量本地勞動力和貧困戶，為當(dāng)?shù)靥峁┲苯泳蜆I(yè)崗位，也為部分建檔立卡貧困人口提供新的收入來源；其次，在定點(diǎn)幫扶方面，考慮到企業(yè)自身具有資金和管理優(yōu)勢，可以通過幫助結(jié)對村建立合作社，提供管理和資金方面的支持，推動貧困村和貧困戶建立可以長期穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，從而增強(qiáng)持續(xù)脫貧的動力；第三，消費(fèi)扶貧這一方式直接有效，可以幫助貧困戶樹立“勞有所得”的意識，通過其自身的勞動獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

石磊氟材的間接扶貧效果，在鄉(xiāng)村振興視角下更具有現(xiàn)實(shí)意義，特別是進(jìn)行綠色礦山建設(shè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)胤ぎa(chǎn)業(yè)升級、建設(shè)物流園這三點(diǎn)。第一，進(jìn)行綠色礦山建設(shè)，是生態(tài)扶貧的體現(xiàn)，也符合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中所強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”等一系列論述。第二，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤ぎa(chǎn)業(yè)升級，帶動會昌縣氟鹽化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，可以有效打造涵蓋上中下游的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集群，吸引一批高學(xué)歷、高素質(zhì)人才參與到產(chǎn)業(yè)建設(shè)中來，也有利于提升當(dāng)?shù)厝丝诘乃刭|(zhì)。第三，建設(shè)物流園從長期來看可以減少本地企業(yè)物流和交通運(yùn)輸成本，有效帶動上下游企業(yè)發(fā)展。

當(dāng)然，在2020年之后，扶貧工作將逐步轉(zhuǎn)型，解決相對貧困問題的工作也面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這需要企業(yè)探尋新的幫扶帶動模式，在兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的前提下，參與到推動可持續(xù)脫貧和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中來。