李芳琴

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)指出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作對(duì)于貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)成果鞏固工作的重大部署、全面建成小康社會(huì)及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;特色產(chǎn)業(yè);脫貧攻堅(jiān)

產(chǎn)業(yè)不興旺，脫貧無希望。產(chǎn)業(yè)扶貧是現(xiàn)階段鞏固扶貧成果的重要內(nèi)容，農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)又是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的源泉依靠，是貧困山區(qū)農(nóng)民共同致富的重要途徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等九部委聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》指出產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對(duì)象最廣、涵蓋面最大，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作是黨中央國務(wù)院賦予我們的光榮職責(zé)和神圣使命，對(duì)于貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)成果鞏固工作的重大部署、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)具有重要意義。

一、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中的重要性

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是鞏固長期脫貧成果的根本舉措

扶貧扶長遠(yuǎn)，長遠(yuǎn)看產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、富民之本、致富之源。習(xí)近平總書記提出，要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路。產(chǎn)業(yè)扶貧中利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，突出特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是促進(jìn)貧困人口較快增收達(dá)標(biāo)的有效途徑，也是鞏固長期脫貧成果的根本舉措。立足貧困地區(qū)資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)扶貧新格局，能夠有效提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，真正拔掉“窮根”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，穩(wěn)定脫貧，鞏固脫貧成果，進(jìn)一步推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果道路上其他扶貧舉措取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)

脫貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧等都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長期穩(wěn)定就業(yè)增收，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中唯有因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)才是長久之計(jì)。在貧困地區(qū)因地制宜規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快培育優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、脫貧增收支柱產(chǎn)業(yè)，有助于提高發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)保障等各項(xiàng)政策措施的實(shí)施效果，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、脫貧致富。

二、如何發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非一朝一夕，必須持續(xù)發(fā)力。2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是全面開啟相對(duì)貧困治理與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開端之年，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，改善民生尤為重要。貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展是農(nóng)民增收的有效途徑之一，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的根本措施。堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身發(fā)展的積極性，不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，對(duì)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要。同時(shí)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)也將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）發(fā)揮政府職能，引導(dǎo)扶植特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推手。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控機(jī)制上，政府要充分發(fā)揮好綜合運(yùn)用行政手段與經(jīng)濟(jì)手段的作用，形成“兩手都要抓、兩手都要硬”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整控制機(jī)制，引導(dǎo)扶植特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是做好特色產(chǎn)業(yè)選擇工作。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，選好產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，各級(jí)政府要充分挖掘資源潛力，也要因地因人制宜，把好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向盤。各級(jí)政府要以敏銳的世界眼光和科學(xué)的戰(zhàn)略思維深入分析特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，嚴(yán)格按照是否有穩(wěn)定發(fā)展前景的市場需求、是否有良好的經(jīng)濟(jì)效益、是否有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)等基本原則，在尊重市場選擇、充分吸取專家意見的基礎(chǔ)上作出正確的取舍。二是科學(xué)規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)布局。認(rèn)真分析不同地區(qū)的客觀實(shí)際，明確不同地區(qū)的長遠(yuǎn)功能定位，圍繞各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素聚集能力科學(xué)規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)布局，形成重點(diǎn)突出、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)明顯、定位明確的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，筑牢特色產(chǎn)業(yè)根基。三是加強(qiáng)市場引導(dǎo)和督察工作。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，更新社會(huì)消費(fèi)觀念，加強(qiáng)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的普及宣傳工作，提高公眾對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的理性認(rèn)知，培養(yǎng)使用新興產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣，拓展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間;加強(qiáng)督察，在政府主導(dǎo)下充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，創(chuàng)新發(fā)展路徑，避免產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能過剩等不良效應(yīng)。

（二）加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念

農(nóng)民是脫貧攻堅(jiān)的主力軍，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果必須發(fā)揮農(nóng)民的主管能動(dòng)性和主體作用。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)最終的主體是農(nóng)民，最終的受益者和實(shí)施者的主體也是農(nóng)民。一要加大宣傳力度。通過各種渠道和途徑大力宣傳鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的至關(guān)重要性，讓群眾更加全面地了解特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主動(dòng)增強(qiáng)各方面的技能和本領(lǐng)，使特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擁有強(qiáng)大的生命力，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo);二要激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。通過培訓(xùn)、觀摩等方式組織廣大群眾學(xué)習(xí)借鑒外地及當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)和示范典型，解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更新觀念，激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，自覺、自愿、積極主動(dòng)地投入到特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中，真正成為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍、實(shí)施者和受益者，不斷推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

（三）堅(jiān)持因地制宜，狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育

立足實(shí)際精心培育，因地制宜精準(zhǔn)發(fā)力是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。貧困地區(qū)要加強(qiáng)培育特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展上深度發(fā)力，增強(qiáng)貧困戶“造血”功能，使特色產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，提高脫貧攻堅(jiān)鞏固成效。一是因地制宜地精心培育特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)貧困地區(qū)的氣候、土質(zhì)、地理環(huán)境、人文條件等，認(rèn)真深入分析貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展空間、環(huán)境容量、新型主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，找到接地氣、能落地的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，精心規(guī)劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快培育優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);二是加強(qiáng)品牌培育。對(duì)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行市場定位，鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)品牌，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)品牌的整合和歸集，統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、標(biāo)識(shí)、風(fēng)格和廣告用語等，集中打造一批名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。三是實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、休閑旅游、鄉(xiāng)村治理有機(jī)結(jié)合，交融共生，功能互補(bǔ)，凸顯特色，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，通過產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)配套，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)居民高品質(zhì)生活。

（四）突出重點(diǎn)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

規(guī)模決定效益，沒有規(guī)模就沒有優(yōu)勢(shì)、就沒有市場。規(guī)?；a(chǎn)在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，沒有規(guī)模，就沒有產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域化和聚集發(fā)展。一是要按照“突出重點(diǎn)、多頭并進(jìn)”的思路推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實(shí)行區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營，形成批量生產(chǎn)，打造規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高市場競爭力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)，助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的目標(biāo)。二是實(shí)現(xiàn)合作社、農(nóng)戶、公司聯(lián)合實(shí)踐模式。合作社、農(nóng)戶、公司聯(lián)合實(shí)踐模式，不僅能提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，而且還可以加強(qiáng)各方的協(xié)調(diào)與配合。充分發(fā)揮合作社的作用和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，支持省內(nèi)外龍頭企業(yè)采取兼并重組，“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”或“抱團(tuán)取暖”的方式統(tǒng)籌整合資源，做好貧困戶與公司間的聯(lián)系工作，建立企業(yè)、合作社、貧困戶之間的良好關(guān)系，迅速做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)三方共贏的局面。三是形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)越來越多，產(chǎn)業(yè)分工越來越細(xì)，專業(yè)化生產(chǎn)的要求越來越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條被越拉越長。特色產(chǎn)業(yè)要立足長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須形成產(chǎn)業(yè)鏈條，體現(xiàn)出特色產(chǎn)業(yè)集聚化的規(guī)模效應(yīng)。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，延伸特色產(chǎn)業(yè)加工生產(chǎn)的深度，以企業(yè)綜合配套，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)并做強(qiáng)做大，逐步興起專業(yè)、特色的企業(yè)群體，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)集群支撐框架。同時(shí)，以特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)群的配套發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，其主要目的就是要增強(qiáng)貧困戶在共治在共建共享中的獲得感和幸福感，大家凝心聚力、滿懷信心全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平總書記指出“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！痹跊Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康的關(guān)鍵期，我們要全國一盤棋，同心協(xié)力克服新冠肺炎疫情影響，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出抓好特色產(chǎn)業(yè)培育，著力改善農(nóng)民生活質(zhì)量和生活環(huán)境，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展水平，努力實(shí)現(xiàn)“人人參與，人人盡力，人人享有”的共建共享共治的發(fā)展前景，共同鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)全面小康與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

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