郭文汐 李曉穎

摘要：我國城鄉(xiāng)二元結構長期存在，如何縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距始終值得關注。城鄉(xiāng)等值化理念是德國針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況提出的規(guī)劃理念，它幫助德國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活水平上的等值化，可為我國的鄉(xiāng)村規(guī)劃提供借鑒。江蘇省南京市江寧區(qū)是我國鄉(xiāng)村治理體系建設的試點單位，其下轄的長沖村在良好的區(qū)位和自然條件下依然面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、人口空心化等問題。本文在研析城鄉(xiāng)等值化發(fā)展理念的基礎上結合我國鄉(xiāng)村發(fā)展的實際問題和需求，探討以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質量等值為目標的鄉(xiāng)村發(fā)展策略，并以長沖村為例提出具體規(guī)劃建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村規(guī)劃；城鄉(xiāng)等值化；長沖村

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.09.005 中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2020）09-0029-08 文獻標識碼：A

Discussion on Rural Planning Based on the Concept of Urban-rural Equivalence： Taking Changchong Village in Jiangning as an Example

GUO Wenxi， LI Xiaoying

[Abstract] The urban-rural dual structure has long existed in China. How to narrow the gap between urban and rural regional development and the gap between residents living standards are always worthy of attention. The concept of urban-rural equivalence is a planning concept proposed by Germany in response to the uneven development in urban and rural areas， which not only helped Germany achieve the equivalence of the living standards between urban and rural residents， but also provided a reference for the rural planning in China. Jiangning District in Jiangsu Province Nanjing City is a pilot unit for the construction of Chinas rural governance system. The Changchong Village under its jurisdiction is still facing problems such as backward industrial development and hollowing out of rural population， even if its under good location and natural conditions. Based on the analysis of the equivalence of urban concept and rural development， this article combines the actual problems and needs of rural development in China， discusses rural development strategies that aim to achieve the equivalent of the quality of life of urban and rural residents， finally puts forward specific planning suggestions using Changchong Village as an example.

[Keywords] rural revitalization； rural planning； urban-rural equivalence； Changchong Village

引言

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距一直存在，伴隨而生的是進城農(nóng)民工身份尷尬和空心村等現(xiàn)象，同時城市的工作機會對鄉(xiāng)村人口的吸納能力也日趨飽和。城鄉(xiāng)等值化理念起源于德國，它提倡在保留鄉(xiāng)村特色的基礎上推動鄉(xiāng)村發(fā)展，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口擁有與城市人口相同的生產(chǎn)和生活條件，與我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標一致，即在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展” [1]，其理念的引入可為我國鄉(xiāng)村問題的解決提供新的思路。

1解讀城鄉(xiāng)等值化

1.1城鄉(xiāng)等值化的內涵

“城鄉(xiāng)等值化”最早在1950年被德國賽德爾基金會提出，是以縮小城鄉(xiāng)差距為目的的發(fā)展理念，其核心是通過促進鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展使城鄉(xiāng)居民擁有基本相等的生活質量。城鄉(xiāng)等值化并非要求城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟生產(chǎn)方式、文化、空間景觀等方面差別的消失，也不是社會區(qū)域由非均質空間演變?yōu)榻^對的均質空間，而是逐漸縮小城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展程度及生態(tài)基礎設施享用水平，加強城鄉(xiāng)相互依存關系，促進城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調[2]。

1.2城鄉(xiāng)等值化的成功實踐

1965年德國巴伐利亞州（以下簡稱“巴州”）制訂《城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃》，將城鄉(xiāng)等值化確定為區(qū)域空間發(fā)展和國土規(guī)劃的戰(zhàn)略目標，以促進社會公平、發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟、保護自然資源為具體工作目標。目標明確后，巴州政府首先在土地整治、歷史民居保護方面修訂法律條款，為城鄉(xiāng)等值化理念的落實提供制度保障；其次通過有力措施具體推動鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展。在土地整理方面，由政府提供資金和技術支持幫助農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級；在保證民眾參與度方面，建立傳達村民意愿的參加者聯(lián)合會，并開設培訓班以提高村民參與建設的能力，形成自下而上的治理體系；在保護鄉(xiāng)土特色方面，政府為當?shù)匚幕Ｗo協(xié)會提供財政支持，由專職人員對傳統(tǒng)文化進行研究、保護并向大眾傳播。通過政策引導、財政支持和村民的高度參與，巴州鄉(xiāng)村在保留自身特色前提下，由落后的農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展為生態(tài)宜居且經(jīng)濟實力強大的地區(qū)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活質量上的等值。

3.2.2產(chǎn)業(yè)結構升級

（1）擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃范圍，實現(xiàn)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展

我國的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃多以村莊為單位，缺少一定區(qū)域內的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的規(guī)劃中表現(xiàn)尤為明顯，不少村莊的發(fā)展目光往往僅停留在村落自身，對區(qū)域資源要素的流動缺乏統(tǒng)籌，出現(xiàn)了某一區(qū)域內不同村莊之間景觀資源雷同、游覽項目單一的問題[13]。應當根據(jù)市場需求和村莊特點制訂科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和土地利用規(guī)劃，并確保每個村莊的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都能與該地區(qū)的上位規(guī)劃有效銜接。盡量避免同質化競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，爭取形成各個村莊之間優(yōu)勢互補、特色各異的集群效應，帶動整個片區(qū)的發(fā)展，提高綜合競爭力。

另外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村建設規(guī)劃應協(xié)同進行。其二者面臨的地理區(qū)位具有一致性，鄉(xiāng)村建設為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間條件，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的資源會進一步促進鄉(xiāng)村建設。因此不同決策部門之間應建立溝通，協(xié)調好二者關系，發(fā)揮其關聯(lián)性的積極作用從而避免沖突。

（2）促進農(nóng)業(yè)升級與轉型

黨的十九大工作報告提出，要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、對農(nóng)產(chǎn)品初加工延長產(chǎn)業(yè)鏈的方式提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而提高村民收入。相較于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的粗放式管理，有機農(nóng)業(yè)需要更加精細和標準化的操作。政府除在資金上對農(nóng)業(yè)轉型予以扶持之外，可建立由管理部門、專家學者和相關企業(yè)聯(lián)合組成的專業(yè)機構，在農(nóng)業(yè)升級的過程中給予技術指導并提供市場信息，對農(nóng)產(chǎn)品的流通進行科學引導。

對于適合發(fā)展旅游業(yè)的村莊，從科學種植和景觀開發(fā)的角度對土地合理規(guī)劃，如通過作物種植形成觀賞性和體驗性兼具的大地景觀，使第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在空間上形成耦合，從而實現(xiàn)對土地的多重利用。同時鄉(xiāng)村旅游項目帶來的流量也可推動當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷售。應注意的是，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的過程中應堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，避免鄉(xiāng)村建設用地轉移。同時應保護村民的土地權利，完善土地流轉管理辦法以改變目前村民在土地增值收益分配中的弱勢地位。

3.2.3增強文化凝聚力

村民長期耕作和生活的土地上會形成各具特色的景觀風貌和風土人情，它們代表著與城市文明截然不同的鄉(xiāng)土文化。由于鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)二元結構中一直以來處于弱勢地位，在傳統(tǒng)觀念中，城市即意味著先進和舒適，鄉(xiāng)村的建筑院落、巷道廣場也面臨著城市風格的沖擊，對城市的盲目模仿使得傳統(tǒng)聚落的可識別性逐漸降低。另一方面鄉(xiāng)村人口的流失也導致一些傳統(tǒng)的鄉(xiāng)風民俗在日常的鄉(xiāng)村生活中逐漸淡化。

在物質空間方面，應將傳承與重構相結合，尊重村莊特色、村民生活習慣和社交禮儀，為村民舉辦集體活動提供公共空間，用空間引導優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的再生和發(fā)展，留住鄉(xiāng)愁，避免過度設計和城市化的設計。

在精神文化方面，城市的發(fā)展歷史和人文特性所形成的城市精神是城市吸引力的重要部分，與之對應的鄉(xiāng)村精神不應被忽視，應樹立正確的鄉(xiāng)村文化價值觀。鄉(xiāng)村的非物質文化遺產(chǎn)逐漸受到學界關注，應開發(fā)將鄉(xiāng)土文化向大眾傳播的有效途徑，將學術研究轉化為可見可感的文化成果，將鄉(xiāng)村精神賦予物質載體。同時不應把眼光局限在歷史當中，考慮鄉(xiāng)村文化未來的發(fā)展方向。不斷樹立村民對本土文化的自信，形成鄉(xiāng)土凝聚力，才能提高鄉(xiāng)村地區(qū)對人口的吸引力。

4實踐研究

4.1村莊概況

長沖村位于江蘇省南京市江寧區(qū)江寧街道花塘社區(qū)。在《南京市江寧區(qū)江寧街道（含陸郎新市鎮(zhèn)）總體規(guī)劃（2011—2030）》中，花塘社區(qū)正位于“生態(tài)旅游發(fā)展軸線”上，是江寧西部旅游大道重要節(jié)點，有文史資料指向花塘社區(qū)所在地是《紅樓夢》中諸多地點的原型[14-15]。長沖村位于花塘社區(qū)北部，交通條件便利：向西距湯銅路2.5公里、村莊北部出入口緊鄰旅游聯(lián)一線。村莊氣候和土壤等自然條件良好，無霜期長，雨水充沛，適合作物生長。

長沖村有村民46戶，共 150人。常住人口多為老年人和兒童，青壯年大多到南京周邊城鎮(zhèn)務工。村內的農(nóng)業(yè)用地一部分由村民自己種植茶、水稻、蔬菜等，另有一部分承包出去，收取一定流轉費用。村民主要收入來源是外出打工，人均年收入為2萬元。

4.2村莊發(fā)展條件及定位

在產(chǎn)業(yè)方面，長沖村依托良好的自然基底條件，種植水稻、茶等經(jīng)濟作物，但均為粗放式管理，耕作技術含量不高，最終得到的是無附加值的初級產(chǎn)品，難以帶動村莊經(jīng)濟發(fā)展；在交通方面，村莊位于江寧全域旅游區(qū)內，緊鄰旅游聯(lián)一線，對外交通便利，但村內道路、排污等基礎設施狀況不佳，居住環(huán)境較差。在擁有良好自然基礎和區(qū)位優(yōu)勢的條件下，長沖村為本地青壯年提供的工作機會依然有限，人口空心化現(xiàn)象嚴重。

《南京市江寧區(qū)江寧街道（含陸郎新市鎮(zhèn)） 總體規(guī)劃（2011—2030）》中對于長沖村所在的花塘社區(qū)的職能定位是農(nóng)業(yè)型，以發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)為主，兼具旅游服務節(jié)點的功能。綜合考慮長沖村的自然、歷史條件和區(qū)位資源，將其發(fā)展目標確立為以綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)為基底，以紅樓文化為特色的生態(tài)宜居原鄉(xiāng)（見圖2）。

4.3基于城鄉(xiāng)等值化理念的村莊規(guī)劃

4.3.1完善基礎設施與長效管理機制

增設生態(tài)停車位，采用分散設置的方式，不做大面積的停車廣場，避免占用基本農(nóng)田。修建村莊公廁、改造污水排放管道和污水處理設施。優(yōu)化村莊垃圾收集點，取締非正規(guī)垃圾堆放點（見圖3）；對村民私自搭建的旱廁，坯棚等違規(guī)建筑進行拆除，并對在公共空間堆放的雜物進行清理。對每家每戶劃定宅前屋后環(huán)境維護的負責區(qū)域，定期考核并實行相應的獎懲制度，使長效管護常態(tài)化。

4.3.2 優(yōu)化村莊產(chǎn)業(yè)結構

（1）鄉(xiāng)村建設與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃立體交互式協(xié)調進行

長沖村對外交通條件優(yōu)越，緊鄰旅游聯(lián)一線，位于江寧區(qū)生態(tài)旅游軸上。根據(jù)《江寧街道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設總體規(guī)劃》，長沖村屬于紅樓夢境功能片區(qū)。利用村莊內生態(tài)茶田、水塘的自然基底，結合紅樓文化的歷史淵源針對性發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（見圖4）。

村莊北部緊鄰江寧旅游聯(lián)一線，村內道路系統(tǒng)整體上呈現(xiàn)三橫（東北—西南方向）兩縱（西北—東南方向）格局，其中三條主路分別連接長沖村與觀東村、新府村，計劃拓寬至5.5米，滿足會車需求。另外兩條支路連接村內兩個居住組團，通過清雜和適當綠化將其打造成整潔而有鄉(xiāng)土特色的田間路。在村莊現(xiàn)有道路結構下，用“攬綠”“樂農(nóng)”片區(qū)和“入勝”“閑居”“野趣”三個節(jié)點串聯(lián)起村民的生活與勞作。“攬綠”即位于村莊北部臨旅游聯(lián)一線一側的有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)，分季節(jié)、分階段展示有機農(nóng)業(yè)發(fā)展成果；“入勝”是從旅游聯(lián)一線進入村莊后的第一處節(jié)點，為村民提供交流、觀景的村口空間，同時也為游客營造清新自然的第一印象；“樂農(nóng)”片區(qū)位于東西兩個居住組團中間，利用優(yōu)質的耕作基底打造季節(jié)性參與式農(nóng)業(yè)體驗田，在旅游旺季為游客提供耕種、采摘甚至農(nóng)產(chǎn)品初加工的勞作體驗；“閑居”“野趣”兩處節(jié)點分別位于村莊的兩個居住組團，是村民日常交際活動的空間，同時將農(nóng)業(yè)和歷史的元素融入到場地設計，體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化。將鄉(xiāng)村建設規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調，并非是對鄉(xiāng)村格局或現(xiàn)有景觀進行大刀闊斧改造，而是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進行針對性的局部調整，節(jié)省成本的同時也有益于村莊的可持續(xù)發(fā)展。

（2）增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，適當發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)

以市場需求為導向，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)。長沖村依靠適宜的自然條件種茶，但管理較為粗放。隨著人們生活水平的提高，綠色有機食品開始備受追捧。長沖村以此為契機，選擇優(yōu)質茶品種植，利用靠近谷里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的便利條件，在專業(yè)人員指導下進行科學化、規(guī)?；?、品牌化運作，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)升級。

以第一產(chǎn)業(yè)為基礎，延長產(chǎn)業(yè)鏈，即對農(nóng)產(chǎn)品進行初步加工制成可直接流入市場的產(chǎn)品。以農(nóng)業(yè)為基礎發(fā)展中小型加工企業(yè)，為青壯年勞動力提供本地就業(yè)機會，在江寧區(qū)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟的組織下，高效進行產(chǎn)銷對接?；陂L沖村的茶種植業(yè)，可將茶?；虿枘┑炔枞~副產(chǎn)品作為枕芯制作茶枕。茶葉高度發(fā)達的孔隙構造能與雜質分子充分接觸，具有良好的吸附性能，也可利用茶葉廢料制造吸附材料[16]。

對村內閑置房屋進行改造，提供食宿服務，與南京市的教育品牌和學校合作開展親子農(nóng)事課堂、鄉(xiāng)建營等活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的雙向流動；深入挖掘花塘與紅樓文化的聯(lián)系，定期舉辦紅樓茶事文化節(jié)，紅樓廟會等活動。

4.3.3鄉(xiāng)土特色保護

鄉(xiāng)土文化體現(xiàn)在村莊的景觀空間和村民的日常生活行為中。從聯(lián)一線進入長沖村首先來到“入勝”節(jié)點，首先映入眼簾的是雕刻著村名的標示性文化景石，佇立于旁邊的是紅樓主題的人物雕塑，情景式地再現(xiàn)了長沖村與紅樓文化的淵源。臨空架在水岸之上的木廊架奠定了樸素自然的鄉(xiāng)土景觀格調。憑欄而望，池塘與田野相接，共同構成了一副天光水影相宜得章的鄉(xiāng)村風景畫卷（見圖5）；“閑居”節(jié)點利用原有條件在水塘邊營造了一處蔭下休憩交談的空間，用木板、碎石等材料表達場地的鄉(xiāng)土特質，道路另一側的紅樓詩詞主題景墻也為村莊增添了古樸的文化氣質（見圖6）。據(jù)觀察仍有不少村民保留在水塘浣衣洗菜的習慣，對“野趣”處的水塘進行清淤清雜，修建尺度適宜的入水臺階，滿足村民的需要，同時給外來游客帶來融入當?shù)厣畹挠^景體驗；保留宅前屋旁村民自留的菜園地，營造質樸清新的田園風格；另外，稻田、茶田本身就是獨特的鄉(xiāng)土景觀資源，也是村莊的自然生長邊界，對田埂路的梳理形成清晰優(yōu)美的土地肌理，既增強觀賞性也是對鄉(xiāng)土特色的保護和利用。

5結語

本文從我國面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題入手，基于城鄉(xiāng)等值化理念探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設和鄉(xiāng)土文化凝聚力塑造的方法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在自然、人口、傳統(tǒng)文化方面的優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高、鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)土文化凝聚力增強并使三者形成良性循環(huán)作用，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活質量相同是等值化發(fā)展的根本目的。它的落實能夠幫助漂在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工解決“回不去的鄉(xiāng)村和走不進的都市”的困境。然而本文是以單個村莊尺度出發(fā)，對城鄉(xiāng)等值化理念的應用探索，在更大地域尺度上的研究與實踐方法有待于進一步探討。

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