錢慧

摘要：欠發(fā)達生態(tài)主體功能地區(qū)由于生態(tài)的強約束和發(fā)展的弱基礎而無法走以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)路徑。本文以云南省景洪市為例提出了欠發(fā)達主體功能地區(qū)向柔性城鎮(zhèn)化模式轉型的可能路徑，提出應立足于對鄉(xiāng)村本底優(yōu)勢資源的挖掘，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基礎，通過鄉(xiāng)村空間多功能化帶動產業(yè)的多樣化發(fā)展，為鄉(xiāng)村人口提供非農就業(yè)機會，提升鄉(xiāng)村非農化水平，推動鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化?；诖耍疚氖紫葘昂猷l(xiāng)村生態(tài)、農業(yè)、非農產業(yè)等資源基礎進行評價，基于不同主導功能將鄉(xiāng)村劃分為三大分區(qū)和八類功能地區(qū)。其次，針對三大分區(qū)的特征提出相應的城鎮(zhèn)化策略，并對八類次區(qū)域提出了產業(yè)發(fā)展指引。最后，對支撐城鎮(zhèn)化策略和服務產業(yè)發(fā)展的政策和設施體系提出優(yōu)化建議。

關鍵詞：欠發(fā)達；生態(tài)主體功能；柔性城鎮(zhèn)化；剛性城鎮(zhèn)化；景洪市

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.09.011 中圖分類號：F292

文章編號：1009-1483（2020）09-0074-09 文獻標識碼：A

The Transition of Urbanization Mode in Undeveloped Eco-functional Region： A Case Study of Jinghong， Yunan Province

QIAN Hui

[Abstract] Due to the strict constraint of ecological function and weak development foundation， the undeveloped eco-functional region faces the challenge of urbanization mode transition as it cant follow the traditional urbanization mode led by industrialization. This article proposed a potential way of flexible urbanization mode for this type of region by taking Jinghong as a case. The flexible urbanization mode suggests for the multiplefunction and diversified economic development of rural areas based on the distinctive rural resources to provide non-agricultural employments of rural people， which aims to improve localized non-agricultural development of rural areas to promote rural urbanization. Based on this， this article firstly evaluated the ecological， agricultural and nonagricultural resources of rural Jinghong to identify different functions of rural spaces. Secondly， based on these different functions， it divided rural areas into three regions and eight types of sub-regions. It then provided different urbanization policies for these three regions and developed different industrial development guidance for the eight types of sub-regions. Finally， some suggestions were made to support urbanization and industrial development from the perspectives of policy-making and infrastructure system improvement.

[Keywords] undeveloped； eco-functional region； flexible urbanization； rigid urbanization； Jinghong City

引言

欠發(fā)達地區(qū)是指受各種條件因素的制約影響，在現階段經濟社會發(fā)展水平上與發(fā)達地區(qū)存在較大的發(fā)展差距，但隨著經濟社會的發(fā)展又具有較大快速發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，主要指我國的東西部地區(qū)[1]。生態(tài)主體功能地區(qū)是指生態(tài)資源優(yōu)越，在區(qū)域中承擔重要的生態(tài)系統(tǒng)服務功能的地區(qū)。本文中的欠發(fā)達生態(tài)主體功能地域是指我國中西部欠發(fā)達地區(qū)中在省級主體功能區(qū)被劃定為重點生態(tài)功能區(qū)的地域。

我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展基本上是以工業(yè)化推動為基本路徑的，遵循了傳統(tǒng)經濟學的“配第—克拉克”定理（Petty-Clark Theorem），總體產業(yè)結構會從農業(yè)逐步轉向工業(yè)，進而由工業(yè)轉向服務業(yè)，從而吸引鄉(xiāng)村剩余的勞動力向城鎮(zhèn)集中，完成了整個城鎮(zhèn)化的進程。在這一過程中，工業(yè)化作為整體進化鏈條的中間環(huán)節(jié)，不僅承擔了原始積累，同時通過城鎮(zhèn)化的過程實現了對“人”的培養(yǎng)與提升。然而，對于欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)主體功能地域而言，這一帶有典型“工業(yè)文明”特色的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化路徑似乎并不適用。首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化路徑最大的弊端之一就是生態(tài)環(huán)境問題。我國大部分快速城鎮(zhèn)化地區(qū)都存在生態(tài)承載力超載的問題，大規(guī)模的工業(yè)化導致了環(huán)境污染、資源短缺和生態(tài)失衡等生態(tài)危機[2]。當前我國正處于從“工業(yè)文明”向“生態(tài)文明”進階的時期，十八大報告正式明確了新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，強調城鎮(zhèn)化的質量和可持續(xù)性，本質上對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的反思，要求城鎮(zhèn)化向低能耗、低污染、高質量、內涵型的模式轉型[3-4]。其次，大多數欠發(fā)達生態(tài)主體功能地域現狀城鎮(zhèn)的工業(yè)化發(fā)展水平和發(fā)展條件都受到限制，工業(yè)化及其帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎和潛力有限，無法支撐農村剩余勞動力的吸納轉移，對鄉(xiāng)村的發(fā)展輻射非常有限。因此，在生態(tài)文明語境和新型城鎮(zhèn)化的語境下，欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)主體功能地域已經無法再復制傳統(tǒng)的“配弟—克拉克”路徑，需要從本質上突破工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)模式，尋求從農業(yè)文明直接跨越至生態(tài)文明的路徑，即“非工業(yè)化的城鎮(zhèn)化”模式。現有關于城鎮(zhèn)化模式的轉型研究一方面著重于尋找解決生態(tài)與工業(yè)之間的矛盾的綠色城鎮(zhèn)化模式，主導方向是工業(yè)的生態(tài)化轉型或者綠色新興產業(yè)替代傳統(tǒng)工業(yè)[5-9]，但這種轉型模式對現狀城鎮(zhèn)及工業(yè)基礎和潛力都偏弱的欠發(fā)達生態(tài)地區(qū)的適用性有限；另一方面有學者從鄉(xiāng)村人口就業(yè)的視角提出基于城鄉(xiāng)兼業(yè)和城鄉(xiāng)要素自由流動的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的柔性模式猜想[10]。但柔性城鎮(zhèn)化模式猜想主要來自理論推演，尚未有結合具體案例的實踐路徑的研究。本文針對欠發(fā)達生態(tài)主體功能地域的特色，以云南省西雙版納傣族自治州（以下簡稱西雙版納州）景洪市為案例首次對欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)主體功能地域的柔性城鎮(zhèn)化模式的可行性進行研究，并對其實現路徑進行探索。