曹喜欣

【摘要】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持和完善我國統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的制度基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，在發(fā)展中取得了一定成績，但是仍然存在一些突出問題，發(fā)展壯大集體濟(jì)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，提高集體經(jīng)濟(jì)管理水平，補(bǔ)齊農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

【關(guān)鍵詞】村集體 經(jīng)濟(jì)問題 調(diào)研思考

近年來，我縣以開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作為抓手，按照積極穩(wěn)妥、因地制宜、加強(qiáng)管理、示范帶動(dòng)的思路，細(xì)化目標(biāo)、強(qiáng)化保障、扎實(shí)工作、創(chuàng)新實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，多層次、多渠道、多形式促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力地提升了村級(jí)組織的組織力，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奔小康提供堅(jiān)實(shí)組織保障。

一、嘉蔭縣發(fā)展現(xiàn)狀

由于我縣村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自身發(fā)展能力不強(qiáng)，我們確立了以申報(bào)中央和省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金及項(xiàng)目拉動(dòng)、帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的工作思路。

二、工作取得的成效

（一）2018年申報(bào)中央扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金及項(xiàng)目進(jìn)展情況。2018年對上申請資金210萬元，成功申報(bào)項(xiàng)目a個(gè)，每村獲得中央扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金30萬元。

（二）2019年申報(bào)中央和省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金及項(xiàng)目進(jìn)展情況。2019年對上申請資金300萬元，成功申報(bào)項(xiàng)目6個(gè)，每村獲得中央和省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金50萬元。項(xiàng)目分別為：保興鎮(zhèn)東湖村流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)置業(yè)項(xiàng)目：目前資金已經(jīng)到位，土地已購買完畢，并簽訂了合同辦理了相關(guān)手續(xù)，正在準(zhǔn)備對外發(fā)包;伊春市嘉蔭縣烏拉嘎鎮(zhèn)立志村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目：目前項(xiàng)目資金已經(jīng)到位，正在與土地流轉(zhuǎn)方進(jìn)行流轉(zhuǎn)相關(guān)事項(xiàng)洽談中。伊春市嘉蔭縣向陽鄉(xiāng)育才村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目：目前項(xiàng)目資金已經(jīng)到位，土地購買合同和公證都已完成，正在辦理相關(guān)手續(xù);伊春市嘉蔭縣常勝鄉(xiāng)河口村生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目：由于資金到位時(shí)間較晚，不適合生豬養(yǎng)殖，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)明年年初進(jìn)行實(shí)施;伊春市嘉蔭縣滬嘉鄉(xiāng)福陽村三減小麥種植示范基地建設(shè)項(xiàng)目：目前項(xiàng)目資金已經(jīng)到位，正在辦理土地流轉(zhuǎn)過戶手續(xù);伊春市嘉蔭縣紅光鄉(xiāng)東開村綠色蔬菜種植產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：目前項(xiàng)目資金已經(jīng)到位，正在進(jìn)行項(xiàng)目手續(xù)審批。

2017年至2019年省級(jí)扶貧和我縣、鄉(xiāng)三級(jí)扶持的8個(gè)項(xiàng)目全部完工，預(yù)計(jì)2020年能夠獲取收益。

三、存在問題

（一）村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。由于嘉蔭縣2017年執(zhí)行了省政府黑辦發(fā)[2017]57號(hào)文件，村干部工資和離職村干部生活補(bǔ)貼翻番增長，個(gè)別大型村村級(jí)轉(zhuǎn)移支付除去以上兩項(xiàng)開支已經(jīng)難以承擔(dān)村級(jí)正常支出，馬上要擠占村集體的其他收入。

（二）發(fā)展動(dòng)力不夠足。村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足、依賴心理重，現(xiàn)有村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目大都是依靠中央、省、縣扶持資金，在挖掘利用自身資產(chǎn)資源、因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面做的還不夠。

（三）發(fā)展后勁不夠大?，F(xiàn)有村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目渠道不寬，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模相濺l較小，可持續(xù)發(fā)展的后勁不夠大;相關(guān)部門扶持政策不到位，鼓勵(lì)引導(dǎo)措施相對較少，缺少村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。

（四）缺乏市場管理經(jīng)驗(yàn)。由于我縣地處邊境地區(qū)，人口稀少、交通閉塞、信息不暢，市場經(jīng)濟(jì)不活躍，廣大村干部缺乏參與市場競爭的能力，缺少市場管理經(jīng)驗(yàn)，抵御市場競爭風(fēng)險(xiǎn)能力差。有的村班子特別是村支部書記缺乏敢闖敢拼的沖勁、洞察市場的眼光、經(jīng)營管理的本領(lǐng)，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)拿不出思路、想不出辦法，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)僅僅局限于資產(chǎn)租賃、機(jī)動(dòng)地發(fā)包之類的傳統(tǒng)方式，沒有現(xiàn)代管理經(jīng)營的思維和能力。

四、工作建議

（一）總體思路。圍繞實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奔小康目標(biāo)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為重要途徑，整合資源，創(chuàng)新模式，強(qiáng)力實(shí)施“惠農(nóng)富民”舉措，多層次、多渠道、多形式促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成村級(jí)集體穩(wěn)定的收入來源和持續(xù)有效的增長機(jī)制，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興占娜各提供有力支撐。

（二）途徑措施。一是進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)。由組織部牽頭，組織有關(guān)部門，明確責(zé)任分工，從政策、資金、人才等多方面加強(qiáng)保障;積極協(xié)調(diào)國土、發(fā)改、商務(wù)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)督、稅務(wù)、金融等部門，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，主動(dòng)搞好服務(wù)，在政策指導(dǎo)、資金扶持、土地使用、項(xiàng)目引進(jìn)等方面給以支持;把各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記明確為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，親自抓、負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，明確專人負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持。結(jié)合現(xiàn)有的盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、開展經(jīng)營服務(wù)等發(fā)展途徑，組織財(cái)政、土地、農(nóng)林、水利、金融等部門，制定完善財(cái)政、土地、稅收、金融等方面的具體幫扶政策措施，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)駛?cè)丝燔嚨?。三是進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，堅(jiān)持“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)，注重從致富能手、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官中把懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、會(huì)管理的優(yōu)秀人才選進(jìn)村“兩委”班子。大力實(shí)施鄉(xiāng)村干部素質(zhì)提升工程，依托農(nóng)村干部培訓(xùn)中心，每年開展大規(guī)模輪訓(xùn);有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)村干部外出考察學(xué)習(xí)，開闊視野，拓寬思路，提高發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。四是進(jìn)一步嚴(yán)格獎(jiǎng)懲激勵(lì)。把培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理績效考核，作為黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容設(shè)立扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金，縣財(cái)政每年安排一部分資金，用于扶持村集體收入增量;和增幅在全縣前10名的村。對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)成績突出、貢獻(xiàn)較大的人員，在評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部使用上予以優(yōu)先考慮。探索實(shí)行村干部報(bào)酬逐步與村集體經(jīng)濟(jì)的效益掛鉤，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)集體討論確定，其報(bào)酬可隨村集體經(jīng)濟(jì)效益的增減而增減。

參考文獻(xiàn)：

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