葛頎

2020年7月14日，安徽淮北市高新區(qū)一生產(chǎn)車間內(nèi)，工人們正在生產(chǎn)5G通信基站電池。圖/中新

人類對(duì)自由溝通的努力從來沒有停止過。1897年馬可尼在英國(guó)陸地與一只拖船間完成無線電報(bào)實(shí)驗(yàn)，就此揭開移動(dòng)通信的大幕。1973年庫柏在美國(guó)打通了第一個(gè)基于手持終端的電話。從只能打電話發(fā)展到可以發(fā)消息、高速上網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，移動(dòng)通信已有51億獨(dú)立個(gè)人客戶，連接數(shù)更是超過88億，成為全球最泛在的信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。

移動(dòng)通信的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)種類越少、標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和終端的市場(chǎng)就越大，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)的成本越低、消費(fèi)者的紅利就越大。但移動(dòng)通信作為自然壟斷行業(yè)，政府對(duì)運(yùn)營(yíng)牌照和頻譜授權(quán)實(shí)施著高強(qiáng)度的監(jiān)管，200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的狀況各不相同;全球研發(fā)生產(chǎn)移動(dòng)通信設(shè)備、終端和解決方案的公司數(shù)萬家，技術(shù)專利積累、產(chǎn)品演進(jìn)路線和市場(chǎng)格局千差萬別，全球只使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)起來非常困難。

事實(shí)上，模擬通信（1G）全球并沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較大的有美國(guó)1978年開始商用的AMPS系統(tǒng)，北歐的NMT（1981年）、英國(guó)的TACS（1985年），中國(guó)在1987年引進(jìn)愛立信設(shè)備也實(shí)現(xiàn)了商用。剛剛起步的移動(dòng)通信被分隔成不能互聯(lián)互通、無法異國(guó)漫游的多個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)。大哥大迅速成為成功人士的標(biāo)配，模擬通信的海嘯式發(fā)展，讓各國(guó)政府、設(shè)備廠商和運(yùn)營(yíng)商等對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的工作高度重視，以“技術(shù)最大程度的平滑升級(jí)”和“經(jīng)濟(jì)最大程度的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為核心的全球標(biāo)準(zhǔn)化之路就此開啟。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在2G時(shí)代第一次登上世界舞臺(tái)。符合歐洲GSM標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字移動(dòng)通信服務(wù)于1991年商用， 之后有美國(guó)的D-AMPS和CDMA，還有日本的PDC。四大標(biāo)準(zhǔn)家族臺(tái)前的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、漫游聯(lián)盟與幕后的國(guó)家意志、產(chǎn)業(yè)陣營(yíng)加速了移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的飛速壯大，設(shè)備廠商“七國(guó)八制”的黃金時(shí)代到來了，Nokia、Siemens、Alcatel、ITATEL、Nortel、Motorola、Ericsson、Lucent、Fujitsu和NEC等等都是這個(gè)時(shí)期非?；钴S的公司。直到今天，簡(jiǎn)單、可靠的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，便宜、多樣化的終端和遍布全球的漫游服務(wù)仍然讓GSM被公認(rèn)為全世界最成功的移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)。

3G全球繼續(xù)保持了四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際電信聯(lián)盟ITU在2000年5月確定了WCDMA、CDMA2000和TD-SCDMA三大標(biāo)準(zhǔn)，這也是第一次由中國(guó)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。2007年在美國(guó)政府的反復(fù)運(yùn)作下，WiMAX被補(bǔ)充接受為3G標(biāo)準(zhǔn)。但3G商用后長(zhǎng)時(shí)間備受質(zhì)疑，寬帶移動(dòng)通信到底用來干什么？如果只打電話的話，2G就夠用了。這個(gè)問題直到2007年喬布斯的蘋果手機(jī)iPhone問世，才找到了令人信服的答案。很多時(shí)候，主業(yè)不一定全能，跨界才有可能是驚喜所在。

過度碎片化的標(biāo)準(zhǔn)最終導(dǎo)致了市場(chǎng)的反噬。運(yùn)營(yíng)商投入巨資建設(shè)的CDMA2000、WiMAX等網(wǎng)絡(luò)，由于終端昂貴種類少、網(wǎng)絡(luò)功能升級(jí)緩慢和國(guó)際漫游困難等諸多問題，漸漸被廣大消費(fèi)者拋棄，不得不退網(wǎng)暗淡離場(chǎng)。規(guī)模效應(yīng)這個(gè)最簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理給全球的移動(dòng)產(chǎn)業(yè)參與者上了一堂成本高昂的公開課，標(biāo)準(zhǔn)不能太多了，“少”才是真正的美。

2010年10月Verizon率先在美國(guó)大規(guī)模商用4G，這一次全球終于做到了只有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，TD-LTE和FDD-LTE。更讓人欣喜的是，在中國(guó)移動(dòng)、日本軟銀等運(yùn)營(yíng)商的共同努力下，系統(tǒng)設(shè)備實(shí)現(xiàn)了TD和FDD無線接口的融合，從而在消費(fèi)者體驗(yàn)上實(shí)現(xiàn)了一部手機(jī)走遍世界，運(yùn)營(yíng)商也做到了一張網(wǎng)絡(luò)服務(wù)全球客戶。這讓移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)入黃金十年，也催生了蘋果、谷歌、亞馬遜、阿里巴巴、騰訊、華為、中興、百度和字節(jié)跳動(dòng)等一大批新型“超級(jí)公司”，數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等迅速成為社會(huì)的焦點(diǎn)議題。

5G時(shí)代開啟于2019年4月，這是第一次全球只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的移動(dòng)通信系統(tǒng)。在大規(guī)模商用一年多的時(shí)間里，全球已經(jīng)開通了超過100張的5G網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商以超過1.5億的終端連接數(shù)雄踞全球5G市場(chǎng)榜首，華為、中興的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備在多國(guó)實(shí)現(xiàn)部署，華為手機(jī)紅遍全國(guó)，小米、OPPO、VIVO、一加、中興等手機(jī)熱銷全球市場(chǎng)，微信、淘寶、TikTok等應(yīng)用更是長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)全球多地APP下載榜單，中國(guó)歷史性地實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)通信生態(tài)1G空白、2G跟隨、3G突破、4G同步和5G引領(lǐng)的跨越式發(fā)展。

從1978年到2019年，移動(dòng)通信終于沒有因?yàn)槟承﹪?guó)家或是廠家的利益紛爭(zhēng)而陷入碎片化的困境。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，成為全球的政策制定者、運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備廠商、終端廠商、應(yīng)用廠商和消費(fèi)者的最大共識(shí)。

以安全為名，封鎖中國(guó)的包圍圈正在形成

全球一體化發(fā)展局面僅僅維持了一個(gè)月。2019年5月由捷克總理主持的首屆5G安全大會(huì)在首都布拉格召開，來自歐盟、北約以及美國(guó)、德國(guó)、日本和澳大利亞的32個(gè)國(guó)家和4個(gè)國(guó)際組織參加了會(huì)議。

大會(huì)發(fā)布了布拉格提案Prague Proposals。雖然提案提到了支持創(chuàng)新、安全需要成本、確保供應(yīng)鏈安全等觀點(diǎn)，但其首次從政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和安全、隱私和韌性等四個(gè)方面對(duì)5G安全進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，指出數(shù)字安全不只是技術(shù)問題、數(shù)字安全面臨著技術(shù)和非技術(shù)的威脅、5G網(wǎng)絡(luò)干擾導(dǎo)致可能的嚴(yán)重后果，并明確提出要有國(guó)家性的舉措、進(jìn)行合適必要的安全評(píng)估和更廣泛的安全措施等。

以事關(guān)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、其他國(guó)家利益和全球穩(wěn)定為由，提出需要對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)功能進(jìn)行重點(diǎn)的安全考量，“政府政策”第一次走到了前臺(tái)，以“技術(shù)”和“經(jīng)濟(jì)”為核心的國(guó)際移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)化體系迎來了最大的“黑天鵝”。

特別值得關(guān)注的是，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)FCC主席Ajit Pai在這次會(huì)議披露了美國(guó)5G監(jiān)管政策要點(diǎn)，釋放出搶占全球5G發(fā)展制高點(diǎn)的強(qiáng)烈信號(hào)。他的發(fā)言要點(diǎn)包括：1.盡快釋放頻譜，2019年拍賣28GHz，24GHz和3.4GH的37、39和47頻段，2020年還將釋放3.5GHz（今年8月27日拍賣已經(jīng)完成）;2.放松安裝申請(qǐng)條件、降低費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保更方便地安裝大量的5G室內(nèi)微基站，“比薩盒子大小的基站應(yīng)該比60米高的基站享受更簡(jiǎn)單的管制政策”。3.優(yōu)化管制政策以鼓勵(lì)5G回傳光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

在“5G安全威脅論”的陰影籠罩下，2020年7月底歐盟發(fā)布了5G安全工具箱Toolbox實(shí)施情況報(bào)告，針對(duì)7項(xiàng)戰(zhàn)略性措施SM和9項(xiàng)技術(shù)性措施TM，從“非常低”到“非常高”分7個(gè)等級(jí)來評(píng)估5G實(shí)施情況的成熟度，結(jié)果三分之二的措施得分均處在低位，評(píng)估的導(dǎo)向性不言而喻。

在人類文明邁入數(shù)字化的關(guān)鍵時(shí)刻，必須做到政治的回歸政治、商業(yè)的回歸商業(yè)、技術(shù)的回歸技術(shù)，妖魔化“5G安全威脅”絕不會(huì)有贏家

具體來看，除了戰(zhàn)略性措施SM01強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)管和技術(shù)性措施TM01確保網(wǎng)絡(luò)底線安全要求、TM03確保嚴(yán)格接入管理、TM11加強(qiáng)韌性和可持續(xù)計(jì)劃等4項(xiàng)處在中高等級(jí)外，其他12項(xiàng)措施均處在低-高區(qū)域。

評(píng)估報(bào)告要求歐盟下階段要做好標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證，技術(shù)投資及評(píng)估工作，并建議歐盟成員國(guó)繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管、保障關(guān)鍵和敏感網(wǎng)絡(luò)、增加供應(yīng)商和用好投資貿(mào)易手段，以加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)安全。這意味著政府直接通過行政手段干預(yù)5G標(biāo)準(zhǔn)化工作的大門被徹底打開了。

今年5月應(yīng)美國(guó)國(guó)務(wù)院的要求，戰(zhàn)略和國(guó)際研究中心CSIS組織了來自亞洲、歐洲和美國(guó)等地的25名專家研究提出了“電信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的安全與信任標(biāo)準(zhǔn)”，列出了包括“供應(yīng)商如果總部設(shè)在民主選舉政府的國(guó)家就更加可信”等31條充滿政治偏見和地域歧視的標(biāo)準(zhǔn)。

今年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)院官方網(wǎng)站更新了包括“干凈的運(yùn)營(yíng)商”、“干凈的應(yīng)用軟件APP”、“干凈的軟件商店”、“干凈的云服務(wù)”、“干凈的傳輸網(wǎng)絡(luò)”、“干凈的海纜接入”等六大標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的5G“干凈網(wǎng)絡(luò)”Clean Networks最新名單，Verizon、AT&T、T-Mobile等來自北美、歐洲和亞太地區(qū)的31家運(yùn)營(yíng)商赫然在列。它們均承諾遵守CSIS標(biāo)準(zhǔn)，均不采用華為、中興等來自中國(guó)的5G系統(tǒng)設(shè)備，這個(gè)名單正在實(shí)時(shí)更新增加中。

以“安全”為名、以封鎖中國(guó)的移動(dòng)產(chǎn)業(yè)為實(shí)的包圍圈正在形成，局面是全球移動(dòng)通信發(fā)展40余年從沒有出現(xiàn)過的。

目前的情況是，5G被人為分割成使用中國(guó)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和不使用中國(guó)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的兩大板塊。這將極大地阻礙5G的發(fā)展，讓全球消除數(shù)字鴻溝、減小數(shù)據(jù)鴻溝、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作難上加難，并給剛剛起步的6G預(yù)研籠罩上濃重的陰影。

中國(guó)應(yīng)該怎么做？

今年7月發(fā)布的5G標(biāo)準(zhǔn)最新版本R16，定義了R15中缺失的5G核心網(wǎng)NC標(biāo)準(zhǔn)。5G的三大革命性功能超級(jí)移動(dòng)寬帶eMBB、超可靠低時(shí)延通信uRLLC和超密度海量接入eMTC全部就緒。

電信運(yùn)營(yíng)商通過建設(shè)全新的5G核心網(wǎng)NC和無線網(wǎng)NR，也就是獨(dú)立組網(wǎng)SA的方式，來滿足政府、行業(yè)和大眾客戶對(duì)帶寬、時(shí)延、安全、速率、接入數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量等通用生產(chǎn)力性能的要求，5G作為社會(huì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的時(shí)代正式開啟。

5G在引入軟件定義網(wǎng)絡(luò)SDN、網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化NFV等新技術(shù)和移動(dòng)邊緣計(jì)算MEC、網(wǎng)絡(luò)切片NS等新功能后，確實(shí)產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化接口API開放、網(wǎng)絡(luò)邊界開放、核心網(wǎng)下沉和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等一些新問題。從4G到5G，安全退步了嗎？5G真的安全嗎？

從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看，圍繞著“標(biāo)準(zhǔn)安全”“部署安全”“設(shè)備安全”“運(yùn)營(yíng)安全”和“數(shù)據(jù)安全”，移動(dòng)通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織3GPP所屬的安全與隱私工作組SA3制定了5G的安全標(biāo)準(zhǔn)。

在全面繼承4G安全標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，2018年的R15標(biāo)準(zhǔn)中增加了服務(wù)域安全、增強(qiáng)的用戶隱私安全、增強(qiáng)的完整性保護(hù)、增強(qiáng)的網(wǎng)間漫游安全和統(tǒng)一認(rèn)證安全框架等安全規(guī)范;2020年7月的R16標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步在安全機(jī)制設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)安全能力和安全保障要求等多方面對(duì)5G的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了健全和提升，完全滿足和引導(dǎo)了全球運(yùn)營(yíng)商部署網(wǎng)絡(luò)的需求，5G是迄今為止最安全的移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)。

從網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用看，作為移動(dòng)通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)版本，5G在為期近十年的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程中接受了全球數(shù)十家運(yùn)營(yíng)商和國(guó)際組織、政府、大學(xué)和公司等第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立測(cè)試，其安全性得到了充分驗(yàn)證。

自韓國(guó)率先商用以來，全球的5G網(wǎng)絡(luò)既有同時(shí)使用華為、中興設(shè)備的，也有只用愛立信、諾基亞和三星設(shè)備的。從現(xiàn)網(wǎng)系統(tǒng)的表現(xiàn)看，無論是多供應(yīng)商還是單一供應(yīng)商的5G網(wǎng)絡(luò)，其安全性能完全符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和所在國(guó)的國(guó)家監(jiān)管要求，沒有發(fā)現(xiàn)或發(fā)生任何系統(tǒng)級(jí)的安全隱患事故，在安全方面5G是最具健壯性和韌性的網(wǎng)絡(luò)。

就在今年8月下旬，全球移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商行業(yè)協(xié)會(huì)GSMA宣布，華為、中興、愛立信和諾基亞均通過了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全保障方案NESAS移動(dòng)通信設(shè)備產(chǎn)品設(shè)備開發(fā)和生命周期流程的獨(dú)立安全審核，這也對(duì)“5G安全威脅論”給出了最新的權(quán)威客觀答案。

在標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用上最安全的5G網(wǎng)絡(luò)，為什么“安全”的爭(zhēng)議不斷？關(guān)于特定議題的全球博弈，是每個(gè)參與者的策略應(yīng)對(duì)其他參與者策略的最優(yōu)反映。

在國(guó)際政治、商業(yè)和技術(shù)發(fā)展博弈中，中國(guó)5G安全的戰(zhàn)略和策略互動(dòng)如何才能夠與國(guó)際利益相關(guān)方達(dá)成共識(shí)、建立互信，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的納什均衡？

抓“數(shù)據(jù)治理”，發(fā)力國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。5G帶來數(shù)據(jù)的爆炸性感知、爆炸性采集、爆炸性傳輸和爆炸性應(yīng)用。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“燃料”，是最具有外溢效應(yīng)的新型生產(chǎn)資料。2019年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值規(guī)模已經(jīng)超過35.8億元人民幣，占GDP的三分之一。目前我國(guó)與數(shù)據(jù)管理相關(guān)的機(jī)構(gòu)眾多，在各自領(lǐng)域做了大量卓有成效的工作，初步搭建起了職能導(dǎo)向、分級(jí)負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)管理架構(gòu)。

但從數(shù)據(jù)的法律法規(guī)制定、倫理道德建設(shè)、政府監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策落地、國(guó)際生態(tài)構(gòu)建的需求看，以橫向到邊、縱向到底的數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)看，都還有著不少的空白點(diǎn)和矛盾點(diǎn)。從構(gòu)建數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略出發(fā)，我國(guó)迫切需要在更高層面建立統(tǒng)攬全局的“數(shù)據(jù)治理決策和協(xié)調(diào)機(jī)制”，做到國(guó)家層面的數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略目標(biāo)明確、規(guī)劃清晰、執(zhí)行有度、協(xié)同有序。

必須強(qiáng)調(diào)的是，利益相關(guān)者的全面和深度參與，特別是引入社會(huì)智庫和國(guó)際外腦是不可或缺的。

建“新型平臺(tái)”，促成國(guó)際共識(shí)均衡。5G是全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最主要驅(qū)動(dòng)力。從2019年的布拉格會(huì)議開始，全球幾乎所有的政府、國(guó)際組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等都通過各自的平臺(tái)咨詢、協(xié)商和實(shí)施與5G相關(guān)的議題和措施。

一些國(guó)際組織的游戲規(guī)則在多年的時(shí)間里已經(jīng)定型，其領(lǐng)導(dǎo)階層遴選機(jī)制和議事機(jī)制也有著既定的慣性，想要在短時(shí)間內(nèi)打破桎梏、優(yōu)化規(guī)則、構(gòu)建更具包容性的機(jī)制難度很大。

我們要看到，雖然目前我國(guó)與互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信相關(guān)的協(xié)會(huì)比較多，但大多數(shù)都是圍繞著國(guó)內(nèi)政策和行業(yè)發(fā)展在做工作，類似中國(guó)移動(dòng)發(fā)起的全球TD-LTE發(fā)展倡議組織GTI這樣聚焦國(guó)際產(chǎn)業(yè)協(xié)同的組織依然數(shù)量較少，影響力也有限，全新的制度設(shè)計(jì)勢(shì)在必行。

在進(jìn)一步加大與ITU、GSMA、NGMN、3GPP、IEEE等國(guó)際組織協(xié)作力度的同時(shí)，建議以發(fā)起全新的國(guó)際性組織——數(shù)字化社會(huì)聯(lián)盟Digital Society Consortium，以建設(shè)全球“協(xié)會(huì)的協(xié)會(huì)”為定位，以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為使命，以為5G發(fā)展凝聚全球共識(shí)為愿景，以聚合全球主流政、商、學(xué)、國(guó)際組織和產(chǎn)業(yè)界的決策資源為抓手，通過跨地域、跨行業(yè)和跨文化的交流協(xié)調(diào)、數(shù)字化洞察研究和引導(dǎo)示范基金等多種形式，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代構(gòu)建全新的國(guó)際性對(duì)話、協(xié)調(diào)和共贏機(jī)制。

5G的高速發(fā)展吹響了第四次工業(yè)革命的號(hào)角。在人類文明邁入數(shù)字化的關(guān)鍵時(shí)刻，必須做到政治的回歸政治、商業(yè)的回歸商業(yè)、技術(shù)的回歸技術(shù)，妖魔化“5G安全威脅”絕不會(huì)有贏家。全球移動(dòng)通信行業(yè)用41年才做對(duì)的事情絕不能以“莫須有”的理由又錯(cuò)了回去。一個(gè)地球，一個(gè)移動(dòng)，5G絕不能再有阿喀琉斯之踵。

編輯：謝麗容