李現(xiàn)總

一、蘭州市文化金融融合發(fā)展基礎(chǔ)

1.“一帶一路”點燃了“絲路”文化消費市場。2013年習近平總書記倡議的“一帶一路”使古“絲綢之路”的文化內(nèi)涵得以延續(xù)，為文化消費、文化產(chǎn)業(yè)跨界融合開辟了道路。蘭州是隴原文化的薈萃地、黃河文明的發(fā)源地、中國近現(xiàn)代革命的策源地之一，以黃河文化、都市文化、絲路文化為主要內(nèi)容的蘭州文化產(chǎn)業(yè)，在打造絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶、建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和構(gòu)建蘭州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展機遇下，具有文化資源富集、文化商品集散和“座中六聯(lián)”的交通優(yōu)勢，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，蘭州文化產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷增加，鐵橋踏波、黃河母親、《讀者雜志》、《絲路花雨》、牛肉拉面等文化熱度不斷增加，2016年蘭州被確定為第一批國家文化消費試點城市。

2.蘭州文化產(chǎn)業(yè)快速增長。在蘭州經(jīng)濟進入新常態(tài)和強力實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為蘭州貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。在絲綢之路經(jīng)濟帶的引領(lǐng)之下，文化旅游產(chǎn)業(yè)快速融合，產(chǎn)業(yè)增加值也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，2017年達到了66.4億元。

3.蘭州文化金融融合發(fā)展總體框架健全。蘭州依靠工業(yè)化發(fā)展的階段性特質(zhì)和文化資源稟賦，大力實施文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展計劃，積極創(chuàng)造“文化+旅游”，“文化+技術(shù)”，“文化+金融”，“文化+扶貧”，“文化+創(chuàng)意”等新模式，通過產(chǎn)業(yè)整合促進文化產(chǎn)業(yè)的高品質(zhì)發(fā)展。蘭州市提出了文化旅游“突圍突破”工程，制定和完善金融支持蘭州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實施意見，實施“蘭州文化金融建設(shè)工程”，啟動了“蘭州文化金融扶持計劃”，加大其向文化產(chǎn)業(yè)貸款比例的大幅傾斜，并積極探索向中小微文化企業(yè)提供穩(wěn)定信貸的路徑。

二、蘭州市文化金融融合發(fā)展現(xiàn)狀及難題

1.金融服務(wù)供給門檻限制了與文化產(chǎn)業(yè)的融合。文化產(chǎn)業(yè)的資金來源主要包括金融投入，銀行貸款，社會融資，外資和文化企業(yè)捐贈基金等。從蘭州市財政預(yù)算情況上看，雖然在絕對值上財政對文化產(chǎn)業(yè)的投入逐年升高，但相比其他方面投入，蘭州文化產(chǎn)業(yè)的財政投入還是明顯不足， 2017年蘭州文化體育與傳媒支出僅為7.42億元，它占蘭州市公共預(yù)算支出的1.73%，遠低于全國平均水平。金融機構(gòu)適用于文化企業(yè)的金融工具和產(chǎn)品種類很少，資本市場準入門檻偏高，蘭州文化企業(yè)大多是中小微企業(yè)，財務(wù)管理不僅規(guī)范，能進入資本市場進行融資的文化企業(yè)少之又少。同時，蘭州市知識產(chǎn)權(quán)交易平臺和融資平臺建設(shè)也不完善，雖然按照蘭州市委、市政府要求，2015年蘭州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司正式注冊成立，但對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度不大，開展相關(guān)資產(chǎn)運營和投融資的項目也很少，沒有起到盤活存量、擴大增量、創(chuàng)新文化產(chǎn)品的作用。

2.文化產(chǎn)業(yè)自身特點阻礙了與金融的融合。文化產(chǎn)業(yè)是精神文明建設(shè)的重要載體，也是物質(zhì)文明的創(chuàng)造者，具有經(jīng)濟屬性，但自身的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)又限制了其與金融的融合發(fā)展。首先，通過文化體制改革，蘭州的一些文化機構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕髽I(yè)。雖然強調(diào)政企分離，但“多頭管理、條塊分割”的現(xiàn)狀無法回避，在政府職能發(fā)揮上，行政管理觀念落后、體制僵化、方式粗放的現(xiàn)象在中西部欠發(fā)達地區(qū)還比較明顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府職能越位、缺位、錯位現(xiàn)象在蘭州還存在，財政支持力度也有限。其次，蘭州文化市場主體盈利能力差，文化產(chǎn)品和服務(wù)替代品眾多，而文化產(chǎn)品的異質(zhì)化是其最大的核心競爭力，這就需要文化企業(yè)不斷發(fā)掘文化資源，投入大量的資金進行產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)造，這就增加了企業(yè)資金的流動性壓力，這些情況增加了其融資的難度。最后，對于這些營業(yè)收入不足100萬元的文化企業(yè)來說，企業(yè)經(jīng)營風險和市場風險都較大，蘭州獨特的文化元素未能有效融入這些文創(chuàng)產(chǎn)品中，缺乏值得回味的深層次文化內(nèi)容，投資風險無疑比一般企業(yè)大，這在一定程度上也阻礙了與金融的融合。

三、蘭州文化金融融合發(fā)展對策

改善蘭州文化產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展不足問題，需要文化產(chǎn)業(yè)、金融機構(gòu)、政府三方積極開展對接，尤其是要積極開展金融創(chuàng)新，突破文化產(chǎn)業(yè)與金融資本融合瓶頸，讓資金活水充分融入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)，促進蘭州文化資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

1.文化產(chǎn)業(yè)端要進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培植核心競爭力。蘭州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和金融一體化最終必須建立在文化市場的健康發(fā)展之上。文化企業(yè)特別是中小微文化企業(yè)應(yīng)主動調(diào)整，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強與銀行、證券、保險、風投等金融機構(gòu)的深度合作對接，提高適應(yīng)市場、引領(lǐng)市場能力。一是發(fā)揮服務(wù)平臺和園區(qū)作用，促進文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。二是蘭州文化企業(yè)要強化自我積累能力，用足用活國家對文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，有效配置各類文化資源，做大做強企業(yè)，也可通過戰(zhàn)略性重組等方式發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，積極上市或“捆綁上市”，解決企業(yè)發(fā)展的資金掣肘。三是要按照“建設(shè)文化蘭州·加強供給側(cè)端建設(shè)·發(fā)展公共惠民消費”的文化消費試點思路和模式，以“百千萬”文化惠民活動、文化消費信息平臺、系列扶持獎勵政策為推動力，積極引導文化市場需求，增加文化消費動力。四是蘭州文化產(chǎn)業(yè)要找到其與金融融合發(fā)展的契合點，促進動漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲、工藝品創(chuàng)作等業(yè)態(tài)發(fā)展，充分利用蘭州市資源優(yōu)勢和市場需求，提高產(chǎn)品創(chuàng)意附加值，以此來促進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際競爭力的提高。

2.金融系統(tǒng)要加大文化產(chǎn)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”的政策及信貸支持力度，創(chuàng)新更多的文化金融產(chǎn)品。針對文化產(chǎn)業(yè)特點，金融機構(gòu)通過發(fā)揮市場的資源配置作用積極解決文化產(chǎn)業(yè)與金融的供需錯配問題，不斷提高支持文化產(chǎn)業(yè)傾斜力度，指導文化企業(yè)規(guī)范現(xiàn)代經(jīng)營管理制度，擴大與文化企業(yè)的合作空間。一是在貫徹落實多項抵押、質(zhì)押融資等新型融資信貸模式的基礎(chǔ)上，金融機構(gòu)應(yīng)積極創(chuàng)新適合文化企業(yè)特點的信貸創(chuàng)新業(yè)務(wù)，例如，融資租賃貸款、產(chǎn)業(yè)鏈融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等，這些金融產(chǎn)品創(chuàng)新充分考慮到文化企業(yè)抵押物少、知識產(chǎn)權(quán)難以估價等現(xiàn)象。二是金融機構(gòu)要確立對文化產(chǎn)業(yè)客戶分層營銷方案，重點支持4A級以上文化龍頭企業(yè)，對蘭州市重點文化旅游項目，例如，沐文體旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、河口古鎮(zhèn)大景區(qū)保護開發(fā)、河口大型激光水舞秀、蘭州樹屏丹霞等項目，金融機構(gòu)應(yīng)大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資，支持中小文化旅游企業(yè)融資需求。三是針對蘭州文化產(chǎn)業(yè)快速增加，金融機構(gòu)也應(yīng)適時調(diào)整融資團隊，加強文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識學習和發(fā)展前景預(yù)判，為文化產(chǎn)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，實施“蘭州文化金融建設(shè)工程”。四是貫徹落實“蘭州文化金融扶持計劃”，支持某些有一定規(guī)模、信用等級好和發(fā)展?jié)摿α己玫牡胤叫糟y行成為文化產(chǎn)業(yè)信貸特色鮮明的金融組織，加大其向文化產(chǎn)業(yè)貸款比例的大幅傾斜，并積極探索向中小微文化企業(yè)提供穩(wěn)定信貸的路徑。五是積極構(gòu)建金融機構(gòu)風險分擔機制，有效降低單個金融機構(gòu)的信貸風險。六是充分發(fā)揮國有文化投融資平臺，加大財政投入，以此帶動其他金融投資，有效銜接財政支持與其他資本進入，重點建設(shè)具有吸引力和吸附力的文化產(chǎn)品和文化項目，打造一批能代表蘭州市文化水準的文化品牌。

3.政府要進一步完善和理順文化產(chǎn)業(yè)管理體制和工作機制，營造良好的融合環(huán)境。深入推進蘭州文化產(chǎn)業(yè)與金融的有效融合與發(fā)展，需要進一步發(fā)揮政府、各區(qū)縣以及文化旅游各部門的協(xié)同作用，共同擔當起“指揮者”“協(xié)調(diào)者”“推動者”的多重角色。一是要繼續(xù)加強文化經(jīng)營和管理體制機制創(chuàng)新，讓文化管理體制更加靈活高效，能夠更好地服務(wù)于文化企業(yè)與金融的融合發(fā)展，同時讓文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制也更加科學合理，能夠讓文化企業(yè)不斷提高市場競爭力，符合金融產(chǎn)品風險性要求。二是在蘭州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組中發(fā)揮良好作用，整合資源，協(xié)調(diào)各方職能，突破長期管理造成的業(yè)務(wù)障礙瓶頸，整合產(chǎn)業(yè)和公共政策，明確各項政策實施和監(jiān)督主體，評估各項政策執(zhí)行效果，解決政策間重復(fù)、矛盾、執(zhí)行流程繁瑣問題，在一定程度上讓文化產(chǎn)業(yè)政策具備兼容效果，實現(xiàn)各項政策1+1>2的邊際效益。三是釋放“減費降稅”政策紅利，對于文化市場主體研發(fā)支出、開拓國內(nèi)外市場營銷支出等進行加計扣除等扶持，對于重點支持的高附加值、高科技含量文化細分行業(yè)加大“減費降稅”優(yōu)惠力度，同時，適度提高對中小微文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。四是目前蘭州還有大量文化資源處于待開發(fā)或未開發(fā)狀態(tài)，應(yīng)進一步降低文化產(chǎn)業(yè)的市場準入門檻，積極引進戰(zhàn)略投資者，引導資金進入，引進外地有實力的文化企業(yè)，讓更多的金融資本流向蘭州文化資源富集地和有發(fā)展前景的文化企業(yè)。五是要進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，對于產(chǎn)權(quán)糾紛市場管理者應(yīng)開通快速處理通道，絕對保護文化企業(yè)研發(fā)成果的安全性和收益性，從資金扶持和政策傾斜角度引導文化經(jīng)營企業(yè)加大研發(fā)投入，把研發(fā)成果迅速運用到生產(chǎn)經(jīng)營中，同時加強文化企業(yè)內(nèi)部管理，提高運用、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)能力。六是營造公平公正的市場環(huán)境和法治環(huán)境，用法治思維指引企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和市場化商品化轉(zhuǎn)化，同時金融機構(gòu)也應(yīng)積極開展知識產(chǎn)權(quán)估價定價，納入文化企業(yè)融資貸款評價體系中。七是搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺，蘭州市文旅局也應(yīng)發(fā)揮窗口指導作用，建立《蘭州文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項目數(shù)據(jù)庫》等服務(wù)平臺，合理引導文化企業(yè)投資。八是增加并合理高效利用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。目前，市縣兩級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金均沒有進入實質(zhì)操作階段，建議將蘭州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金提高到1億元，各區(qū)縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金提高到1千萬元，用于扶持有市場發(fā)展前景項目的開發(fā)與運營。最后，要提高對文化行業(yè)支持力度，理順融合發(fā)展相關(guān)配套機制，協(xié)調(diào)相關(guān)省直部門加強對蘭州文化金融融合發(fā)展支持力度，協(xié)助推進國家文化消費試點城市和國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，督促讀者集團等省屬文化企業(yè)加大自身投資強度，維護自身良好經(jīng)有態(tài)勢。

（作者單位：中共蘭州市委黨校（蘭州市行政學院））