顏思琳

經2014年12月31日，國務院正式批復設立中國（福建）自由貿易試驗區(qū)，福建自貿區(qū)成為第二批中國自由貿易試驗區(qū)。與臺灣隔著一條海峽之距的福建，憑借其得天獨厚的地理位置，成為了兩岸經濟文化交流的重要戰(zhàn)略陣地?；仡檭砂督煌臍v史，早在改革開放后經貿往來便日益密切且迅速發(fā)展，相比較之下組織間合作的起步與發(fā)展就稍遜風騷。由此可見，福建自由貿易試驗區(qū)的建立，對于推動兩岸金融機構的合作、深化兩岸金融行業(yè)改革意義非凡。但是，福建自貿區(qū)在掛牌的兩年多以來，雖然在機構創(chuàng)新等方面取得了一定的顯著成效，但還必須關注“一區(qū)三片”發(fā)展不平衡、信息不對稱、金融開放程度較低、法律法規(guī)不一等自貿區(qū)建設過程當中的難題，并及時采取相應的解決措施，進一步推進在福建自貿區(qū)背景下兩岸金融組織合作的深度與廣度。本文將通過剖析福建自貿區(qū)下兩岸金融組織合作的困難和問題，探討進一步提升兩岸金融開放實效、加快實現福建自貿區(qū)政策預期的對策。

一、福建自貿區(qū)對臺優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。福建省臨近海洋，海運交通便利，并且與臺灣僅有著一條臺灣海峽的距離，對于臺灣，還擁有著“五緣優(yōu)勢”——地緣相近，血緣相親，文緣相承，法緣相循，商緣相連。不僅臺灣金門與福建廈門市直線距離僅有10公里左右，福建平潭縣更是大陸距離臺灣最近的縣，由此可見，作為沿海經濟帶重要組成部分的福建，在地域方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。2013年，福建自貿區(qū)掛牌成立，旨在建立投資便利、創(chuàng)新驅動、監(jiān)管高效、服務健全、法制規(guī)范的基于自貿區(qū)平臺的區(qū)域經濟。福建自貿區(qū)分為“一區(qū)三片”——福州片區(qū)、廈門片區(qū)、平潭片區(qū)，每個區(qū)域根據各自地理位置特點與優(yōu)勢資源制訂具有其針對性的戰(zhàn)略目標，努力做出各自優(yōu)美卓越的新篇章。廈門片區(qū)作為經濟特區(qū)，憑借其自身較為發(fā)達的金融業(yè)，在三個片區(qū)中作為金融中心起主導作用;平潭片區(qū)利用地理位置優(yōu)勢，主打人員往來的便利通行，在片區(qū)內率先引入征信系統，滿足區(qū)內企業(yè)的融資需求;福州片區(qū)作為福建省會城市，主要側重于政策方面的先行先試，大力吸引臺資銀行入駐福建。

2.政策優(yōu)勢。2015年12月9日，中國人民銀行發(fā)布《關于金融支持中國（福建）自由貿易試驗區(qū)建設的指導意見》中提出了專門針對于福建自貿區(qū)的30條政策措施，涵蓋擴大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革、拓展金融服務、深化兩岸金融合作以及完善金融監(jiān)管等方面。更為符合與體現福建特色，提出進一步加強福建自貿區(qū)在兩岸金融監(jiān)管、貨幣清算、金融等方便的創(chuàng)新性合作。2015年，中央授權發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出支持福建省“21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”的建設，直接對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略布局?！耙粠б宦贰辈粌H帶動拓寬了兩岸金融組織的合作空間，更使得福建自貿區(qū)與“一帶一路”沿線國家經貿伙伴的合作聯系加強，創(chuàng)造區(qū)域經濟的新成就。

二、福建自貿區(qū)兩岸部門合作的困難和問題

1.“一區(qū)三片”的格局難以達成平衡。福建自貿區(qū)的格局為“一區(qū)三片”——福州片區(qū)、廈門片區(qū)、平潭片區(qū)，但三個片區(qū)在空間范圍、跨度、經濟發(fā)展水平等方面都存在著較大的差異，即使三個片區(qū)對于兩岸合作所起的作用各不相同，但在資源的協同管理上都無法達成平衡或一致，在人力、物力、財力的組織安排上也存在一定的管理困難。并且相對于福州片區(qū)和廈門片區(qū)來說，平潭片區(qū)在經濟發(fā)展水平中處于劣勢地位，因此福建自貿區(qū)內的經濟舉措與政策規(guī)制都無法達成兼顧，容易造成顧此失彼的情況發(fā)生，使片區(qū)間的經濟增速與增量都存在較大的差異。并且在此情況下可供參考與借鑒的經驗較少，需要花費更大的時間成本與機會成本考察與研究“一區(qū)三片”的平衡問題，制定更具針對性的金融改革措施，使得三個片區(qū)的對臺優(yōu)勢能保持在同一個標準線上，共促進三個片區(qū)齊頭并進。

2.兩岸金融合作存在信息不對稱。在信息時代，數據是其中最為重要的代表，所蘊含的價值無法估量。但目前，兩岸交流合作當中仍然存在信息不對稱、數據不充足、無法共享征信信息的問題。由于兩岸存在的政治問題影響著兩岸的信息交流與經濟合作的多個層面，使得大陸央行與臺灣“央行”無法尚未形成有效的信息溝通機制，因此兩岸無法根據貨幣流通數量與流通方向調整政策，并且由于政策協調無法達成一致的問題，使得兩岸金融機構的業(yè)務往來與工作人員交流之間存在一定的障礙，使得兩岸銀行無法根據臺資的實際情況提供相對應的融資。并且，現處于大陸的臺資企業(yè)多數有種規(guī)模較小、透明度較小、制度不夠健全等缺點，企業(yè)信用度較差、并存在一定的道德風險。大陸商業(yè)銀行也無法充分通過臺資企業(yè)的在臺信用積累或背景資料等重要信息，對臺資企業(yè)的征信情況進行判斷，這在一定程度上都影響著企業(yè)的融資能力。

3.兩岸金融行業(yè)開放程度不對等。一般來說，相互開放金融市場的兩個經濟體應該遵循對等的原則，即雙方經濟體的金融機構應該以對等的待遇與競爭這一前提條件進入對方的金融市場并開展金融業(yè)務。但是兩岸金融合作卻仍然呈現了不對等的狀態(tài)。因為臺灣當局擔心如果采取兩岸相對等的開放狀態(tài)，會使得在一定程度上沖擊臺灣的金融市場和企業(yè)而無法保護島內的經濟產業(yè)，所以臺灣對大陸的開放力度小于大陸對臺灣的開放力度。故在兩岸金融合作當中，臺灣當局往往要求大陸采取單方面的開放措施，但是臺灣島內的開放卻設置了標準較高的政策壁壘與審批限制力度。

三、推進福建自貿區(qū)兩岸金融合作對策

1.加強福建自貿區(qū)內的聯動建設，推進三個片區(qū)協調發(fā)展。要解決福建自貿區(qū)“一區(qū)三片”格局不平衡的問題，首先就要做到三個片區(qū)協同發(fā)展、聯動建設，互聯互通，共同挖掘政策紅利，推動福建自貿區(qū)的整合提升。其次要做到三個片區(qū)加強在運輸、旅游、商貿、制造、金融等方面的合作共享，共同發(fā)展與匯聚新業(yè)態(tài)，做到共同協作、互利共贏、取長補短，促進福建自貿區(qū)整體協調發(fā)展。接著需要三個片區(qū)相互借鑒與分享成功的經驗，激發(fā)福建自貿區(qū)內的聯動效益，共同分享改革的大好成果，進一步推進中國法制、體制、機制的創(chuàng)新與改革，實現“輻射全省、服務全國、面向世界”的戰(zhàn)略目標;努力做到“即使自貿區(qū)的建立范圍無法包含全省，但其產生的規(guī)模效應可以全方位覆蓋全省”。再其次需要加強三個片區(qū)的對臺合作，促進《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）的實施，積極對接“臺灣自由經濟示范區(qū)”，進一步推進臺灣地區(qū)的投資貿易自由化進程。

2.加強兩岸征信合作，消除信息不對稱。由于兩岸金融信息存在不對稱的問題，使得大陸銀行無法準確判斷臺資企業(yè)的償債能力。并且，大多數臺資企業(yè)多為中小企業(yè)，特別是在某些臺資企業(yè)信用擔保能力低的情況下，大陸商業(yè)銀行不僅無法通過嚴格的信貸審查程序，更無法承擔高額的監(jiān)督費用成本，因此這些臺資企業(yè)很難在大陸取得商業(yè)銀行的信貸。為解決這一信息不對稱導致的臺資銀行的被動局面，可由臺灣有一定實力地位的金融機構或閩臺合資擔保公司為臺資企業(yè)提供背景信息與信用資料，或者可由兩岸銀行業(yè)協會代理成立兩岸征信中介機構，并且在自貿區(qū)內全面引入臺灣地區(qū)信用報告查詢系統，允許臺灣同胞或臺灣企業(yè)利用自己的在臺信用積累提升在大陸的信用度，提高大陸銀行審貸效率，拓展臺胞或臺商的授信業(yè)務，為臺資臺企在大陸的進駐提供更強的經濟支持，來解決由于兩岸信息不對稱而造成的征信難問題。

3.加大金融開放力度，開拓兩岸特色金融業(yè)務。面對兩岸金融開放程度不對等的情況，大陸方面可進一步放寬臺灣金融機構的準入條件，并按照國民待遇對其進行監(jiān)管，在跨境結算、稅收優(yōu)惠等方面給予更為優(yōu)惠的政策支持，比如，允許臺灣金融機構開展相關金融業(yè)務可以實行負面清單管理。同時，應結合福州建設兩岸區(qū)域性金融服務中心、廈門片區(qū)建設兩岸金融創(chuàng)新示范區(qū)與平潭片區(qū)先行先試建設兩岸全面金融合作的定位特點，拓展跨海峽人民幣清算業(yè)務，推動人民幣離岸市場在臺灣的發(fā)展，并且加快建設各類產業(yè)引導基金，發(fā)展互聯網金融，提高資金的高效配置，促進兩岸產業(yè)鏈的有效整合。推動“閩臺自貿區(qū)產業(yè)合作聯盟”的發(fā)展，完善福建自貿區(qū)與臺灣自由經濟貿易區(qū)的產業(yè)對接合作共識。

四、結束語

福建自貿區(qū)以特有的地理優(yōu)勢與歷史淵源，以推動兩岸關系和平發(fā)展為己任，促進兩岸各要素的自由流動與有效配置，使得市場達到深度融合，使得兩岸的企業(yè)有更大更廣更高的發(fā)展空間，努力成為21世紀“一帶一路”的新高地。從福建自貿區(qū)對外角度來看，其外接東南亞國家聯盟，拓寬我國在東南亞市場上的發(fā)展路線;從對臺角度來看，其深化兩岸經濟貿易合作，積極與臺灣“自由經濟示范區(qū)對接”;從對內角度來看，其加快福建產業(yè)向第三產業(yè)的轉型，并積極推進福建經濟開放程度，提高政府治理能力，加強福建監(jiān)管體系，促進福建省經濟繁榮發(fā)展。福建自貿區(qū)不僅使得兩岸經濟達到雙贏，更為兩岸關系打了一針強心劑，增強臺胞的歸屬感與安全感，推動兩岸關系和平發(fā)展。

（作者單位：福建師范大學公共管理學院）