時(shí)勝全

自新中國成立以來，企業(yè)黨建始終是學(xué)術(shù)界的熱門討論話題且經(jīng)久不衰。在多年學(xué)術(shù)研究與發(fā)展過程中，產(chǎn)生了很多與企業(yè)黨建相關(guān)的文獻(xiàn)資料，為后來研究提供了重要理論指導(dǎo)。研究發(fā)現(xiàn)，通過多年努力如今我國企業(yè)在黨建工作方面已取得一定成就，但問題也同樣存在。新時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，企業(yè)黨建工作存在的問題也在不斷變化著。正因如此，我們必須對(duì)新時(shí)期企業(yè)黨建工作存在的問題進(jìn)行持續(xù)深入探索與研究，并根據(jù)存在問題提出相應(yīng)對(duì)策，從而促進(jìn)我國企業(yè)黨建工作的不斷發(fā)展與進(jìn)步。

一、新時(shí)期我國企業(yè)黨建工作存在的主要問題

新時(shí)期，我國企業(yè)黨建工作仍存在很多問題。這些問題的存在，對(duì)我國企業(yè)黨建工作質(zhì)量的提升產(chǎn)生了一定不良影響。結(jié)合已有研究認(rèn)為，目前我國企業(yè)黨建工作存在的問題主要如下。

1.企業(yè)黨員干部的貪污腐敗現(xiàn)象仍然存在。近年來，為避免企業(yè)黨員干部出現(xiàn)貪污腐敗行為，上至黨中央政府下至企業(yè)，均采取了很多有效措施。在相關(guān)措施的綜合作用下，如今我國企業(yè)黨員干部的貪污腐敗現(xiàn)象已然急劇減少。雖然如此，一些企業(yè)黨員干部仍鋌而走險(xiǎn)，違背黨性，做出了貪污腐敗行為。企業(yè)黨員干部的貪污腐敗雖然僅是少數(shù)，是個(gè)案，但其影響卻不可小覷。企業(yè)黨員干部出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象的原因也是多方面的。具體原因主要為：①目前我國很多企業(yè)均處于轉(zhuǎn)型期，體制上存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。由于相關(guān)體制仍存在漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，很容易給企業(yè)黨員干部提供貪污腐敗的機(jī)會(huì)。②管理制約機(jī)制缺失，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督乏力。部分企業(yè)在黨員干部的管理約束機(jī)制的構(gòu)建方面仍不夠完善，最終造成對(duì)企業(yè)黨員干部的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督乏力，最終造成部分企業(yè)黨員干部做出貪污腐敗行為。③廉政制度執(zhí)行不嚴(yán)，懲治腐敗失之過軟。部分企業(yè)雖早已建立廉政制度，但在具體執(zhí)行方面卻不同程度上出現(xiàn)不嚴(yán)情況。在對(duì)企業(yè)黨員干部的貪污腐敗懲治方面亦過于疲軟，造成部分企業(yè)黨員干部出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。④企業(yè)黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低，宗旨意識(shí)和公仆觀念淡薄。

2.在企業(yè)黨員干部問責(zé)方面缺乏異體問責(zé)。從政治領(lǐng)域?qū)徱?，所謂“異體問責(zé)”主要指涉及憲政主體之間的問責(zé)。異體問責(zé)是民主政治發(fā)展的必然要求，異體問責(zé)是完整問責(zé)制度的應(yīng)有之義，是保證問責(zé)效果的重要途徑。國外很多國家目前均已開展異體問責(zé)，其主要特點(diǎn)具體如下：形成了以議會(huì)為主的多元問責(zé)主體;建立了異體問責(zé)的相關(guān)法律和程序;具備開展異體問責(zé)的良好外部條件;呈現(xiàn)出異體問責(zé)的專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)問責(zé)主體的不同我們可將企業(yè)黨員干部的問責(zé)區(qū)分為同體問責(zé)和異體問責(zé)。從世界各國多年來的問責(zé)制度實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，問責(zé)制度不僅需要同體問責(zé)，同時(shí)還需要異體問責(zé)。與同體問責(zé)相較而言，異體問責(zé)似乎更為有效，更符合民主政治的切實(shí)要求。從某種程度上而言，脫離異體問責(zé)的企業(yè)黨員干部問責(zé)制度似乎是蒼白無力的，也很難讓廣大人民群眾滿意和信服。由于諸多方面的原因，如今大部分企業(yè)的黨員干部問責(zé)仍以同體問責(zé)為主，異體問責(zé)則顯得相對(duì)薄弱。因此，為促進(jìn)我國企業(yè)黨建工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升，未來在企業(yè)黨員干部的問責(zé)方面仍需加強(qiáng)異體問責(zé)。

3.部分企業(yè)黨建工作者的工作能力不足。近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，這一點(diǎn)毋庸置疑。在此過程中，企業(yè)黨建工作也出現(xiàn)了很多新的情況、新的問題。面對(duì)這種新情況、新問題，很多企業(yè)黨建工作者亦感到措手不及。原本的工作方法已然無法適應(yīng)新時(shí)期的企業(yè)黨建工作需要。再加上部分企業(yè)近年來對(duì)企業(yè)黨建工作者疏于培訓(xùn)，很容易造成企業(yè)黨建工作者的工作能力不足，綜合素質(zhì)不高?？偠灾?，我國部分企業(yè)黨建工作者的工作能力不足，仍有待進(jìn)一步提升。那么，造成企業(yè)黨建工作者工作能力不足的原因究竟為何呢？調(diào)查中，很多企業(yè)黨建工作者均表示自身很少有機(jī)會(huì)參與培訓(xùn)，無法通過培訓(xùn)提升自身的工作能力。這也是造成企業(yè)黨建工作者工作能力不足的主要原因。工作能力不足嚴(yán)重影響了企業(yè)黨建工作質(zhì)量的提升。因此，為提升企業(yè)黨建工作者的工作能力及各項(xiàng)綜合素質(zhì)，未來需不斷加大企業(yè)黨建工作者的培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)著力提升其崗位工作能力及各種素質(zhì)能力。

二、促進(jìn)我國企業(yè)黨建工作進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策

1.采取措施解決企業(yè)黨員干部的貪污腐敗問題。首先，企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，應(yīng)對(duì)體制上存在的漏洞與薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行“修補(bǔ)”，減少企業(yè)黨員干部貪污腐敗的機(jī)會(huì)。其次，建立并完善企業(yè)黨員干部的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。例如，企業(yè)可單獨(dú)設(shè)立一個(gè)企業(yè)黨員干部監(jiān)督委員會(huì)，由企業(yè)黨員干部監(jiān)督委員會(huì)專門負(fù)責(zé)對(duì)黨員干部實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督其權(quán)力運(yùn)用的合理性，監(jiān)督其是否存在貪污腐敗行為。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)構(gòu)建企業(yè)黨員干部監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，讓全體企業(yè)員工對(duì)黨員干部實(shí)施監(jiān)督。值得一提的是，對(duì)舉報(bào)且查證屬實(shí)的員工，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)員工參與企業(yè)黨員干部監(jiān)督的積極性。在上述有效監(jiān)督措施的綜合運(yùn)用下，企業(yè)黨員干部必然會(huì)克己奉公，遠(yuǎn)離貪污腐敗。再其次，對(duì)貪污腐敗的企業(yè)黨員干部實(shí)施嚴(yán)厲懲處。一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)黨員干部存在貪污腐敗行為，應(yīng)絕不姑息，在法律允許的條件下對(duì)其實(shí)施最嚴(yán)厲的懲處。此舉可起到“殺一儆百”的作用，使廣大企業(yè)黨員干部遠(yuǎn)離貪污腐敗。最后，應(yīng)定期或不定期組織企業(yè)黨員干部參與廉潔教育培訓(xùn)，通過廉潔教育培訓(xùn)提升企業(yè)黨員干部的思想覺悟，引導(dǎo)其奉公守法。

2.對(duì)企業(yè)黨員干部未來應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)異體問責(zé)。目前我國企業(yè)黨員干部問責(zé)主要以同體問責(zé)為主，異體問責(zé)則顯得相對(duì)薄弱?；诖朔N情況，為促進(jìn)我國企業(yè)黨員干部問責(zé)制度發(fā)展，建議在未來應(yīng)積極構(gòu)建與完善企業(yè)黨員干部的異體問責(zé)體系，對(duì)企業(yè)黨員干部的問責(zé)主體應(yīng)包括：①地方人大;②司法機(jī)關(guān);③民主黨派;④公民團(tuán)體;⑤新聞媒體;⑥公民等。在上述各大主體中，地方人大顯然為最主要的異體問責(zé)主體。地方人大可通過問題調(diào)查、質(zhì)詢、罷免、投不信任票等方式對(duì)相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。與此同時(shí)，上述主體中媒體顯然亦為主要且有效的企業(yè)黨員干部異體問責(zé)主體。眾所周知，如今的媒體可以及時(shí)揭露各種不良現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)相關(guān)企業(yè)黨員干部形成巨大輿論壓力。因此，在未來我國應(yīng)加快建立保障新聞報(bào)道自由的立法，積極鼓勵(lì)相關(guān)媒體對(duì)企業(yè)黨員干部的過錯(cuò)行為進(jìn)行報(bào)道，從而更好對(duì)其進(jìn)行問責(zé)。最后，在未來還應(yīng)讓廣大人民群眾參與到企業(yè)黨員干部的問責(zé)中來，賦予廣大人民群眾更多的問責(zé)權(quán)利。如此一來，我國未來的企業(yè)黨員干部問責(zé)方能得以更好發(fā)展，企業(yè)黨建工作方能取得更好的、長足的進(jìn)步。

3.加大培訓(xùn)力度提高黨建工作者的工作能力。為促進(jìn)企業(yè)黨建工作發(fā)展，提升企業(yè)黨建工作者的工作能力及各項(xiàng)綜合素質(zhì)，未來需不斷加大對(duì)企業(yè)黨建工作者的培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)著力提升廣大企業(yè)黨建工作者的崗位工作能力及各種素質(zhì)能力。第一，積極開展各種知識(shí)教育。為有效推進(jìn)企業(yè)黨建工作的進(jìn)一步發(fā)展，需要廣大企業(yè)黨建工作者具有較強(qiáng)的綜合知識(shí)。因此，在未來為促進(jìn)企業(yè)黨建工作者的隊(duì)伍和發(fā)展，提升企業(yè)黨建工作者的工作能力，在培訓(xùn)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨建工作者進(jìn)行各種知識(shí)的教育。第一，著力加強(qiáng)各種能力的培養(yǎng)。企業(yè)黨建工作者在具體工作過程中會(huì)遇到很多新的問題和新的情況，這些新問題新情況的出現(xiàn)均需要企業(yè)黨建工作者具有較強(qiáng)工作能力。因此，在對(duì)企業(yè)黨建工作者進(jìn)行教育培訓(xùn)的過程中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)廣大企業(yè)黨建工作者進(jìn)行各種能力的培訓(xùn)（如組織服務(wù)能力、文化建設(shè)能力、思想引導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)溝通能力、開拓創(chuàng)新能力等）。通過各種能力的有效培養(yǎng)，企業(yè)黨建工作者的各項(xiàng)工作能力亦會(huì)不同程度上得以提升。第二，為企業(yè)黨建工作者素質(zhì)能力提高創(chuàng)造條件。應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)黨建工作者通過自主學(xué)習(xí)、繼續(xù)研修等方式，不斷提升自身的各項(xiàng)素質(zhì)能力。對(duì)于參加繼續(xù)教育的黨建工作者，應(yīng)給予一定照顧。繼續(xù)教育學(xué)習(xí)期間，工資應(yīng)照發(fā)，各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)也不應(yīng)扣發(fā)。通過這樣的方式積極促進(jìn)企業(yè)黨建工作者參與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，不斷提升企業(yè)黨建工作者的各種素質(zhì)能力。

（作者單位：南京中電熊貓信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司）